作者：孫瑩 （中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院副教授,全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)委員）
2006年7月20日，國(guó)家人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》和《實(shí)施辦法》，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的正式建立。這兩個(gè)文件中明確指出社會(huì)工作者是指“在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事專(zhuān)門(mén)性社會(huì)服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”。文件規(guī)定的社會(huì)工作者工作領(lǐng)域在實(shí)際服務(wù)輸送過(guò)程中大都是通過(guò)社區(qū)這個(gè)平臺(tái)(場(chǎng)域)發(fā)送出去的。從社會(huì)救助角度看，目前在街道層面的社區(qū)中，最低生活保障金領(lǐng)取家庭的“資格審查”是由社區(qū)居委會(huì)實(shí)施調(diào)查、街道民政科審核完成的。從2005年起，全國(guó)一些街道嘗試組織了“愛(ài)心超市”、“慈善超市”、“愛(ài)心家園”等服務(wù)，一方面從社會(huì)募集更多的善款、物品，幫助社區(qū)困難家庭，另一方面也招募志愿者深人困難家庭提供力所能及的服務(wù)。從社會(huì)福利角度看，在街道層面普遍建有社區(qū)服務(wù)中心，在為社區(qū)的老人、兒童/青少年、殘疾人、貧困者和失業(yè)人員等弱勢(shì)群體提供多元化服務(wù)的同時(shí)，也服務(wù)于社區(qū)的普通居民，尤其在“市民教育”方面也發(fā)揮了極其重要的作用。可見(jiàn)，在街道層面和社區(qū)居委會(huì)層面，有大量的工作人員從事著“社會(huì)工作者”的服務(wù)輸送任務(wù)。
社區(qū)工作者是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者
社區(qū)工作者從其工作內(nèi)容看主要體現(xiàn)為兩個(gè)基本特征：一是工作的場(chǎng)域是在社區(qū)，二是工作的方法主要是運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的三大方法之一—社區(qū)工作方法完成推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的任務(wù)。因此，準(zhǔn)確而言，社區(qū)工作者是指在社區(qū)工作的社會(huì)工作者。是特指那些受雇于政府機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及設(shè)施(如社區(qū)中心)中，在社區(qū)中運(yùn)用社區(qū)工作方法。組織杜區(qū)居民。動(dòng)員社區(qū)資源，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者。
為什么社區(qū)工作應(yīng)由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者來(lái)承擔(dān)?因?yàn)樯鐓^(qū)工作者是一個(gè)職業(yè)，而任何職業(yè)的發(fā)展都要追求其在處理某些事務(wù)方面的獨(dú)特性和權(quán)威性，這就是專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，否則這個(gè)職業(yè)就無(wú)法與其他職業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，獨(dú)立成“行業(yè)”。醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)師、建筑師等職業(yè)的發(fā)展都明顯體現(xiàn)了這一特征。社區(qū)工作者的工作對(duì)象主要是社區(qū)和社區(qū)居民，其任務(wù)通過(guò)運(yùn)用社會(huì)工作的三大方法之一—社區(qū)工作來(lái)解決社區(qū)的具體問(wèn)題，滿(mǎn)足居民的多元需求，并通過(guò)這一過(guò)程帶動(dòng)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)心，培養(yǎng)居民的參與精神，形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，從而達(dá)到增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、提升居民生活質(zhì)量的目標(biāo)。而社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)在經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展后，已經(jīng)建構(gòu)起了自己獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)理論體系、專(zhuān)業(yè)權(quán)威、專(zhuān)業(yè)倫理和專(zhuān)業(yè)文化，并在國(guó)際社會(huì)獲得了普遍的認(rèn)可。經(jīng)過(guò)正規(guī)大學(xué)(專(zhuān)科)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者成為各國(guó)社會(huì)福利行業(yè)提供服務(wù)的主要人力資源，其良好的工作能力能夠保證社會(huì)服務(wù)的品質(zhì)，從而使其能夠在解決社會(huì)問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公正等方面扮演積極角色。
在我國(guó)，隨著城市體制改革和社區(qū)建設(shè)工作的不斷深入發(fā)展，“社區(qū)專(zhuān)職工作者”開(kāi)始逐步取代傳統(tǒng)的“居委會(huì)干部”。以北京市為例，2002年8月，北京市人事局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合印發(fā)的《北京市社區(qū)專(zhuān)職工作者管理意見(jiàn)》(京人發(fā)2[002189號(hào))規(guī)定了社區(qū)專(zhuān)職工作者的任職條件、選舉和聘用辦法，制定了工資、培訓(xùn)和考評(píng)等管理制度，并明確提出了“社區(qū)專(zhuān)職工作者必須具備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理論和方法，具備一定程度的社會(huì)工作基本能力與基本技術(shù)以及相關(guān)知識(shí)”。這一定程度上標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)工作者正式走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。
既然社區(qū)工作者是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，就要強(qiáng)調(diào)其必須具有一定的執(zhí)業(yè)資格。世界上一些國(guó)家和地區(qū)，對(duì)社會(huì)工作者執(zhí)業(yè)資格的要求分為兩個(gè)層次：一是以是否經(jīng)過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育和訓(xùn)練為基點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)教育的文憑(大專(zhuān)以上學(xué)歷)成為“入職”的基本資格，否則只能從事輔助工作，如社區(qū)中心的行政秘書(shū)、社區(qū)敬老院的護(hù)理員等。二是受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育的社會(huì)工作者，參加執(zhí)業(yè)資格考試，通過(guò)者獲準(zhǔn)注冊(cè)成為注冊(cè)社工，或取得從業(yè)執(zhí)照，方能在社會(huì)福利的行政/服務(wù)機(jī)構(gòu)求職和進(jìn)行私人執(zhí)業(yè)。盡管不同國(guó)家和地區(qū)在受教育程度的規(guī)定上有差別，但國(guó)際社會(huì)工作界普遍認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者應(yīng)符合以下要求：一是具有社會(huì)工作執(zhí)業(yè)執(zhí)照(License)。二是具有社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)教育背景；三是受社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)倫理約束；四是應(yīng)是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)組織的成員；五是以社會(huì)工作為一種職業(yè)生涯。
在我國(guó)，由于接受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者的數(shù)量還不多，因此當(dāng)前的任務(wù)是先建立執(zhí)業(yè)資格制度，然后才根據(jù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的狀況，調(diào)整和規(guī)范執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、32中國(guó)杜會(huì)。刊社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，實(shí)際上就是一套“執(zhí)業(yè)資格”制度和辦法，在街道層面，街道辦事處的從事相關(guān)工作的公務(wù)員，街道社會(huì)保障事務(wù)所、街道社區(qū)中心的部分工作人員，都應(yīng)至少通過(guò)“助理社會(huì)工作師”考試，獲得證書(shū)，方能上崗。社區(qū)居委會(huì)的書(shū)記和主任兩位人員應(yīng)通過(guò)“助理社會(huì)工作師”考試，獲得證書(shū)，方能上崗。
社區(qū)工作者是職業(yè)社會(huì)工作者
社會(huì)工作者大部分受雇于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)或者是政府主管的(公部門(mén))，或者是獨(dú)立的非營(yíng)利組織(私部門(mén))。在美國(guó)，也有少部分社工是私人開(kāi)業(yè)的。這些社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)組織的團(tuán)體會(huì)員，接受專(zhuān)業(yè)倫理守則的規(guī)范和規(guī)制，其使命是強(qiáng)調(diào)服務(wù)精神，追求人類(lèi)的福利與社會(huì)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)助人自助和人與社會(huì)和諧美滿(mǎn)的目標(biāo)。社區(qū)工作者雖然受雇于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，但其工作的場(chǎng)域主要是在社區(qū)。一般是兩種形式：一是在社區(qū)中的服務(wù)設(shè)施中服務(wù)，即社區(qū)工作者所服務(wù)的機(jī)構(gòu)在某社區(qū)設(shè)有服務(wù)設(shè)施，如青少年中心、老人日間托管中心、社區(qū)服務(wù)中心等，這類(lèi)社區(qū)工作者的崗位是固定的，除非有調(diào)職的情況出現(xiàn)。二是在社區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目中服務(wù)，即由機(jī)構(gòu)將社區(qū)工作者組成一個(gè)“項(xiàng)目工作組”，深入到社區(qū)工作，這類(lèi)社區(qū)一般是有突出的、巫待解決的社會(huì)問(wèn)題的“問(wèn)題社區(qū)”或“貧困社區(qū)”。社區(qū)工作者的崗位隨項(xiàng)目相對(duì)固定，項(xiàng)目結(jié)束后，社區(qū)工作者或者隨“項(xiàng)目工作組”撤出該社區(qū)，轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)“問(wèn)題社區(qū)”；或者被重新安排到新的項(xiàng)目工作組，進(jìn)人到其他社區(qū)。
無(wú)論社區(qū)工作者的工作形式如何，其所服務(wù)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都對(duì)社區(qū)工作實(shí)務(wù)活動(dòng)有很大的影響，具體表現(xiàn)在：一是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的目標(biāo)與功能將決定選擇何種“社區(qū)”作為案主，同時(shí)機(jī)構(gòu)也會(huì)決定什么是“改變的目標(biāo)”。例如機(jī)構(gòu)的政策決定促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展是其工作目標(biāo)，那么在機(jī)構(gòu)中服務(wù)的社區(qū)工作者一般就會(huì)在鄉(xiāng)村工作，而不會(huì)在城市社區(qū)。其工作理念也要聚焦于農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的綜合發(fā)展，而不單單是社會(huì)福利方面。二是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)也會(huì)影響社區(qū)工作過(guò)程的“階段與步驟”。例如社區(qū)工作者所服務(wù)的社區(qū)存在大量問(wèn)題，且資源相當(dāng)匿乏，但他們?cè)谠O(shè)計(jì)服務(wù)方案時(shí)卻需要認(rèn)真考慮所服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政資源情況以及時(shí)間限定，并以此為基礎(chǔ)，決定工作過(guò)程的階段和步驟的優(yōu)先次序。三是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)案階段工作的影響。在社區(qū)工作中，以“項(xiàng)目工作組”進(jìn)人社區(qū)工作的情況較為多見(jiàn)，當(dāng)社區(qū)居民的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)得到提升，社區(qū)凝聚力得到增強(qiáng)，解決問(wèn)題的能力和技巧得到提高，社區(qū)問(wèn)題得到適當(dāng)解決，并培養(yǎng)了一支社區(qū)領(lǐng)袖隊(duì)伍后。這個(gè)社區(qū)通常被認(rèn)為是可以“自助”的社區(qū)，“項(xiàng)目工作組”也就完成了“助人”的使命，結(jié)案撤離社區(qū)。但由于社區(qū)的具體情況不同，當(dāng)“項(xiàng)目工作組”在機(jī)構(gòu)所規(guī)定的服務(wù)內(nèi)未能達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)時(shí)，機(jī)構(gòu)的決策就對(duì)“結(jié)案階段”有重要影響。
在我國(guó)，社區(qū)工作者的工作機(jī)構(gòu)主要是兩種：一是街道辦事處。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，是目前中國(guó)社區(qū)建設(shè)主要依托的基層政府組織，社會(huì)工作者主要是在民政科、居民科或社區(qū)辦公室、社區(qū)服務(wù)中心等部門(mén)從事有關(guān)社區(qū)福利或社區(qū)建設(shè)工作，這部分人員屬于國(guó)家公務(wù)員或事業(yè)單位編制干部，一些經(jīng)過(guò)正規(guī)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的本、專(zhuān)科畢業(yè)生畢業(yè)后開(kāi)始進(jìn)人這一領(lǐng)域工作。二是社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)居民委員會(huì)作為基層社區(qū)居民自治組織，其工作人員不是政府公務(wù)員和事業(yè)單位編制干部，但必須通過(guò)社區(qū)居民選舉，才能進(jìn)人社區(qū)居民委員會(huì)工作。從北京的情況看，目前社區(qū)居民委員會(huì)成員有三類(lèi)人員：離退休的社區(qū)居民、街道招聘的社區(qū)事業(yè)干部、社區(qū)專(zhuān)職工作者。其中離退休人員基本是居住在本社區(qū)，傳統(tǒng)社區(qū)居委會(huì)的成員大部分由他們擔(dān)任，這種情況會(huì)隨著歷史發(fā)展和社區(qū)進(jìn)步而逐漸消失。社區(qū)事業(yè)干部屬于過(guò)渡形式，主要解決傳統(tǒng)社區(qū)居民委員會(huì)干部年齡偏大、文化偏低、能力不強(qiáng)的問(wèn)題，其會(huì)被未來(lái)的社區(qū)專(zhuān)職工作者所取代。社區(qū)專(zhuān)職工作者是通過(guò)執(zhí)業(yè)資格考試合格后。又通過(guò)選舉，由街道辦事處聘用到杜區(qū)居委會(huì)工作的人員。按照北京市的規(guī)劃。未來(lái)社區(qū)居委會(huì)成員絕大部分由社區(qū)專(zhuān)職工作者擔(dān)任。
職業(yè)生涯發(fā)展是指社區(qū)工作者個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃，通常是指在管理者的協(xié)助下，將社區(qū)工作作為事業(yè)目標(biāo)，盡可能發(fā)揮技能和潛力，獲得理想的事業(yè)前程，從而達(dá)到“自我實(shí)現(xiàn)”?？梢?jiàn)，職業(yè)生涯發(fā)展的關(guān)鍵是要幫助社區(qū)工作者保持一個(gè)高素質(zhì)和高意愿的工作狀態(tài)。為此，一方面要通過(guò)多種形式的教育和訓(xùn)練活動(dòng)提高社區(qū)工作者素質(zhì)，幫助他們更好地應(yīng)對(duì)繁瑣的工作和多元化的需求，使之從工作成就中獲得心理滿(mǎn)足，穩(wěn)定事業(yè)目標(biāo)。另一方面則需要通過(guò)一系列的激勵(lì)和督導(dǎo)措施來(lái)減少工作倦怠感，維持其良好的工作意愿。目前我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)職工作者的崗位培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)基本一致，如北京市要求社區(qū)專(zhuān)職工作者每年都應(yīng)參加一次區(qū)(縣)級(jí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。但在激勵(lì)和督導(dǎo)方面，則主要運(yùn)用考核、評(píng)議、獎(jiǎng)懲等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)管理，而這并不能從根本上激發(fā)他們的工作動(dòng)機(jī)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，建立社區(qū)工作者的職稱(chēng)制度，使之能夠有良好的升遷渠道，才是激勵(lì)社區(qū)專(zhuān)職工作者長(zhǎng)久奉獻(xiàn)社區(qū)的保障措施。
職業(yè)保護(hù)與監(jiān)管主要涉及的是如何從立法層面保護(hù)社區(qū)社會(huì)工作者的權(quán)益和服務(wù)對(duì)象的權(quán)益。作為一個(gè)助人專(zhuān)業(yè)，社會(huì)工作有其基本價(jià)值取向，如尊重人，相信人是獨(dú)特的個(gè)體以及人有改進(jìn)的能力，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者在具體工作中應(yīng)遵守接納他人、非批判、個(gè)人化、保密和當(dāng)事人自決等實(shí)踐原則，并通過(guò)“社會(huì)工作者協(xié)會(huì)”這類(lèi)的專(zhuān)業(yè)組織制定出專(zhuān)業(yè)倫理守則來(lái)約束社會(huì)工作者的職業(yè)行為，實(shí)踐專(zhuān)業(yè)自律。但作為一個(gè)職業(yè)，社區(qū)社會(huì)工作者從事的畢竟是一個(gè)不斷與“問(wèn)題”打交道、與“人”打交道的工作，因此在處理問(wèn)題，尤其是人的問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)涉及到方式方法的“合理”與“合情”以及由此引發(fā)的“公平性”爭(zhēng)議，而這類(lèi)爭(zhēng)議不是道德層面的專(zhuān)業(yè)倫理知識(shí)可以仲裁的，因此一些國(guó)家和地區(qū)紛紛通過(guò)制定“社會(huì)工作者條例”、頒布“社會(huì)工作師法”等一系列政策、法規(guī)和法律，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)保護(hù)和監(jiān)管。雖然我國(guó)目前出臺(tái)這類(lèi)政策和立法的時(shí)機(jī)尚未成熟，但必須認(rèn)識(shí)到這是社區(qū)工作者職業(yè)化走向成熟的重要一環(huán)。
出處：《中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊》
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