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履行安全生產(chǎn)職責(zé)，規(guī)避安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

——關(guān)于危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理學(xué)習(xí)研究與探討講座

（八）

三、依法解讀危大工程與風(fēng)險(xiǎn)防范管理

3.1當(dāng)前危大工程與風(fēng)險(xiǎn)防范管理的問(wèn)題探討

3.1.1  當(dāng)前部分危大工程與風(fēng)險(xiǎn)防范管理若干問(wèn)題的探討

前面介紹了危大工程安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管控的由來(lái)和當(dāng)前的一些做法，后面又提了如下幾個(gè)問(wèn)題：

1、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理試點(diǎn)工作是從何時(shí)開始的，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有無(wú)總結(jié)？

2、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作是從何時(shí)開始的，有無(wú)完成目標(biāo)的時(shí)間要求？

3、危大工程管理或風(fēng)險(xiǎn)防范管理范圍有哪些？舉例說(shuō)明有哪些生產(chǎn)活動(dòng)或場(chǎng)所與危大工程或風(fēng)險(xiǎn)防范不無(wú)關(guān)系。

4、達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)等級(jí)的企業(yè)表明了該企業(yè)安全生產(chǎn)管理什么樣的水平？

5、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及隱患都是一樣的嗎？

6、有關(guān)部門利用平臺(tái)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或隱患應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？

第1個(gè)問(wèn)題好回答，又難回答，按照2016年4月28日國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào)）文件要求從2016年開始在河北省張家口市、山西省陽(yáng)泉市、遼寧省大連市、浙江省寧波市、江西省贛州市、福建省福州市、山東省泰安市和棗莊市、湖北省鄂州市、廣東省深圳市、甘肅省蘭州市等11個(gè)試點(diǎn)城市試點(diǎn)。但試點(diǎn)工作還沒(méi)開始，2016年3月18日山東省人民政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號(hào)）已經(jīng)要求開始實(shí)施，并力爭(zhēng)到2018年在全省構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)縫隙對(duì)接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防。目前未見(jiàn)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)內(nèi)容。可見(jiàn)，雖有文件部署、看似統(tǒng)一管理，但是我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理缺乏科學(xué)的管理。

第2個(gè)問(wèn)題可以明確地回答，早在2005年國(guó)家建設(shè)行政主管部門發(fā)文《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建質(zhì)[2005]232號(hào)）提出安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作，即2005年開始，到2008 年底，建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要全部達(dá)到“基本合格”，特、一級(jí)企業(yè)的“合格”率應(yīng)達(dá)到100％；二級(jí)企業(yè)的“合格”率應(yīng)達(dá)到 70％以上；三級(jí)企業(yè)及其他施工企業(yè)的“合格”率應(yīng)達(dá)到50％以上。2010 年底，建筑施工企業(yè)的“合格”率應(yīng)達(dá)到100％”。但是，至今也未見(jiàn)達(dá)標(biāo)完成，新的相應(yīng)達(dá)標(biāo)要求文件又出臺(tái)?？梢?jiàn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)從提出初期就缺乏科學(xué)的決策，實(shí)施過(guò)程中又無(wú)監(jiān)督，出現(xiàn)管理前后脫節(jié)的現(xiàn)象，并且存在依法行政的管理問(wèn)題。

第3個(gè)問(wèn)題難回答，目前人們的感覺(jué)是危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在反而造成管理的麻木，從而產(chǎn)生“管理不管理一個(gè)樣的”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這樣不利于安全生產(chǎn)績(jī)效管理。

第4個(gè)問(wèn)題很顯然，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級(jí)別越高的企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平越高，二級(jí)水平應(yīng)當(dāng)處在良好的水平段，但事實(shí)并不如此。目前，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)級(jí)與達(dá)標(biāo)等活動(dòng)不僅達(dá)不到目的，而且存在是否依法行政的質(zhì)疑。

第5個(gè)問(wèn)題應(yīng)該不難答，企業(yè)不同安全生產(chǎn)管理水平不同，因此每個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及隱患不都是一樣的。用統(tǒng)一的隱患管理模式不利于企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理的積極性，有違企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的法規(guī)要求。

第6個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)嚴(yán)肅，有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門利用平臺(tái)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或隱患應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)采取具體措施督促企業(yè)及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)和隱患，而不僅僅是在平臺(tái)終端分析數(shù)據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。否則，有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。目前，有關(guān)部門和部分地區(qū)利用所謂的有關(guān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或隱患監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管不僅解決不了當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，而且給監(jiān)管部門自上“枷鎖”，更重要的是可能有違安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)的要求。

（待續(xù)）

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