按照我國(guó)法所規(guī)定的，無(wú)論是國(guó)有土地還是集體土地在遇征收時(shí)要給予被征收人合理公平的補(bǔ)償，征收集體土地的，要按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，且要依法足額的支付土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等，同時(shí)也要按排被征收村民的社會(huì)保障費(fèi)用。
可是實(shí)踐過(guò)程中，因各個(gè)方面的原因，村委會(huì)截留征地補(bǔ)償款的情況是越來(lái)越多了。此前，律師就曾辦理過(guò)一起類似的案件.....
潘先生等人是天津市某村村民，在2013年的時(shí)候，潘先生與承包荒山種植果園的村民接到鎮(zhèn)政府和村委會(huì)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的通知。在2014年，潘先生所在該縣國(guó)土資源局、住建局、房管局、B鎮(zhèn)政府、村委會(huì)組織工作人員，對(duì)潘先生等人果園的果樹進(jìn)行清點(diǎn)造冊(cè)登記，并告知潘先生其果園將由某公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，而該公司也將根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)（由政府部門委托）出具的評(píng)估價(jià)給潘先生等人發(fā)放苗木補(bǔ)償款。評(píng)估價(jià)公布后潘先生等人均表示滿意。但村委會(huì)卻突然告訴潘先生等人只能獲得果苗補(bǔ)償款的35%，其余65%的補(bǔ)償款歸村委會(huì)所有，且村委會(huì)逼迫潘先生等人按照評(píng)估值的35%受領(lǐng)苗木補(bǔ)償款，否則村委會(huì)將拒絕上報(bào)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。潘先生等人均認(rèn)為村里侵害了自己的合法權(quán)益，為了維護(hù)自己的權(quán)益，潘先生等人向人民法院提起了訴訟。
最終經(jīng)過(guò)法院審理認(rèn)定，村委會(huì)的做出果園苗木補(bǔ)償金按評(píng)估價(jià)35%給承包戶，65%歸集體由全體村民分配的決定，侵害了集體成員的合法權(quán)益，依法撤銷了村委會(huì)關(guān)于承包果園內(nèi)苗木補(bǔ)償金的65%歸集體所有的決定。
村里以各種理由截留被征收人合法的補(bǔ)償款顯然是不合理的，按照《土地管理法實(shí)施條例》中的第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
那么也就是說(shuō)，地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)跟青苗的補(bǔ)助費(fèi)都應(yīng)當(dāng)是歸所有者所有，而本案中，村里卻以各種理由截留青苗補(bǔ)償費(fèi)顯然是不合法的。
一、村里是否有權(quán)截留征地補(bǔ)償款？
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》中的第八條規(guī)定，村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用”。按照法律所規(guī)定的，土地費(fèi)雖然歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但這并不意味著村里就可以隨意的分配發(fā)放。
在國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》的通知中就有明確的規(guī)定，按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。
那么也就是說(shuō)，村里雖然可以截留土地的補(bǔ)償款，來(lái)用于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，但是具體截留多少并不是村里直接說(shuō)了算，而是由省級(jí)人民政府來(lái)制定。對(duì)于土地補(bǔ)償款的截留每個(gè)地方都有每個(gè)地方的規(guī)定，我們具體來(lái)了解一下，各地都是怎么規(guī)定的。
河南省：
《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的意見》中的規(guī)定，已承包到戶的農(nóng)村集體所有土地被全部或部分征收的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶,其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其中農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例分配給被征地農(nóng)戶,其余部分平均分配給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員。
未承包到戶的農(nóng)村集體所有土地被全部或部分征收的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員,其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
山東?。?/strong>
根據(jù)《山東省土地征收管理辦法》中的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒(méi)有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于興辦公益事業(yè)或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
征收未承包的農(nóng)民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的分配、使用方案，由村民會(huì)議或者被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論決定。
湖南省：
《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知》中的規(guī)定，農(nóng)村集體土地被征收后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整承包地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)統(tǒng)一分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能調(diào)整承包地給被征地農(nóng)民，也沒(méi)有對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行安置的，必須將不少于75%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。
.......
二、土地補(bǔ)償費(fèi)被非法截留怎么辦？
《土地管理法》第四十九條規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用?！?/p>
也就是說(shuō)，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)要公開征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用、分配，若其不公開的，村民可以申請(qǐng)村務(wù)公開。村里不公開的，村民可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾从?，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要組織調(diào)查、核實(shí)，經(jīng)核實(shí)確有此情形的，相關(guān)人員就要承擔(dān)法律責(zé)任。
當(dāng)然村民也可以啟動(dòng)法律程序，在2018年2月8日施行的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第二十四條第一款明確規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。
最后律師提醒大家，村里雖然是可以截留土地的補(bǔ)償費(fèi)，但是不能超出法律所規(guī)定的比例，一旦截留比例超出，那就侵害了村民的權(quán)益，村民是有權(quán)向有關(guān)部門反映或是提起訴訟維護(hù)合法權(quán)益的。
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