眾所周知，房屋合法性的認(rèn)定問(wèn)題在征收拆遷中可謂是爭(zhēng)議焦點(diǎn)，它關(guān)系著補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方式以及最終的補(bǔ)償結(jié)果，圍繞這一問(wèn)題被征收人與征收部門(mén)往往會(huì)展開(kāi)很多回合的權(quán)利認(rèn)定。那么，房屋合法性的認(rèn)定究竟由誰(shuí)說(shuō)了算，單憑征收部門(mén)拿出的航拍圖、登記表等信息就可以直接作出違建認(rèn)定嗎？北京京康律師事務(wù)所主任史西寧律師將就這一問(wèn)題來(lái)簡(jiǎn)單了解航拍圖的相關(guān)問(wèn)題：
以案說(shuō)法
王某為吉林省長(zhǎng)春市C區(qū)居民，在該區(qū)擁有合法的房屋，長(zhǎng)春市C區(qū)政府認(rèn)定被征收人未經(jīng)登記建筑為“影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑”，王某不服，向長(zhǎng)春市政府進(jìn)行復(fù)議，長(zhǎng)春市政府維持了C區(qū)政府的認(rèn)定。王某無(wú)奈，將長(zhǎng)春市C區(qū)人民政府訴上法庭。
C區(qū)政府認(rèn)定王景武家兩處84.31平方米、未經(jīng)登記建筑為“影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑”的主要證據(jù)為航拍圖，一審法院判決王某敗訴，王某不服，進(jìn)行了上訴。二審法院組織雙方當(dāng)事人到長(zhǎng)春市測(cè)繪院現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)及庭審質(zhì)證認(rèn)證，該航拍圖圖像模糊，不能清晰地反映涉案建筑物的建筑時(shí)間，C區(qū)政府對(duì)王景武房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑認(rèn)定行為的主要證據(jù)不足。故二審法院改判撤銷(xiāo)C區(qū)政府認(rèn)定行為及長(zhǎng)春市政府復(fù)議行為。C區(qū)政府提交再審申請(qǐng)，最高人民法院于2020年5月8日作出（2020）最高法行申2794號(hào)行政裁定書(shū)，駁回再審申請(qǐng)人C區(qū)人民政府的再審申請(qǐng)。
本案中，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定被征收人未經(jīng)登記建筑為“影響城鄉(xiāng)規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建筑”的主要證據(jù)為航拍圖，但經(jīng)過(guò)法院組織雙方當(dāng)事人到測(cè)繪院現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)及庭審質(zhì)證認(rèn)證，該航拍圖圖像模糊，不能清晰地反映涉案建筑物的建筑時(shí)間，行政機(jī)關(guān)對(duì)被征收人房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑認(rèn)定行為的主要證據(jù)不足。
概念解析
航拍圖，是指利用遙感技術(shù)所測(cè)得的某一地區(qū)的地面或地質(zhì)影像。當(dāng)用于征收拆遷時(shí)，可以直觀反應(yīng)出房屋的建造時(shí)間、結(jié)構(gòu)變化情況等信息。實(shí)際征收過(guò)程中，也有許多地方政府明確規(guī)定以某年某月的航拍圖作為認(rèn)定房屋是否合法的依據(jù)，簡(jiǎn)單的將航拍圖之前建造的房屋視為合法，之后的房屋則視為違法建筑。
但房屋合法性的認(rèn)定需要綜合審查社會(huì)發(fā)展程度、行政管理實(shí)際情況、歷史遺留等多種因素，因此，單純以某一年航拍圖來(lái)劃分房屋合法與否并不能作為決定性的依據(jù)，它僅能作為征收時(shí)的輔助材料，最終的認(rèn)定需要實(shí)地地調(diào)查、審核，只有這樣才能符合補(bǔ)償?shù)幕揪?，真正保證被征收人的合法權(quán)益。
依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，在房屋征收拆遷中，航拍圖可以作為認(rèn)定違法建筑的證據(jù)之一，但是航拍圖并不能作為唯一的證據(jù)，但是房屋被強(qiáng)拆后，航拍圖的作用就很大了，不僅可以確定房屋方位，還能利用航拍圖估值房屋面積等。
史律師評(píng)析
房屋征收時(shí)，由評(píng)估方對(duì)征收房屋進(jìn)行評(píng)估，再由征收方與被拆遷人談拆遷補(bǔ)償事宜，如果在征地拆遷中引起糾紛，被拆遷人拒絕簽字的，很可能會(huì)引起征收方與被征收人的矛盾，尤其是一些征收方以房屋為違章建筑為由對(duì)房屋下達(dá)違建限拆決定通知對(duì)房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除，而這時(shí)我們會(huì)通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，其中，航拍圖就可能是非常重要的證據(jù)之一。征地拆遷案件往往比較復(fù)雜，當(dāng)事人如遇到相關(guān)問(wèn)題，可以咨詢專(zhuān)業(yè)的征地拆遷律師。
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