本文所指的“城市”，是以“市”作為單獨(dú)的行政建制出現(xiàn)為起點(diǎn)（不包括租界的行政機(jī)構(gòu)）。具體有：
民國(guó)時(shí)期：有特別市、院轄市、省會(huì)城市、省轄市、（普通）市等形式。
中華人民共和國(guó)時(shí)期：直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市、省會(huì)城市、省轄市、較大的市、地級(jí)市、縣級(jí)市、縣轄市等形式。
“城”和“市”的概念是不一樣的。
中國(guó)古代，以“城”為中心，管轄著周圍一定的農(nóng)村區(qū)域?！翱h城”管轄一個(gè)縣，“府（州）城”管轄一個(gè)府（州），“省城”管轄一個(gè)省，“京城”管轄整個(gè)國(guó)家，我國(guó)幾千年文明歷史進(jìn)程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)近3000多個(gè)這樣的“城”（其中不少隨著歷史湮沒(méi)了）。
清末的北京紫禁城和現(xiàn)在的山西平遙城。
古代，“市”也出現(xiàn)得很早，是作為進(jìn)行貨物交易的固定場(chǎng)所出現(xiàn)的。秦漢時(shí)期，在京都、郡、乃至大的府州縣城內(nèi)，幾乎都有官府在指定地區(qū)設(shè)立并由官府管理的“市”。
漢代長(zhǎng)安城中的“東市”“西市”。乾隆十五年（1750年）北京地圖上的缸瓦市（買賣缸瓦之類專賣處）。
明清時(shí)期開(kāi)始在農(nóng)村地區(qū)，有集市的地方也被稱為“市”。
上海周邊的古地圖上的御界橋市、橫沔市，周浦市、北蔡市、東三林市等。
清嘉慶《上?？h志》記載：
（上海縣）有龍華、漕河涇、梅家弄、朱家行、長(zhǎng)橋、華涇、曹家行、塘灣、顓橋、北橋、馬橋、閔行、吳會(huì)、高橋、塘橋、三林塘和法華17鎮(zhèn)，荷巷橋、洋涇、東溝、陸家行、高行、楊思橋、老閘、新閘、引翔港、虹橋、北新涇、華漕、諸翟和江柵橋14市。
清嘉慶《上海縣志》上?？h圖上的“鎮(zhèn)”和“市”。
以上這些都不是現(xiàn)代行政意義上的“市”。
地方一級(jí)行政機(jī)構(gòu)“行省”是從元代開(kāi)始的。
中書(shū)省原是晉代直屬的中樞官署之名（職權(quán)是撰寫(xiě)詔令文書(shū)），一直延續(xù)至宋代。
至元代，派出地方的一級(jí)政府被稱行中書(shū)省（簡(jiǎn)稱行省），后來(lái)就代指其轄區(qū)。
這是元世祖忽必烈時(shí)的行政區(qū)劃（行?。┕茌牱秶?strong>示意圖，
明代初期曾沿襲元的行省制，洪武九年（1376年）改行省為承宣布政使司，即兩京和十三使司，包括京師（北直隸）、陜西、山西、山東、河南、南京（南直隸）、浙江、江西、湖廣、四川、廣東、福建、廣西、貴州、云南。但習(xí)慣上仍稱“省”。
明代各省示意圖，
清朝改明朝的兩京和十三布政使司為十五個(gè)行省，北直隸改為直隸省，南直隸改為江南省，省下設(shè)道、府（州）、縣。康熙初年，分湖廣省為湖南、湖北兩省，分江南省為江蘇、安徽兩省，分陜西省為陜西、甘肅兩省，就有了十八省。在邊疆地區(qū)，東北地區(qū)設(shè)盛京（奉天）、吉林、黑龍江三個(gè)將軍轄區(qū)，在外蒙古設(shè)烏里雅蘇臺(tái)將軍轄區(qū)、在新疆設(shè)伊犁將軍轄區(qū)，在西藏、西寧設(shè)辦事大臣轄區(qū)。
清代嘉慶時(shí)期各省示意圖，
清朝時(shí)漠南蒙古（即內(nèi)蒙古地區(qū)）內(nèi)札薩克49旗分屬于6個(gè)盟，由理藩院直接管轄，呼倫貝爾地區(qū)隸屬黑龍江。
清光緒年間，1884年（光緒十年）設(shè)新疆省，1887年（光緒十三年）建臺(tái)灣省，1907年（光緒三十三年）改奉天、吉林、黑龍江三個(gè)將軍轄區(qū)為省。
甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，割讓臺(tái)灣給日本。
至光緒三十四年(1908年)，境內(nèi)共分為二十二省及特殊政區(qū)。
這是清末地圖示意圖，
中華民國(guó)時(shí)期
辛亥革命后，中華民國(guó)承襲清朝舊制，轄有江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南、貴州、廣東、廣西、福建、浙江、山東、山西、河南、河北、陜西、甘肅、新疆、遼寧、吉林、黑龍江等22省。后來(lái)北洋政府于原22省的基礎(chǔ)上，在內(nèi)蒙古與西藏地方中，增設(shè)了熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、川邊等4個(gè)特別區(qū)域（當(dāng)時(shí)青海、寧夏屬于甘肅，海南屬于廣東）。
民國(guó)初年，中華全圖上的22個(gè)省和4個(gè)特別區(qū)域（未劃出省界）。
中華民國(guó)部分省地圖：廣西、吉林、山西、山東、云南、浙江、陜西省地圖（有了明確的省界）。
民國(guó)初，很快陷入了軍閥混戰(zhàn)的局面。中央政府并不能管轄到全國(guó)各省。
這是當(dāng)時(shí)軍閥占有各省的示意圖
而現(xiàn)在作為單獨(dú)一級(jí)行政區(qū)劃的“市”，僅有近百年的歷史。
中華民國(guó)時(shí)期
辛亥革命后，首先是江蘇省參考清末《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，在民國(guó)元年(1912年)公布了一份《江蘇暫行市鄉(xiāng)制》將縣治所在地的城廂，以及村莊屯集人口在5萬(wàn)以上的鎮(zhèn)，均稱為“市”。它是以地方自治的形式出現(xiàn)的（政府不委派官員，可建市政公所）。
當(dāng)時(shí)，上?？h根據(jù)《江蘇暫行市鄉(xiāng)制》劃分為4市15鄉(xiāng)。其中4市為上海市、閘北市、蒲淞市、洋涇市，
民國(guó)四年（1915）上?？h全境圖上的4市15鄉(xiāng)， “市”“鄉(xiāng)”都是縣以下的自治機(jī)構(gòu)。
（一年后，袁世凱停辦地方自治，江蘇等省的市鄉(xiāng)制也被停止施行）。
第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，德國(guó)是戰(zhàn)敗國(guó)。民國(guó)六年（1917年）8月中國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)一方，收回了天津、漢口的德租界，北洋政府內(nèi)務(wù)部在兩地設(shè)立了市政管理局（稱為特別區(qū)）。
注：當(dāng)時(shí)的膠州灣（即青島，德租界）被日本占有，成為五四運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索，一直至1922年才得歸還。
這是漢口、天津德租界老照片
同年，京都(即北京)市政公所成立。
但以上這些的市政管理機(jī)構(gòu)只是派出機(jī)構(gòu)，還不是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。
這是京都市政公所（北京）印制的《京都市內(nèi)外城地圖》
民國(guó)九年（1920年），廣東省長(zhǎng)陳炯明委托孫科起草廣州的有關(guān)條例，組織現(xiàn)代化市政系統(tǒng)。撰成《廣州市暫行條例》，并在民國(guó)十年(1921年)2月被省署公議通過(guò)。這是我國(guó)首次以“市”為行政單位訂立的法規(guī)?！稐l例》第三條規(guī)定:“廣州市為地方行政區(qū)域，直接隸屬于省政府，不入縣行政范圍”。
民國(guó)時(shí)期廣州市建成區(qū)，周圍深紅色區(qū)域?yàn)槊駠?guó)時(shí)期擴(kuò)大范圍，
接著，北洋政府仿照其例，民國(guó)十年（1921年）5月，內(nèi)政部草擬了《市自治制》交地方行政會(huì)議審查，同年7月大總統(tǒng)徐世昌以教令公布，9月又制定《市自治制施行細(xì)則》。
《市自治制》規(guī)定：首都、省會(huì)、商埠、縣治城廂以及其他滿一萬(wàn)人的城鎮(zhèn)為限，市自治制規(guī)定市分為特別市和普通市兩種。
特別市由內(nèi)務(wù)部呈請(qǐng)中央政府以命令定之，其余的均為普通市。
特別市的地位相當(dāng)于縣，和縣同受省行政長(zhǎng)官的直接監(jiān)督（京都則受國(guó)務(wù)院內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)監(jiān)督）；普通市隸屬于縣，受縣知事的直接監(jiān)督。
當(dāng)時(shí)由川沙縣治的城廂組成的川沙市，為普通市，屬于川沙縣管轄。
北洋政府時(shí)期實(shí)際確定為特別市的，主要有京都（北京）、津沽（天津）、淞滬（上海）、青島、哈爾濱等。
除京都依照《市自治制》及《市自治制施行細(xì)則》實(shí)施的外，其余各特別市均有各自的組織法規(guī)。
淞滬為《淞滬特別市自治條例》（1925年5月）。
津沽為《直隸津沽市政公署編制草案》（1927年11月）。
青島為《青島市施行市自治制令》（1923年11月）。（在收回膠州灣被日本強(qiáng)占的原德租界以后）。
哈爾濱為《哈爾濱特別市自治試辦章程》（1927年12月）。
其中，淞滬特別市由當(dāng)時(shí)的江蘇省上?？h全部及寶山縣吳淞等部分地區(qū)組成。
這是淞滬特別市示意圖，體制上屬于江蘇省管轄。與縣行政同級(jí)。
淞滬特別市
1925年1月29日，奉軍南下上海，江蘇省省長(zhǎng)韓國(guó)鈞宣布上海為特別市，并任上海市公所總董李平書(shū)等11人為特別市籌備委員會(huì)委員。2月，特別市籌備委員會(huì)開(kāi)會(huì)議決將上海、寶山兩縣有關(guān)的22個(gè)鄉(xiāng)所在區(qū)定為淞滬特別市; 并電江蘇省長(zhǎng)韓國(guó)鈞，請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)虞洽卿等四人為籌備委員。3月21日，《淞滬特別市公約》頒布，規(guī)定“特別市為自治團(tuán)體，按照公約治理本市一切事宜?！?5月，執(zhí)政府公布《淞滬特別市自治條例》命令，決定成立淞滬特別市，設(shè)市區(qū)督辦為市最高行政長(zhǎng)官。6月6日，北洋政府任命孫寶琦為淞滬市區(qū)督辦，并以上海商界領(lǐng)袖虞洽卿、士紳李平書(shū)為會(huì)辦，協(xié)同辦理。
10月10日，直系軍閥浙江的孫傳芳驅(qū)逐奉軍，占據(jù)上海。10月20日，北洋政府令孫傳芳繼任江蘇都督，上海全部為孫傳芳所轄有。1926年5月，孫傳芳在龍華鎮(zhèn)設(shè)淞滬商埠督辦公署。“淞滬特別市”不復(fù)存在。
“淞滬特別市”實(shí)際上是軍閥混戰(zhàn)（直奉戰(zhàn)爭(zhēng)）在上海的一場(chǎng)鬧劇。并沒(méi)有進(jìn)行有效的行政管治。
當(dāng)時(shí)的淞滬特別市籌備工作。
上海特別市臨時(shí)政府
1926年冬，北伐戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利。12月6日，上海各團(tuán)體組成上海特別市政府市民公會(huì)。1927年3月12日，市民公會(huì)召開(kāi)第一次市民代表會(huì)議，選舉羅亦農(nóng)、汪壽華等31人為代表會(huì)議執(zhí)行委員。3月21日，第三次工人武裝起義成功。3月22日，第二次市民代表大會(huì)在九畝地新舞臺(tái)召開(kāi)。大會(huì)產(chǎn)生上海特別市臨時(shí)市政府，選舉臨時(shí)市政府委員共19人。3月23日，臨時(shí)市政府委員開(kāi)始辦公，并選舉鈕永建、白崇禧、楊杏佛、王曉籟、汪壽華為常務(wù)委員，林鈞為秘書(shū)長(zhǎng)。29日，市政府委員會(huì)舉行就職典禮，成立上海特別市臨時(shí)政府。4月12日蔣介石發(fā)動(dòng)四一二政變，上海特別市臨時(shí)政府被迫停止活動(dòng)。
上海特別市臨時(shí)市政府就職典禮的合影
上海特別市政府
1927年4月南京國(guó)民府府成立。5月7日，通過(guò)《上海特別市暫行條例》，決定設(shè)上海為特別市，直隸中央，不入省、縣行政范圍，地位與省相等。7月7日，上海特別市政府宣告成立。
這是真正有行政管轄意義的“市”建制機(jī)構(gòu)。
首任上海特別市市長(zhǎng)黃郛。成立大會(huì)由蔣介石訓(xùn)詞。
上海特別市的設(shè)想：由上海縣全部市鄉(xiāng)、寶山縣部分市鄉(xiāng)和周圍縣的個(gè)別鄉(xiāng)（共30個(gè)鄉(xiāng)市）組成。
但上海特別市與江蘇省之間關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)商洽，至1928年7月，特別市實(shí)際接收了原屬上海縣、寶山縣的滬南、漕涇、法華、蒲淞、閘北、引翔、殷行、吳淞、江灣、彭浦、真如、高橋、高行、陸行、洋涇、塘橋、楊思等17個(gè)市鄉(xiāng)，統(tǒng)一改稱為區(qū)。上海市、區(qū)兩級(jí)行政建置由此確立。這也是中國(guó)最早的“區(qū)”作為行政單位的開(kāi)始。
上?？h南部8鄉(xiāng)不愿意并入上海特別市，暫緩接收，保留了上海縣。歷史上稱為“上?？h市分治”。
這也是中國(guó)最早誕生的直轄市，僅400余平方公里，城市建成區(qū)不足100平方公里。
1930年起，改稱上海市。至1948年人口達(dá)430萬(wàn)。
南京特別市
1927年6月，國(guó)民政府又設(shè)立南京特別市，它和上海特別市一樣，均是與省平行、直轄于中央政府的城市型政區(qū)。
江蘇省、上海市、南京市地圖
除了原有的22個(gè)省外，民國(guó)十七年（1928年7月）南京國(guó)民政府將北洋政府的4個(gè)特別區(qū)域和寧夏、青海一同建為6個(gè)省（其中川邊特別區(qū)域改制為西康?。?，總計(jì)28個(gè)省，另外加上西藏、外蒙古2個(gè)地方。
民國(guó)十七年（1928年）中華民國(guó)全圖和1928年中華民國(guó)行政區(qū)劃示意圖，
其中：
熱河省，簡(jiǎn)稱熱，民國(guó)三年（1914年）設(shè)為特別區(qū)域，民國(guó)十七年（1928年）建省，省會(huì)承德市（1955年撤銷）。熱河名稱來(lái)源自承德避暑山莊內(nèi)的溫泉，溫泉水流入武烈河后，下游（承德市內(nèi)）在當(dāng)?shù)囟竞涞臍夂蛳乱膊唤Y(jié)冰，蒸汽蒸騰，所以被稱為“熱河”。
察哈爾省，察哈爾之名來(lái)自蒙古察哈爾部，康熙時(shí)期察哈爾部遷至大同、宣化等地，編為察哈爾八旗。民國(guó)三年（1914年）設(shè)為特別區(qū)域，民國(guó)十七年（1928年）建省，省會(huì)是張家口市。轄張家口、大同、宣化3市及雁北、察南、察北3專區(qū)，共32縣。（1952年撤銷）。
綏遠(yuǎn)省，原屬漠南蒙古一部分，乾隆時(shí)期在歸化東北筑綏遠(yuǎn)城，綏遠(yuǎn)由此得名。民國(guó)三年（1914年）設(shè)為綏遠(yuǎn)特別區(qū)域，民國(guó)十七年（1928年）建綏遠(yuǎn)省，省會(huì)歸綏。1949年9月19日，綏遠(yuǎn)省和平解放（1954年撤銷，并入內(nèi)蒙古自治區(qū)）。
民國(guó)熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾省地圖；
西康省，西康是青藏高原連接內(nèi)陸的過(guò)渡地帶。清末宣統(tǒng)三年（1911年）曾有奏折建議建省，取名西康，雖未采納，但省名被后來(lái)使用。民國(guó)二年（1913年）設(shè)為川邊特別區(qū)域，民國(guó)十七年（1928年）建西康省，省會(huì)雅安。實(shí)際上當(dāng)時(shí)僅設(shè)了個(gè)“西康政務(wù)委員會(huì)”，直到民國(guó)廿三年（1934年）才設(shè)西康建省委員會(huì)，1939年省政府成立。省府在康定。
民國(guó)西康省地圖
甘肅分省：民國(guó)十七年（1928年）還將甘肅分為三省。析出青海、寧夏兩省。
青海省，民國(guó)元年（1912年）改清朝的下屬甘肅的“西寧辦事大臣”為“青海辦事長(zhǎng)官”，民國(guó)十七年（1928年）建省。
寧夏?。呵宕鸀楦拭C省寧夏府。民國(guó)初為甘肅省寧夏道。民國(guó)十七年（1928年）建省。
民國(guó)甘肅、青海、寧夏地圖
民國(guó)廿七年（1928年）7月，南京國(guó)民政府還制定并頒布了《特別市組織法》和《市組織法》。
《特別市組織法》規(guī)定設(shè)立“特別市”的條件為:
1.中華民國(guó)首都。
2.人口百萬(wàn)以上之都市。
3.其他有特殊情形之都市。
根據(jù)這一法規(guī)，全國(guó)設(shè)立了上海、南京、北平、天津、青島、漢口、廣州等七個(gè)特別市。
《市組織法》規(guī)定設(shè)立“市”的條件為:
1．隸屬省政府，不入縣政范圍;
2．人口滿20萬(wàn)以上之都市，
依所屬省政府呈請(qǐng)國(guó)民政府之特許建市。
根據(jù)這兩條規(guī)定，1928年7月至1930年5月前，先后有下列城市成為“市”:蘇州、杭州、寧波、安慶、南昌、武昌、開(kāi)封、鄭州、濟(jì)南、成都、重慶、沈陽(yáng)、梧州等。
1930年5月前，全國(guó)“特別市”和“市”設(shè)立示意圖（利用30年代地圖標(biāo)出），
《特別市組織法》和《市組織法》公布后，引起一些不同意見(jiàn)。達(dá)到設(shè)立特別市條件的城市，基本都是相關(guān)省份商業(yè)最為繁榮的區(qū)域，特別市（由行政院直屬）的設(shè)立，將使得一些省的財(cái)政收入大量減少。且這些大城市又往往是省會(huì)所在地，設(shè)特別市后就存在省政府與平級(jí)的特別市政府同城辦公的現(xiàn)象。
于是南京國(guó)府于1930年5月頒行新的《市組織法》，不再稱特別市，將“市”分為院轄市（原特別市，由行政院轄，同省級(jí)）和省轄市（原普通市，同縣級(jí)）兩類。院轄市市長(zhǎng)由行政院直接派任，省轄市由各省管轄。
《市組織法》中規(guī)定，院轄市的條件有：“其一，國(guó)民政府首都；其二，人口在百萬(wàn)以上者；其三，在政治上、經(jīng)濟(jì)上有特殊情況者”，
省轄市應(yīng)符合下列情形之一：“（1）省府所在地；（2）人口在30萬(wàn)以上者；（3）人口在20萬(wàn)以上，其所收的營(yíng)業(yè)稅、牌照費(fèi)、土地稅每年合占該地區(qū)總收入的1/2的城鎮(zhèn)。”
這樣省會(huì)城市就只能是省轄市了。
根據(jù)這一規(guī)定，確定南京、上海、天津（當(dāng)時(shí)北平為河北省會(huì)）、青島、漢口（當(dāng)時(shí)湖北省會(huì)是武昌）為院轄市。
北平、廣州等城市人口雖符合院轄市條件，但它們是省會(huì)所在地，故根據(jù)設(shè)市條件規(guī)定，都降為省轄市。后來(lái)，漢口也降為省轄市。
1930年底，河北省會(huì)遷址天津，北平升為院轄市、而天津?yàn)楹颖笔?huì)，降為省轄，1935年5月河北省會(huì)再遷保定，天津恢復(fù)為院轄市。
抗戰(zhàn)爆發(fā)后，重慶成為陪都，也升格為院轄市。
從1930年5月至1932年5月，先后批準(zhǔn)設(shè)置的省轄市有汕頭、北平、天津、福州、長(zhǎng)沙、廈門(mén)、昆明、連云港、桂林、貴陽(yáng)、自貢、西安、衡陽(yáng)、陜壩（在綏遠(yuǎn)）、開(kāi)封等。
但省轄市中有不少經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的城市因設(shè)市后行政經(jīng)費(fèi)增加甚劇，負(fù)債累累，省政府不愿補(bǔ)助，遂主張裁撤。被宣布廢市改縣，如蘇州、無(wú)錫、煙臺(tái)、鄭州、蕪湖、南寧等。
蘇州在1928年11月實(shí)行縣市分治，分別成立蘇州市政府、吳縣政府，市長(zhǎng)陸權(quán)。后因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題，1930年5月撤市。縣市合并。蘇州在1949年解放后重新設(shè)市。
這是當(dāng)時(shí)的蘇州市籌備處參事。
1932年上海一·二八事變時(shí)，曾議決以陜西長(zhǎng)安為陪都，改名西京，破格定為院轄市，但抗戰(zhàn)前一直在籌備中。沒(méi)有實(shí)行。
這是西京市街圖，
直到1937年抗戰(zhàn)前夕，全國(guó)的設(shè)“市”共有北平、天津、上海、南京、青島、重慶6個(gè)院轄市和包頭、連云港、杭州、廈門(mén)、南昌、濟(jì)南、武昌、漢口、長(zhǎng)沙、廣州、汕頭、桂林、成都、自貢、貴陽(yáng)、昆明、蘭州17個(gè)省轄市。
（注：當(dāng)時(shí)東北已淪陷，實(shí)際并不是所有省會(huì)城市都設(shè)為省轄市）。
在全國(guó)地圖標(biāo)出的30年代院轄市、省轄市，
關(guān)于縮小省區(qū)爭(zhēng)論
辛亥革命建立了中華民國(guó)，但地方軍閥的離心力及戰(zhàn)亂始終存在并威脅著國(guó)家的統(tǒng)一，處理好中央和地方關(guān)系這個(gè)問(wèn)題依然是政府必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。為了從行政角度減少地方的權(quán)力，先是“廢省存道”的理念，即廢除省級(jí)行政，將省分割為數(shù)個(gè)“道”，主要是北洋政府時(shí)期。最終還是“道”一級(jí)被廢除。
北洋政府時(shí)期浙江省地圖的4個(gè)“道”：錢塘道、金華道、甌海道、會(huì)稽道。
國(guó)民政府時(shí)期，有提出縮小省區(qū)的理念。
這是胡煥庸的“縮小省區(qū)方案”，
胡煥庸（1901~1998），中國(guó)著名地理學(xué)家，現(xiàn)代人文地理學(xué)和自然地理學(xué)的奠基人。從人地關(guān)系的角度研究我國(guó)人口問(wèn)題和農(nóng)業(yè)問(wèn)題。提出中國(guó)人口的地域分布以璦琿―騰沖一線（胡煥庸線）為界而劃分為東南與西北兩大基本差異區(qū)（其他人還有長(zhǎng)城線、秦淮線的觀點(diǎn)）。
胡煥庸和胡煥庸線。胡煥庸線以西人口稀少。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，在東北進(jìn)行了唯一的一次縮小省區(qū)的實(shí)踐：
1947年國(guó)民政府將原東三省劃分成九省，增設(shè)遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等6省。
抗戰(zhàn)期間，民國(guó)卅二年（1943年）再次修改《市組織法》又取消了省政府所在地只能設(shè)省轄市這一條規(guī)定，即也可以為院轄市。
省轄市應(yīng)符合下列情形之一：“（1）人口在30萬(wàn)以上者；（2）人口在20萬(wàn)以上，其所收的營(yíng)業(yè)稅、牌照費(fèi)、土地稅每年合占該地區(qū)總收入的1/2的城鎮(zhèn)”，可成為“院轄市”。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，西安、漢口、廣州、沈陽(yáng)、哈爾濱、大連等6個(gè)城市一起升格為院轄市。
（由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，以上的區(qū)劃和城市調(diào)整都只是在文件上的，當(dāng)時(shí)哈爾濱已經(jīng)解放、大連由蘇軍占領(lǐng)著）。
隨著第二次世界大戰(zhàn)的勝利，1945年10月25日接收臺(tái)灣，成為35行省之一。
將海南島設(shè)立海南特別行政區(qū)，作為建省之準(zhǔn)備。
民國(guó)卅六年（1947年）中華民國(guó)全圖（省一級(jí)行政區(qū)劃圖）共35個(gè)省，12個(gè)院轄市，2個(gè)地方。
截止到1948年4月全國(guó)共有設(shè)市66個(gè)，其中直轄市（院轄市）12個(gè)。
1948年的上海市、南京市地圖，
可以看出，設(shè)“省轄市”，“院轄市”的過(guò)程，是從地方管理體制剝離的過(guò)程，曾經(jīng)有過(guò)許多矛盾。
民國(guó)時(shí)期（至1948年）前后共設(shè)有院轄市12個(gè)，根據(jù)1948年人口數(shù)，百萬(wàn)以上的大城市有6個(gè)，最大的是上海400多萬(wàn)人口，北京、天津超過(guò)了150萬(wàn)，沈陽(yáng)、南京、重慶剛過(guò)100萬(wàn)，其他的只有廣州接近百萬(wàn)。
括號(hào)內(nèi)為設(shè)置院轄市（特別市）的時(shí)間
上海（1927.5）430萬(wàn)人口，
南京（1927.6）103萬(wàn)人口，
北平（1928.6，1930.6因是河北省會(huì)降為省轄，10月省會(huì)遷天津，11月恢復(fù)），167萬(wàn)人口，
天津（1928.6，1930.12降為省轄，1935.6省會(huì)遷保定，恢復(fù)）171萬(wàn)人口，
漢口（1929.6稱武漢，1931.7降為省轄，1947.6恢復(fù)）84.7萬(wàn)人口，
青島（1929.7，青島在1923年從日本接收）76萬(wàn)人口，
廣州（1930.1，1930.6因廣東省會(huì)降為省轄，1947.6恢復(fù)）96萬(wàn)人口，
西安（1932.1，）50.3萬(wàn)人口，
重慶（1939.5）100萬(wàn)人口，
沈陽(yáng)（1947.6）109萬(wàn)人口，
大連（1947.6）72.3萬(wàn)人口，
哈爾濱（1947.6）63.8萬(wàn)人口。
這是民國(guó)時(shí)期的特別市、院轄市（利用30年代地圖標(biāo)出）。
抗戰(zhàn)勝利后，接收了許多日偽時(shí)期的城市，批準(zhǔn)設(shè)置的省轄市有石門(mén)（石家莊）、湛江、威海衛(wèi)、銀川、歸綏（呼和浩特）、包頭、本溪、撫順、徐州、迪化（烏魯木齊）、西寧、煙臺(tái)、柳州、南寧、福州、蚌埠、太原、唐山、錦州、營(yíng)口、鞍山、旅順、通化、安東、四平、吉林、長(zhǎng)春、牡丹江、延吉、佳木斯、北安、齊齊哈爾、海拉爾等（不含臺(tái)灣地區(qū)）。
民國(guó)時(shí)期的省轄市有（省轄市約50~60個(gè)，不含臺(tái)灣地區(qū)）及1948年人口數(shù)，
江蘇省徐州市16.0萬(wàn)，連云市7.7萬(wàn)，
浙江省杭州市60.6萬(wàn)，
安徽省蚌埠市10.5萬(wàn)，
江西省南昌市20.3萬(wàn)，
湖北省武昌市17.4萬(wàn)，
湖南省長(zhǎng)沙市42.2萬(wàn)、衡陽(yáng)市18.1萬(wàn)，
四川省成都市62.0萬(wàn)、自貢市29.1萬(wàn)，
福建省福州市30.0萬(wàn)、廈門(mén)市12.4萬(wàn)，
廣東省汕頭市14.6萬(wàn)、湛江市、?？谑校?/span>
廣西省桂林市14.2萬(wàn)，
云南省昆明市25.5萬(wàn)，
貴州省貴陽(yáng)市26.3萬(wàn)，
河北省唐山市15.0萬(wàn)、石門(mén)市21.7萬(wàn)、
山東省濟(jì)南市59.1萬(wàn)、威海衛(wèi)市22.2萬(wàn)，
山西省太原市25.2萬(wàn)，
甘肅省蘭州市15.6萬(wàn)，
寧夏省銀川市3.9萬(wàn)，
青海省西寧市5.6萬(wàn)，
綏遠(yuǎn)省歸綏市10.3萬(wàn)、包頭市5.3萬(wàn)、陜壩市1.8萬(wàn)，
察哈爾省張?jiān)?6.9萬(wàn)，
遼寧省錦州市15.5萬(wàn)、營(yíng)口市15.5萬(wàn)、鞍山市22.0萬(wàn)、旅順市4.4萬(wàn)，
安東省通化市8.2萬(wàn)、安東市31.5萬(wàn)，
遼北省四平市7.7萬(wàn)，
吉林省吉林市23.9萬(wàn)、長(zhǎng)春市60.5萬(wàn)，
松江省牡丹江市20.0萬(wàn)、延吉市4.3萬(wàn)，
合江省佳木斯市16.8萬(wàn)，
黑龍江省北安市7.0萬(wàn)，
嫩江省齊齊哈爾市17.5萬(wàn)，
興安省海拉爾市1.6萬(wàn)，
新疆省迪化市9.8萬(wàn)，
這是中華民國(guó)地圖上的院轄市、省轄市（不完整）
中華人民共和國(guó)時(shí)期
在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，為適應(yīng)形勢(shì)，在已解放地區(qū)對(duì)舊有省級(jí)行政區(qū)劃進(jìn)行了較大幅度的改革和調(diào)整。
在1947年5月1日于烏蘭浩特市（由王爺廟街改名）成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)，轄區(qū)為今內(nèi)蒙古的東部地區(qū)，烏蘭夫任主席。
1948年遼沈戰(zhàn)役勝利后，東北全境解放。東北人民政府在民國(guó)時(shí)期東北9省及熱河省的基礎(chǔ)上，于4月21日公布6省4直轄市1行署區(qū)的新行政區(qū)劃：
即遼東、遼西、吉林、松江、黑龍江、熱河6?。簧蜿?yáng)、撫順、本溪、鞍山4直轄市并設(shè)立了旅大行署區(qū)（省級(jí)）。
這是示意圖（另含內(nèi)蒙古自治區(qū)）
1949年5月，華北完全解放。華北人民政府于1949年7月召開(kāi)會(huì)議通過(guò)關(guān)于變更華北行政區(qū)劃等決議，撤銷冀東、冀中、冀南、冀魯豫、太行、太岳、太原等七個(gè)行政區(qū)（解放區(qū)），以原省界為基礎(chǔ)，并照顧到經(jīng)濟(jì)條件、歷史關(guān)系及自然條件等劃分為河北省、山西省、察哈爾省、綏遠(yuǎn)省，并于魯西南、豫北、冀南銜接地區(qū)成立新的平原省。
平原省，從1949年8月20日成立到1952年11月15日撤銷，僅存在3年多時(shí)間。省會(huì)駐新鄉(xiāng)市，轄新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、湖西、菏澤、聊城、濮陽(yáng)等6專區(qū)。共轄56縣、1礦區(qū)、5城關(guān)鎮(zhèn)。
這是當(dāng)時(shí)組建的平原省和示意圖
1949年5月華東解放區(qū)根據(jù)長(zhǎng)江南北新老解放區(qū)的不同特點(diǎn)，決定原江蘇、安徽2省暫不恢復(fù)，以長(zhǎng)江為界分設(shè)置蘇南、蘇北、皖南、皖北4個(gè)行署區(qū)（省級(jí)）。
1949~1951年蘇南（無(wú)錫）、蘇北（揚(yáng)州）、皖南（屯溪-蕪湖）、皖北（合肥）4個(gè)行署區(qū)示意圖
在解放全國(guó)的過(guò)程中，逐步將全國(guó)分為六大行政區(qū)（括號(hào)內(nèi)為首府），即：華北（北京）、東北（沈陽(yáng)）、西北（西安）、華東（上海）、中南（武漢）和西南（重慶）六個(gè)大行政區(qū)，簡(jiǎn)稱大區(qū)。華北、東北建有人民政府（后華北為中央直轄）,其他都建為軍政委員會(huì)。
并將六個(gè)大區(qū)分設(shè)30個(gè)省、5個(gè)行署區(qū)、一個(gè)自治區(qū)和一個(gè)地方（部分地區(qū)未解放）。
分別是（括號(hào)內(nèi)為首府，即省會(huì)）：
華北人民政府（后改中央直轄）：河北?。ū６ǎ⑸轿魇。ㄌ?、平原?。ㄐ锣l(xiāng)）、察哈爾?。◤埣铱冢⒔椷h(yuǎn)?。w綏）。
東北人民政府：遼東?。ò矕|）、遼西?。ㄥ\州）、吉林?。郑⒑邶埥。R齊哈爾）、松江省（哈爾濱，原稱濱江）、熱河?。ǔ械拢?、旅大行署區(qū)（旅大）。
華東軍政委員會(huì)：山東省（濟(jì)南）、浙江省（杭州）、福建?。ǜＶ荩?、臺(tái)灣?。ㄅ_(tái)北，未解放）、蘇南行署區(qū)（無(wú)錫）、蘇北行署區(qū)（揚(yáng)州）、皖南行署區(qū)（屯溪-蕪湖）、皖北行署區(qū)（合肥）。
中南軍政委員會(huì)：河南省（開(kāi)封）、湖北省（武漢）、湖南?。ㄩL(zhǎng)沙）、江西?。喜V東?。◤V州）、廣西?。蠈帲?/span>
西南軍政委員會(huì)：四川?。ǔ啥迹?、西康?。刀ǎ?、貴州省（貴陽(yáng)）、云南?。ɡッ鳎?。
西北軍政委員會(huì)：陜西省（西安）、甘肅?。ㄌm州）、寧夏?。ㄣy川）、青海?。ㄎ鲗帲┖托陆。ǖ匣?。
當(dāng)時(shí)唯一的1個(gè)自治區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)（烏蘭浩特），1個(gè)地方是西藏（拉薩，未解放）。
這是1950年新中國(guó)最早出版的地圖之一（沒(méi)有劃出行署區(qū)）
其中12個(gè)直轄市分別為：北京市、天津市、沈陽(yáng)市、鞍山市、撫順市、本溪市、上海市、南京市、武漢市、廣州市、重慶市和西安市（除北京外，都由大區(qū)代管）。
另外規(guī)定凡人口5萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)可以設(shè)市。由省、行署分別管轄。
城市分為三類：直轄市、省轄市、普通市。
當(dāng)時(shí)設(shè)市城市共136個(gè)：其中直轄市12個(gè)、省轄市55個(gè)，普通市69個(gè)。
這是1950年新中國(guó)最早出版的地圖之一（比較模糊）
當(dāng)時(shí)的直轄市地域都比較小，
北京市的面積比沈陽(yáng)市還小，天津市、鞍山市、本溪市面積都很小。
解放初，曾經(jīng)有更小的“市”出現(xiàn)：當(dāng)時(shí)將縣府所在地稱為區(qū)（城區(qū)），而縣屬特大鎮(zhèn)（非縣府所在地）則設(shè)為市，即“縣轄市”。
例如：當(dāng)時(shí)屬江蘇省蘇南行署的松江專員公署范圍內(nèi)，曾經(jīng)設(shè)立分屬各縣的有4個(gè)“市”：
朱家角市（1949年6月~1951年4月，隸青浦縣），
南翔市（1949年6月~1950年6月，隸嘉定縣），
周浦市（1949年6月~1951年11月，隸南匯縣）（以上為縣屬市，“區(qū)級(jí)”），
而松江城區(qū)建為松江市（1949年6~11月，隸松江專員公署、縣級(jí)），
這些“市”都范圍很小，人口不足5萬(wàn)。根據(jù)記載，解放初“松江市”居民39559人，“朱家角市”居民12108人，“南翔市”居民約6000人，“周浦市”居民5000余人。
這些縣屬的“市”和“城區(qū)”，在解放初，僅僅存在1~2年左右，后來(lái)都撤銷了，改稱為“縣屬鎮(zhèn)”，但仍與農(nóng)村剝離（周圍農(nóng)村另外建鄉(xiāng)）。
這是地圖上的南翔市、周浦市，
1950年初-1951年
1949年12月四川全省解放。1950年撤銷四川省，劃分為川東（重慶）、川南（瀘州）、川西（成都）、川北（南充）4個(gè)行署區(qū)。而旅大行署區(qū)改設(shè)旅大直轄市。直轄市增加至13個(gè)。
1950年10月19日西康省西部的昌都地區(qū)得到解放，1951年1月1日，設(shè)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，由中央直轄（省級(jí)）。
1951年皖南行署區(qū)的行政中心由蕪湖市遷往合肥，與皖北行署區(qū)合署辦公；西康省省會(huì)由康定遷往雅安。5月23日，西藏地方和平解放。
這一時(shí)期，全國(guó)行政區(qū)劃為29個(gè)省、13個(gè)直轄市、8個(gè)行署區(qū)、1個(gè)自治區(qū)、1個(gè)地方和1個(gè)地區(qū)。共有省級(jí)行政機(jī)構(gòu)53個(gè)，是歷史上個(gè)數(shù)最多的時(shí)期。
1950年初-1951年全國(guó)行政區(qū)劃示意圖
1952年-1953年
1952年，撤銷平原省，分別劃入山東、河南兩??；撤銷察哈爾省，分別劃入河北、山西兩??；
8個(gè)行署區(qū)全部撤銷， 原蘇北、蘇南兩個(gè)行署區(qū)與南京市合并為江蘇省，南京市從直轄市改為江蘇省會(huì)；撤銷皖北、皖南兩個(gè)行署區(qū)，合并為安徽?。ㄊ?huì)合肥）；川東、川西、川南、川北四個(gè)行署區(qū)重新合并為四川?。ㄊ?huì)成都），內(nèi)蒙古自治區(qū)行政中心遷駐綏遠(yuǎn)省歸綏市。欽州、廉州從廣東劃入廣西，廣西獲得出海口。
1953年，哈爾濱和長(zhǎng)春分別升級(jí)為直轄市，使得直轄市數(shù)增加至14個(gè)。迪化更名為烏魯木齊。
全國(guó)行政區(qū)劃為30個(gè)省、14個(gè)直轄市（除北京外，都由各大行政區(qū)代管）、1個(gè)自治區(qū)、1個(gè)地方和1個(gè)地區(qū)。
1952年-1953年全國(guó)行政區(qū)劃示意圖，是中國(guó)直轄市個(gè)數(shù)最多的時(shí)期。
1954年第一屆全國(guó)人大召開(kāi)，通過(guò)的第一部《憲法》的行政設(shè)置是三級(jí)結(jié)構(gòu)：
《憲法》第五十三條：
全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市
省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市。
縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
直轄市、較大的市分為區(qū)；自治州分為縣、自治縣、市。
根據(jù)民族自治地區(qū)范圍有大小，設(shè)有自治區(qū)（省級(jí)）、自治州、自治縣（縣級(jí)）三種類型。
憲法中有“較大的市”提法，但“分為區(qū)”。
1954年是行政區(qū)劃變動(dòng)較大的一年，根據(jù)憲法撤銷了六大行政區(qū)；同時(shí)開(kāi)始調(diào)整省一級(jí)行政區(qū)劃：
遼東、遼西兩省合并為遼寧?。ㄉ蜿?yáng)）；松江省并入黑龍江?。ü枮I）；寧夏省并入甘肅省（蘭州），綏遠(yuǎn)省并入內(nèi)蒙古自治區(qū)，歸綏改名呼和浩特，為自治區(qū)的首府；
原由各大行政區(qū)代管的大部分直轄市（沈陽(yáng)、旅大、鞍山、撫順、本溪、哈爾濱、長(zhǎng)春、武漢、廣州、西安、重慶等11個(gè)）降為省轄市，分別劃歸遼寧、黑龍江、吉林、湖北、廣東、陜西、四川7?。患质?huì)由吉林市遷駐長(zhǎng)春市，黑龍江省會(huì)由齊齊哈爾市遷駐哈爾濱市，河南省會(huì)由開(kāi)封市遷駐鄭州市。
全國(guó)行政區(qū)劃為26個(gè)省、3個(gè)直轄市、1個(gè)自治區(qū)、1個(gè)地方和1個(gè)地區(qū)。
1954年全國(guó)行政區(qū)劃示意圖
1955年-1958年
1955年撤銷熱河省，分別劃入河北省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)。設(shè)立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)，昌都地區(qū)劃入西藏地方。撤銷西康省，并入四川?。恍陆〕闪⑿陆S吾爾自治區(qū)。
1955年欽州、廉州再度劃歸廣東。
1957年決定以原寧夏省為基礎(chǔ)成立寧夏回族自治區(qū)；廣西省設(shè)立廣西僮族自治區(qū)（1958年成立）；甘肅省的額濟(jì)納旗和阿拉善旗劃入內(nèi)蒙古自治區(qū)。
1958年，河北10縣市劃入北京市、江蘇10縣劃入上海市。同時(shí)1958年2月天津市撤銷直轄，并入河北省且成為省會(huì)。
1958年全國(guó)行政區(qū)劃就成為了22個(gè)省、4個(gè)自治區(qū)、2個(gè)直轄市和1個(gè)自治區(qū)籌委會(huì)。
1958年全國(guó)行政區(qū)劃示意圖，
計(jì)劃單列市的設(shè)立：全稱為“國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市”，
第一次計(jì)劃單列市：
由于部分直轄市改為省轄市后，鑒于原各大區(qū)的首府沈陽(yáng)、武漢、廣州、重慶、西安的特殊地位，在改為省轄市后政治、經(jīng)濟(jì)待遇不變，實(shí)行國(guó)家計(jì)劃單列體制，各計(jì)劃單列市的計(jì)劃管理接受中央和所在省的雙重領(lǐng)導(dǎo)。計(jì)劃單列市作為省級(jí)計(jì)劃單位參加全國(guó)計(jì)劃會(huì)議和全國(guó)性的各種業(yè)務(wù)會(huì)議一直到1958年。
1958年9月24日發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃管理體制的規(guī)定》，從1959年開(kāi)始取消了各計(jì)劃單列市在國(guó)家計(jì)劃中單列的戶頭。
這是第一次計(jì)劃單列時(shí)期（1954~1958），3個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市（原大區(qū)中心）示意圖，
1955年6月發(fā)布《關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》，規(guī)定“市”（不包括直轄市）是 “屬于省、自治區(qū)、自治州管轄的行政單位”。（即除了自治州內(nèi)的“市”，都是省轄市）。
從1955年起至1965年，設(shè)市城市的發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一方面，在東部地區(qū)撤銷約30個(gè)左右比較小的城市建制（如：常熟、泰州、新余等），有重點(diǎn)地建設(shè)一批樞紐城市；
例如：1949年1月置泰州市，為泰州專員公署駐地，1950年5月并入泰縣，10月7日復(fù)設(shè)泰州市，1954年升為省轄市，1958年改由專員公署轄，1959年撤銷，再次并入泰縣。
解放初蘇北示意圖中的泰州市，
另一方面，在廣大中西部地區(qū)新建了一批新工業(yè)城市（71個(gè)）。1957年底，我國(guó)有設(shè)市城市176個(gè)，經(jīng)過(guò)增減，從1950年~1957年的7年中實(shí)際數(shù)量增加40個(gè)。
60年代經(jīng)過(guò)困難時(shí)期和自然災(zāi)害，至1965年為168個(gè)，城市數(shù)反而減小了8個(gè)，
1959年-1965年
1965年9月9日西藏自治區(qū)正式成立，廣西僮族自治區(qū)更名廣西壯族自治區(qū)，現(xiàn)有的五大民族自治區(qū)的格局形成。
云南省3個(gè)區(qū)劃歸四川省新設(shè)的渡口市；欽州、廉州再度劃入廣西。
1965年全國(guó)行政區(qū)22個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)直轄市。
1965年全國(guó)行政區(qū)劃示意圖，
第二次計(jì)劃單列市：
從1964年到1968年實(shí)際施行的第二次城市計(jì)劃單列，共有天津、沈陽(yáng)、武漢、廣州、重慶、西安、哈爾濱6個(gè)省轄大城市（增加了哈爾濱）。這次單列僅僅實(shí)行了3年多時(shí)間，到“文化革命”開(kāi)始不久后被取消。
這是第二次計(jì)劃單列時(shí)期（1963~1967）此圖1967年1月出版時(shí)，天津還沒(méi)有恢復(fù)直轄市：2個(gè)直轄市、7個(gè)計(jì)劃單列市。
這是當(dāng)時(shí)的行政區(qū)統(tǒng)計(jì)資料（1965年12月31日），全國(guó)共有2個(gè)直轄市，其他建制市167個(gè)?？h級(jí)行政區(qū)域2125個(gè)。
1966年-1968年
文革開(kāi)始，1967年1月天津又恢復(fù)為直轄市。河北省會(huì)改駐石家莊。
全國(guó)行政區(qū)劃為22個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、3個(gè)直轄市。
1968年全國(guó)行政區(qū)劃示意圖，
1968年-1978年
1969年，內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)分別劃入黑龍江省、吉林省、遼寧省、甘肅省寧夏回族自治區(qū)；同期，甘肅省部分地區(qū)劃入寧夏回族自治區(qū)。
1973年河北5縣劃入天津市。
1968年-1978年全國(guó)行政區(qū)劃示意圖，
文化革命時(shí)期，城市數(shù)變化不大，只增加了20個(gè)左右。
1979年-1988年
改革開(kāi)放后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了新的一頁(yè)。
改革開(kāi)放初的一些資料：
改革開(kāi)放初的1979年，原被劃入遼寧、吉林、黑龍江、甘肅4省和寧夏回族自治區(qū)管轄的內(nèi)蒙古各地，仍劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)管轄。
1979年全國(guó)行政區(qū)劃示意圖，
這是1982年底的全國(guó)地圖和統(tǒng)計(jì)資料，共有3個(gè)直轄市，省轄市和地轄市共計(jì)242個(gè)，縣級(jí)行政區(qū)域2133個(gè)。從1976年~1982年設(shè)市數(shù)增加了幾十個(gè)。
這是江蘇省1980年地圖上的三個(gè)省轄市：常州市、無(wú)錫市、蘇州市，當(dāng)時(shí)轄區(qū)都是很小的。
第三次計(jì)劃單列市
從1983年起，至1989年分幾次對(duì)以下城市實(shí)行第三次計(jì)劃單列
重慶市1983年2月8日，
武漢市1984年5月21日，
沈陽(yáng)市1984年7月11日，
大連市1984年7月13日，
哈爾濱市1984年10月5日，
廣州市1984年10月5日，
西安市1984年10月5日，
青島市1986年10月15日，
寧波市1987年2月24日，
廈門(mén)市1988年4月18日，
深圳市1988年10月3日，
南京市1989年2月11日，
成都市1989年2月11日，
長(zhǎng)春市1989年2月11日，
第三次計(jì)劃單列城市達(dá)到14個(gè)。
注：第三次計(jì)劃單列城市中出現(xiàn)了青島、寧波、廈門(mén)三個(gè)城市，但與它們同省的省會(huì)城市濟(jì)南、杭州、福州卻不是計(jì)劃單列的情況。
青島市，面積11282平方公里，2014年人口904.62萬(wàn)（市區(qū)487.59萬(wàn)）。
80年代青島市地圖，當(dāng)時(shí)管轄6區(qū)6縣，620萬(wàn)人口，已是現(xiàn)在青島市轄區(qū)范圍。
1988年4月，海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成立。
這是1990年全國(guó)地圖，23個(gè)省、5個(gè)自/治區(qū)，3個(gè)直轄市、14個(gè)計(jì)劃單列市、地級(jí)市185個(gè)，縣級(jí)市264個(gè)，（縣級(jí)行政區(qū)域共2180個(gè)）
1997年，為了緩解四川省巨大的人口壓力和統(tǒng)籌三峽工程的需要，原四川省重慶市、萬(wàn)縣市、涪陵市、黔江地區(qū)合并為重慶市，成為直轄市。
1997年7月1日設(shè)立香港特別行政區(qū)。
1999年12月20日設(shè)立澳門(mén)特別行政區(qū)。
至此，基本形成了如今23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)共34個(gè)省級(jí)行政區(qū)的格局。
1989年-1999年全國(guó)行政區(qū)劃示意圖，
1993年7月2日《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》規(guī)定，除重慶、深圳、大連、青島、寧波、廈門(mén)仍保留計(jì)劃單列市外，其余8個(gè)省會(huì)城市不再實(shí)行計(jì)劃單列。這既是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大勢(shì)所趨，也是中央為了在省會(huì)城市維護(hù)省政府權(quán)威和保持地方政治平穩(wěn)過(guò)渡的需要。據(jù)此，全國(guó)計(jì)劃單列市由14個(gè)減少為6個(gè)。
接著：設(shè)立副省級(jí)城市：
1994年2月25日“中編[1994]1號(hào)文件”又將原14個(gè)計(jì)劃單列市加上杭州、濟(jì)南，共16個(gè)城市確定為副省級(jí)市（有10個(gè)省會(huì)城市、6個(gè)非省會(huì)城市），認(rèn)為:“將計(jì)劃單列市確定為副省級(jí)市，加強(qiáng)了省級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)的地位和作用，減少了省與計(jì)劃單列市之間因權(quán)限劃分不清引起的矛盾和扯皮”。計(jì)劃單列市向副省級(jí)市過(guò)渡，提高了城市的行政級(jí)別，進(jìn)一步消解市與省之間矛盾，有利于加快中心城市自身的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，有利于更好地發(fā)揮中心城市的宏觀調(diào)控作用，有利于更好地發(fā)揮中心城市對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。
但從設(shè)立副省級(jí)城市起，20多年來(lái)沒(méi)有新增過(guò)。
注：副省級(jí)城市名單中，有廈門(mén)，而同省的省會(huì)城市福州卻不是副省級(jí)的情況。
這是1995年全國(guó)地圖，3個(gè)直轄市、16個(gè)副省級(jí)城市，206個(gè)地級(jí)市，縣級(jí)市421個(gè)（縣級(jí)行政區(qū)域共2148個(gè)）
1997年6月18日，重慶升格為直轄市后不再稱副省級(jí)城市。
這是2000年全國(guó)地圖上的4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)市，
關(guān)于“較大的市”：
先說(shuō)一下“市管縣體制”：
1949年底，我國(guó)就有無(wú)錫（管轄無(wú)錫縣）、徐州（管轄銅山縣）、蘭州市（管轄皋蘭縣）實(shí)行市管縣體制。此后，北京（宛平縣）、旅大（金縣、長(zhǎng)海縣）、本溪（本溪縣）、杭州（杭縣）等市也曾實(shí)行過(guò)市管轄縣的體制。當(dāng)時(shí)實(shí)行過(guò)市管轄縣體制主要是為了保證大城市的蔬菜、副食品供應(yīng)。除旅大市管轄過(guò)2個(gè)縣外，一般一個(gè)市管轄一個(gè)縣。
1951年，浙江省將省直轄的杭縣劃歸杭州市管轄。
杭州市管轄杭縣示意圖，
1945年8月22日，蘇聯(lián)紅軍進(jìn)駐旅大。1946年10月，旅大行政聯(lián)合辦事處成立。1947年成立關(guān)東公署。1949年改為旅大行政公署，隸屬東北人民政府。1950年12月，撤銷大連市、大連縣，成立旅大市人民政府，為直轄市，下轄7個(gè)直屬區(qū)和旅順市、金縣、長(zhǎng)山縣（1953年1月改稱長(zhǎng)?？h）。后來(lái)撤銷直轄市后，改制為遼寧省的省轄市后，繼續(xù)管轄金縣和長(zhǎng)?？h。（1959年新金縣、復(fù)縣、莊河縣劃入旅大市，1966年又劃出）
六十年代地圖上的旅大市，
解放初，蘇南行政公署駐無(wú)錫市，無(wú)錫縣先后多次變化，先后隸常州專區(qū)、無(wú)錫市、蘇州專區(qū)。
這是無(wú)錫縣隸無(wú)錫市時(shí)示意圖
從1958年開(kāi)始，實(shí)行市管轄縣體制的范圍迅速擴(kuò)大，至1958年底，已有29個(gè)市管轄118個(gè)縣、2個(gè)自治縣，代管2個(gè)縣級(jí)市，幾乎所有的直轄市、省會(huì)、大城市都實(shí)行了市管縣體制。
1956~1958年的北京市、1958年的上海先后劃入10個(gè)縣?；旧系於爽F(xiàn)在的行政區(qū)劃范圍，
60年代地圖上的北京市、上海市。
我國(guó)1954年第一部憲法中就有“較大的市”的提法。但是“直轄市和較大的市分為區(qū)”，并沒(méi)有可以下轄縣的說(shuō)法。
1959年9月人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于直轄市和較大的市可以管轄縣、自治縣的決定》，對(duì)市管縣體制作出了法律上的規(guī)定，直接推動(dòng)了市管縣體制的發(fā)展。
1958~1960年，河北省將全省分為7個(gè)市（天津市、石家莊市、保定市、邯鄲市、張家口市、承德市、唐山市），所有的縣都由此7個(gè)市管轄。天津市雖然被撤銷直轄市，成為河北省省會(huì)，但也劃入了12個(gè)縣（注意：目前夾在北京天津之間的三河、大廠、香河都被劃入了天津地級(jí)市）。
1958~1960年的河北省示意圖
到1960年底，全國(guó)共有48個(gè)市管轄234個(gè)縣、自治縣，并代管6個(gè)縣級(jí)市。
這次市管縣體制產(chǎn)生是大躍進(jìn)和人民公社，缺乏客觀的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)，隨之很快降溫。60年代初經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，從1961年起隨著經(jīng)濟(jì)調(diào)整和整頓，大量市管縣恢復(fù)了原有體制，
至1965年底僅剩25個(gè)市管轄78個(gè)縣、1個(gè)自治縣。至此市管縣體制經(jīng)歷了第一次大起大落。省轄市的轄區(qū)范圍內(nèi)，仍以非農(nóng)業(yè)人口為主，且多為省會(huì)城市或重要工業(yè)城市。
河北省也恢復(fù)了全部專區(qū)專員公署。
1961~1964年河北省的示意圖，天津市也析出了天津?qū)^(qū)，面積大大縮小。
文革時(shí)期，市管縣體制又逐漸復(fù)蘇。至1981年底，共有57個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)147個(gè)縣、自治縣。
1967年1月天津又恢復(fù)為直轄市。同時(shí)天津?qū)^(qū)的大部分劃入了天津市，至1973年基本上奠定了現(xiàn)在的行政區(qū)劃范圍（1979年曾從河北省遵化縣劃入50個(gè)大隊(duì)至天津市薊縣），
80年代初中國(guó)地圖冊(cè)上的天津市。
在1982年的《地方組織法》作了開(kāi)創(chuàng)性的兩項(xiàng)規(guī)定：一是賦予“較大的市”的人大常委會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)的擬定權(quán);二是賦予了較大的市的人民政府規(guī)章制定權(quán)。
國(guó)務(wù)院共四次審批了共19個(gè)“較大的市”：
第一批：唐山市、吉林市、大同市、包頭市、大連市、鞍山市、撫順市、齊齊哈爾市、無(wú)錫市、淮南市、青島市、洛陽(yáng)市、重慶市（1984年12月15日，13個(gè)）；
第二批：寧波市（1988年3月5日，1個(gè)）、
第三批：邯鄲市、本溪市、淄博市（1992年7月25日，3個(gè)）、
第四批：蘇州市、徐州市（1993年4月22日，2個(gè)）。
2000年頒布的《立法法》稱：“本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市”。
所以廣義上，較大的市包含所有省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市。目前，我國(guó)的“較大的市”有50個(gè)，其中省會(huì)城市27個(gè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市4個(gè)、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其它城市有19個(gè)。
這是在1995年全國(guó)地圖上描繪的“較大的市”
注：重慶1997年直轄后不再屬于“較大的市”的范疇。
而《地方政府組織法》在2015年的修正時(shí)，將原條款中的“省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市”修改為“設(shè)區(qū)的市”。全文再無(wú)“較大的市”的提法。
故“較大的市”的法律概念今后可能被“設(shè)區(qū)的市”替代。但2018年新的憲法中卻沒(méi)有修改。仍與1982年憲法一樣。
關(guān)于“地級(jí)市”和“縣級(jí)市”
關(guān)于“地級(jí)”的管理形式：
憲法上，中國(guó)基本上是三級(jí)行政管理：?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級(jí)、縣（區(qū)級(jí)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)。只有民族自治地區(qū)存在“自治州、盟”一級(jí)在“省”“縣”級(jí)之間。
但現(xiàn)行體系實(shí)際卻是四級(jí)結(jié)構(gòu)：?。ㄖ陛犑校┘?jí)、地級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)。
由于歷史原因，中國(guó)各省都有幾十個(gè)縣，四川省最多時(shí)有184個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)，管理起來(lái)就需要分塊，每一塊若干個(gè)縣，這種現(xiàn)象古代就有，府、州就是這一級(jí)的形式。
清末，江蘇省各府州示意圖，
民國(guó)初廢除了府廳制，但后來(lái)逐步又恢復(fù)了“道”一級(jí)。
如將江蘇省分為金陵道、淮揚(yáng)道、滬海道、蘇常道、徐海道等5個(gè)道。
示意圖
北伐勝利后，南京國(guó)府廢除了“道”，但從1932年起又在全國(guó)各省普遍設(shè)立“行政督察區(qū)”，由省府派遣專員設(shè)行政督察專員公署，作為省的派出機(jī)構(gòu)。
新中國(guó)成立后，沿用了這一方式，在?。ɑ蛐姓穑┮韵略O(shè)專員公署，區(qū)域內(nèi)包括若干個(gè)縣，選擇區(qū)域內(nèi)適當(dāng)城市或縣府所在地為駐地，作為省政府的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，管轄范圍稱為專區(qū)（無(wú)行政機(jī)構(gòu)，但黨有地委組織機(jī)構(gòu)）。
（1954年憲法有設(shè)置專員公署的規(guī)定）
至1965年，全國(guó)各省、自治區(qū)共有專區(qū)168個(gè)、自治州29個(gè)、盟7個(gè)，還有一個(gè)海南行政區(qū)。
這是解放初蘇南行政公署（省級(jí)）示意圖，公署駐地?zé)o錫，下又分為無(wú)錫市、蘇州市和鎮(zhèn)江、常州、蘇州、松江四個(gè)專員公署。每個(gè)專員公署管轄若干個(gè)縣。
文革時(shí)期實(shí)行黨政合一，1975年《憲法》修訂時(shí)，曾將“專區(qū)”改稱“地區(qū)”，設(shè)人代會(huì)、選舉政府一級(jí)機(jī)構(gòu)，從法律上將三級(jí)行政改成為四級(jí)行政。
1975年憲法中沒(méi)有行政區(qū)劃這一條，在第三節(jié)第二十一條、二十二條、第四節(jié)二十三條中，提到“地區(qū)”一級(jí)的人代會(huì)、革命委員會(huì)等。
文革結(jié)束后1978年重新修訂的《憲法》，
“三十條”就是1954年憲法五十三條原文，只是將“在直轄市和較大的市分為區(qū)”改為“在直轄市和較大的市分為區(qū)、縣”，即增加了市轄縣的內(nèi)容。
另外還增加了“三十一條”關(guān)于特別行政區(qū)的提法。
我國(guó)作為世界大國(guó)，許多省級(jí)行政區(qū)的土地面積和人口數(shù)量超過(guò)世界上中等規(guī)模的國(guó)家的國(guó)土面積和人口總量，大省的規(guī)模則超過(guò)英、法、德、意等大國(guó)。因省政府管轄的幅度比較大，我國(guó)在省以下劃分地區(qū)，每個(gè)地區(qū)包括若干個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，設(shè)置地區(qū)行政公署，作為省政府的派出機(jī)構(gòu)，代表省政府管理該地區(qū)的社會(huì)公共事務(wù)。
在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，地區(qū)行政公署實(shí)質(zhì)上發(fā)揮了一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的作用。但由于地區(qū)一級(jí)不是正式的行政區(qū)劃，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有地區(qū)人民代表大會(huì)建制，不利于地方公共事務(wù)管理和發(fā)展。在未能大幅度地增加省級(jí)行政區(qū)數(shù)量，縮小其規(guī)模的情況下，由地級(jí)市管轄原來(lái)地區(qū)行政公署的轄縣，就成為解決上述問(wèn)題的一條較為可行的途徑。
因此1982年發(fā)布'改革地區(qū)體制、實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制'的通知，首先在江蘇試點(diǎn)，1983年在全國(guó)試行。隨后又發(fā)出《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的通知》，要求'積極試行地、市合并'，并把此作為1983年地方政府改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。至此市管縣體制開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行，并且在國(guó)家的行政區(qū)劃序列里，正式將市分為地級(jí)市和縣級(jí)市。
就其產(chǎn)生的途徑來(lái)說(shuō)，1983年以后的地級(jí)市大致可以分為幾種類型：
一，直接繼承自原來(lái)的省轄市，或者劃入幾個(gè)新的縣。
無(wú)錫地級(jí)市，原為江蘇省轄市，1983年3月，將原屬蘇州地區(qū)的無(wú)錫縣、江陰縣與原屬鎮(zhèn)江地區(qū)的宜興縣劃為無(wú)錫市管轄。成為地級(jí)市，總面積4628平方公里，
2015年末常住人口651.1萬(wàn)人。其中戶籍人口486.2萬(wàn)人。現(xiàn)轄5區(qū)（梁溪區(qū)、濱湖區(qū)、惠山區(qū)、錫山區(qū)、新吳區(qū)，市區(qū)面積1643.88平方公里，363.06萬(wàn)人），代管兩個(gè)縣級(jí)市（江陰市、宜興市）。
1986年的無(wú)錫市地圖，
二、“地市合并”。多數(shù)情況是原來(lái)的省轄市繼承為地級(jí)市時(shí)，同時(shí)有一個(gè)地區(qū)行署的駐地也在該市內(nèi)，遂將該地級(jí)市和地區(qū)行署合并。
1983年1月撤銷江蘇省蘇州地區(qū)行政公署，建蘇州地級(jí)市。
現(xiàn)在蘇州市下轄五個(gè)區(qū)（姑蘇區(qū)、相城區(qū)、吳中區(qū)、虎丘區(qū)、吳江區(qū)），代管4個(gè)縣級(jí)市（常熟市、昆山市、太倉(cāng)市、張家港市），面積8488平方公里，2016年常住人口1062萬(wàn)，戶籍人口678萬(wàn)。
這是江蘇省蘇州市地圖，
1983年8月，撤銷浙江省嘉興地區(qū)行政公署，分設(shè)嘉興市、湖州市?，F(xiàn)嘉興市下轄2個(gè)市轄區(qū)（南湖區(qū)、秀州區(qū)），3個(gè)縣級(jí)市（海寧市、平湖市、桐鄉(xiāng)市）和2個(gè)縣（嘉善縣、海鹽縣）?？偯娣e3915平方公里，2015年人口458.5萬(wàn)。
這是浙江省嘉興市地圖：
三、直接“地改市”，即將原來(lái)的地區(qū)行署直接改設(shè)為地級(jí)市。
廣東省肇慶市
肇慶一直是肇慶市（縣級(jí)）、高要縣和肇慶地區(qū)行政公署的駐地，
1988年3月，肇慶改為地級(jí)市，并轄肇慶地區(qū)各轄縣。1994年劃出4縣（市）建云浮地級(jí)市。現(xiàn)肇慶市轄3區(qū)（端州、高要、鼎湖）、4縣（廣寧、德慶、封開(kāi)、懷集）等，代管四會(huì)市。面積1.5萬(wàn)平方公里，2014年常住人口402.9萬(wàn)
1992年肇慶市地圖，
四、由縣級(jí)市或縣直接升格為地級(jí)市。如廣東的中山市、東莞市、河南省濟(jì)源市等，設(shè)地級(jí)市前均為縣級(jí)市。這些縣級(jí)市或縣，原來(lái)并不是地區(qū)行署所在地?，F(xiàn)在還有海南省三沙市。它們都是不轄區(qū)、縣的地級(jí)市（直接管轄街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）。
中山市，前身為香山縣，1925年，為紀(jì)念孫中山而改名為中山縣，1983年12月，撤縣改市（縣級(jí)），由佛山市代管。1988年1月，升為地級(jí)市?，F(xiàn)在中山市面積1770.42平方千米，轄6個(gè)街道、18個(gè)鎮(zhèn)。
這是中山市地圖
東莞市，前身為東莞縣，隸惠陽(yáng)專區(qū)。1985年09月，撤縣設(shè)東莞市（縣級(jí)），仍屬惠陽(yáng)地區(qū)代管。1988年升為地級(jí)市。面積2512平方公里，2016年常住人口826.14萬(wàn)人。目前下轄4個(gè)街道，28個(gè)鎮(zhèn)。
五、由鎮(zhèn)直接升格為地級(jí)市。這種個(gè)案很少，如廣東省的汕尾市，
1988年1月，在原海豐、陸豐兩縣的行政區(qū)域范圍設(shè)置地級(jí)汕尾市，析海豐縣南部沿海的汕美、紅草、馬宮、東涌、田墘、捷勝、遮浪7鎮(zhèn)建置汕尾城區(qū)；再析陸豐縣北部山區(qū)的河田、河口、新田、螺溪、水唇、上護(hù)、南萬(wàn)、東坑等8個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置陸河縣。1995年陸豐縣撤縣建市（縣級(jí)）。
現(xiàn)在汕尾市管轄城區(qū)、海豐縣、陸豐縣、陸河縣。面積4838平方公里，人口397萬(wàn)。管轄城區(qū)（？個(gè)街道），兩個(gè)縣（海豐縣、陸河縣）、深汕特別合作區(qū)，代管1個(gè)縣級(jí)市（陸豐市）等。
到1994年底，除海南省外，各省自治區(qū)、直轄市都試行了市管縣體制，共有196個(gè)市管轄741個(gè)縣、31個(gè)自/治縣和9個(gè)旗、2個(gè)特區(qū)，代管240個(gè)縣級(jí)市。
原來(lái)的“省轄市”（除“較大的市”外），一般只管轄城市內(nèi)和郊區(qū)，轄區(qū)很小，與縣同級(jí)，都由地區(qū)行政公署管轄。撤地建市后的“地級(jí)市”，管轄范圍擴(kuò)大到了整個(gè)地區(qū)。
現(xiàn)在，全國(guó)大部分地區(qū)的縣、自治縣、市都已改由“地級(jí)市”管轄。1982年的170個(gè)“地區(qū)”現(xiàn)存只有7個(gè)（黑龍江1、西藏1和新疆5），所以現(xiàn)在全國(guó)從行政角度講，大部分已經(jīng)在“地級(jí)市”的管轄之下。
全國(guó)由地級(jí)市管轄的地區(qū)（粉紅色為地級(jí)市、紅色為自/治州、黃色為盟，藍(lán)色為仍然是地區(qū)行政公署的區(qū)域），
而海南省有4個(gè)地級(jí)市（海口、三亞、儋州、三沙），它們只有“市管區(qū)、鎮(zhèn)”的形式，
這是2017年中國(guó)地圖出版社出版的地圖冊(cè)上的海南省，
關(guān)于“縣級(jí)市”：
1983年在推行地級(jí)行政區(qū)劃改革的同時(shí)，還實(shí)行“縣”改“市”(或者“縣”改“區(qū)”)，
撤縣設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)：主要是縣工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不低于60~80%，還有人口數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)，縣級(jí)市不設(shè)區(qū)，設(shè)市撤縣后，原由縣管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由新的市管轄。
縣級(jí)市與地級(jí)市轄區(qū)、縣同級(jí)。
但不像地改市，縣改市沒(méi)有大量進(jìn)行，全國(guó)2000多個(gè)縣中，批準(zhǔn)的縣改市僅300多個(gè)。
這是江蘇省昆山市，1989年批準(zhǔn)縣改市，面積927平方公里，2010年普查常住人口164萬(wàn)。（蘇州市代管）
這是浙江省諸暨市，1989年撤縣建市，面積2311平方公里，2012年人口102萬(wàn)，轄3個(gè)街道、23個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)（紹興市代管）。
1993年諸暨市地圖，
注：縣級(jí)市的地位是省轄，“地級(jí)市”管“縣級(jí)市”只是代管。
從憲法意義上說(shuō)，“市”只有直轄市和省轄市兩種，現(xiàn)在“地級(jí)市”就是省轄市。那么“縣級(jí)市”算不算省轄市呢？不明確。但“地級(jí)市”是由“地區(qū)”轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的，它可以管理“縣”，比縣級(jí)高，所以“縣級(jí)市”雖然隸屬于省，故省可以委托“地級(jí)市”代管“縣級(jí)市”和“縣”。所以出現(xiàn)了“市（代）管市”和“市管縣”的形式。（有不少“縣級(jí)市”后來(lái)改成了“地級(jí)市”的區(qū)）
而海南省的其他5個(gè)縣級(jí)市（瓊海、五指山、萬(wàn)寧、東方、文昌）都由省直轄，
海南省瓊海市，
1992年11月6日撤銷瓊?？h，設(shè)立瓊海市，轄14鎮(zhèn)7鄉(xiāng)。面積1710平方公里，常住人口51萬(wàn)。（現(xiàn)經(jīng)合并轄12鎮(zhèn)）。
這是1997年的瓊海市地圖，博鰲鎮(zhèn)就在這里。
2017年全國(guó)地圖，直轄市4個(gè)，地級(jí)市294個(gè)，縣級(jí)市363個(gè)
（注：縣級(jí)行政區(qū)域共2851個(gè)，含市轄區(qū)962個(gè)、縣級(jí)市363個(gè)）。
關(guān)于城市人口的增長(zhǎng)：
改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市也越來(lái)越多。人口也越來(lái)越龐大。
1980年我國(guó)城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)是市區(qū)（不包括市轄縣）的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)，在統(tǒng)計(jì)中主要分為：100萬(wàn)以上為特大城市；50萬(wàn)~100萬(wàn)為大城市；20萬(wàn)~50萬(wàn)為中等城市；20萬(wàn)以下為小城市。
過(guò)去我國(guó)城鎮(zhèn)化率較低時(shí)，人口超過(guò)百萬(wàn)的城市并不多。解放初僅6個(gè)，經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，至改革開(kāi)放初（1978年）達(dá)到28個(gè)，1994年100萬(wàn)以上人口的城市已有33座。（到1997年為37個(gè)）
1994年我國(guó)百萬(wàn)人口大城市分布圖，
根據(jù)住建部《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》數(shù)據(jù)，人口100萬(wàn)以上的城市已經(jīng)達(dá)到79個(gè)。
2014年，我國(guó)公布了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)我國(guó)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，將城市規(guī)模劃分調(diào)整為五類七檔：
以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。
具體劃分為：城區(qū)常住人口在50萬(wàn)以下的為小城市；
50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的為中等城市；
100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；
500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的為特大城市；
1000萬(wàn)以上的為超大城市。
由于沿海地區(qū)改革開(kāi)放早，特別是珠三角、長(zhǎng)三角的城市發(fā)展快，2013年100萬(wàn)以上人口城市數(shù)量也多，廣東省8個(gè)、江蘇省8個(gè)、浙江省5個(gè)，再加上海達(dá)23個(gè)。
另外，中國(guó)還有一線城市、二線城市、三線城市、四線城市的稱謂，
目前一線城市四個(gè)比較明確，至于其他哪些是二線、三線，好像沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這里就不再說(shuō)下去了。
利用2017年中國(guó)地圖出版社出版的中國(guó)地圖冊(cè)上的中國(guó)政區(qū)圖表示這79個(gè)城市。
79個(gè)城市中，超大城市4個(gè)，特大城市6個(gè)，I型大城市15個(gè)，II型大城市54個(gè)。
(完)
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