事業(yè)編制人員將來的改革方向,就是“全員聘用制”,這一點是毋庸置疑的。從目前的事業(yè)單位管理模式,以及事業(yè)單位改革,有三點可以證明這一方向:
1、部分省市試行事業(yè)單位全員聘用制管理:就目前的改革試點來看,已經(jīng)有許多省市開始實施聘用合同制管理,只不過有點流于形式。事業(yè)單位合同制管理,實行三年一簽,或者五年一簽,也有的按照《勞動合同法》規(guī)定,第一次是三年,第二次是五年,第三次就是無固定期期限合同。在實行了聘用合同制管理的省份,第一次簽訂合同非常正規(guī),第二次就作作樣子、走走形式,甚至不簽,默認為無固定期限。
2、縣管校聘:除事業(yè)單位全部試行聘用合同制管理外,有的省份推行了中小學(xué)教師“縣管校聘”,這也是事業(yè)單位實行“全員聘用制”管理的另一明證。實行了“縣管校聘”的省市縣已經(jīng)有很多,包括北京、上海、廣東、山東、浙江、福建、黑龍江、吉林、四川、云南、陜西等,有的是全省統(tǒng)一實施試點,有的是在部分市縣試行,有的是在縣區(qū)基層實施。范圍不同,進展不一。
3、高校和縣以上公立醫(yī)院取消編制:根據(jù)2017年《事業(yè)單位分類改革方案》規(guī)定,縣上以公立醫(yī)院和高校和改革方法,是取消編制使用,保留事業(yè)單位屬性,實行聘用制管理。高校和縣以上公立醫(yī)院的分類改革任務(wù),已經(jīng)在陜西、北京等省市實施試點工作,將于2020年底和其他事業(yè)單位一樣,全面完成事業(yè)機構(gòu)改革任務(wù)。屆時,高校和縣以上公立醫(yī)院實行聘用合同制管理,是全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一政策,也是事業(yè)單位全員聘用制在某一行業(yè)統(tǒng)一實施的典范。
在推行“全員聘用制”管理之后,事業(yè)單位將分為兩類,一類是行政執(zhí)法和極少數(shù)承擔(dān)公共管理職能的事業(yè)單位,將依照新《公務(wù)員法》第112條規(guī)定,繼續(xù)參公管理。其他承擔(dān)公益服務(wù)職能和行政輔助職能的事業(yè)單位,都將實行聘用制管理,包括管理崗位人員在內(nèi)。事業(yè)單位將大大瘦身,后勤輔助等職能,將盡量由政府購買服務(wù)代替,“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”,“大鍋飯”變成了按勞分配、績酬對應(yīng),真正實現(xiàn)能者多勞,多勞多得,徹底改變事業(yè)人員“慵、懶、散”的局面,實現(xiàn)“優(yōu)化服務(wù)、提質(zhì)增效”的改革目的。