漢宣帝是繼漢武帝和漢昭帝之后，漢帝國(guó)出現(xiàn)的又一位杰出君王。由于漢宣帝的身份是漢武帝太子劉據(jù)的孫子，其從小又在民間長(zhǎng)大，熟知民間疾苦。漢宣帝的登基不僅讓漢朝皇位“撥亂反正”回歸太子劉據(jù)一脈，漢宣帝還以自己的勵(lì)精圖治將漢帝國(guó)的盛世推向了極致，并徹底打敗匈奴，迫使南匈奴單于向漢帝國(guó)投降。漢宣帝成為了中國(guó)歷史上第一個(gè)接受外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人投降的皇帝，漢武帝的“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”在漢宣帝的手中成為現(xiàn)實(shí)。
除了打敗匈奴，迫使南匈奴投降，設(shè)置西域都護(hù)府等彪炳史冊(cè)的豐功偉績(jī)，漢宣帝還有一個(gè)舉動(dòng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義，這個(gè)舉動(dòng)就是設(shè)置常平倉(cāng)。
什么是常平倉(cāng)？為何常平倉(cāng)對(duì)漢朝百姓生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有劃時(shí)代的意義呢？
上圖_ 西漢 匈奴版圖
什么是常平倉(cāng)？
常平倉(cāng)為中國(guó)古代調(diào)節(jié)糧價(jià)，儲(chǔ)糧備荒以供應(yīng)官民糧食需求設(shè)置的糧倉(cāng)，其主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)糧價(jià)，充分發(fā)揮糧食穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。在市場(chǎng)糧價(jià)低的時(shí)候，適當(dāng)抬高糧價(jià)做大量的收購(gòu)，不僅讓朝廷的糧庫(kù)——太古倉(cāng)和太倉(cāng)、甘泉倉(cāng)裝滿了糧食，還讓邊疆地區(qū)糧食充盈。有利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)和邊疆的局勢(shì)。到了糧價(jià)較高的時(shí)候，朝廷會(huì)把糧倉(cāng)中的糧食放出來(lái)對(duì)外銷售，進(jìn)而降低糧價(jià)，減輕老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定市場(chǎng)。
常平倉(cāng)的誕生，防止了“谷賤傷農(nóng)”，又防止“谷貴傷民”，對(duì)于減輕民眾生活負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的種糧積極性，鞏固封建皇權(quán)起到巨大的作用。
上圖_ 古代的農(nóng)民耕作
常平倉(cāng)對(duì)老百姓生活的作用
常平倉(cāng)對(duì)老百姓生活最大的正面影響意義在于：常平倉(cāng)的出現(xiàn)讓國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)荒時(shí)期賑濟(jì)災(zāi)民擁有了最可靠的保證，對(duì)于防止戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難時(shí)期避免大規(guī)模爆發(fā)民變，危及封建皇權(quán)的統(tǒng)治意義重大。自漢宣帝設(shè)立常平倉(cāng)之后，中國(guó)歷史的多個(gè)朝代都設(shè)置常平倉(cāng)，以滿足戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)荒時(shí)期老百姓最基本的生活需求。
在常平倉(cāng)誕生之前，我們必須注意到一個(gè)事實(shí)：雖然漢宣帝之前，文景之治時(shí)期創(chuàng)造了糧食堆積如山的奇跡，但是，由于漢朝并沒(méi)有建立起完整的災(zāi)荒賑災(zāi)體系，導(dǎo)致漢武帝后期戰(zhàn)爭(zhēng)和旱災(zāi)頻繁到來(lái)，百姓生活極其貧困，直接威脅漢武帝的統(tǒng)治。
上圖_ 漢高祖 劉邦（公元前256年—前195年）
漢朝是在秦帝國(guó)廢墟上建立起來(lái)的國(guó)家，公元前202年，劉邦登基稱帝。漢高祖劉邦作為中國(guó)歷史上杰出的政治家，非常能吸取秦朝滅亡的教訓(xùn)，采取無(wú)為而治的做法治理國(guó)家。劉邦駕崩后，執(zhí)掌大權(quán)的杰出女政治家呂后延續(xù)劉邦無(wú)為而治的治國(guó)之策。
呂氏集團(tuán)被政變推翻后，文帝劉恒和景帝劉啟繼續(xù)走劉邦和呂后的無(wú)為而治之策，輕徭薄賦，發(fā)展農(nóng)業(yè)和商業(yè)。到漢景帝駕崩后，漢朝給漢武帝反擊匈奴，建立大一統(tǒng)帝國(guó)留下了極其豐厚的家底，漢帝國(guó)糧庫(kù)堆滿了糧食，部分糧食堆得時(shí)間長(zhǎng)，已經(jīng)出現(xiàn)了腐爛變質(zhì)的情況。
上圖_ 呂后篡權(quán)
漢文帝和漢景帝時(shí)期，漢朝沒(méi)能形成完善的災(zāi)荒賑災(zāi)體系。但這一時(shí)期氣候大都風(fēng)調(diào)雨順，老百姓生活相對(duì)安定。但到了漢武帝時(shí)期，情況就發(fā)生變化了，武帝時(shí)期，漢軍頻繁的發(fā)動(dòng)對(duì)匈奴、西域、朝鮮和南方地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)消耗了國(guó)內(nèi)大量的糧食，糧庫(kù)所剩無(wú)幾。再加上漢武帝統(tǒng)治后期頻繁的出現(xiàn)旱災(zāi)，老百姓生活到了連溫飽都解決不了的程度。頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)荒和漢朝“天下戶口減半”，朝廷無(wú)力救援百姓，出現(xiàn)了百姓吃人吃土的悲慘場(chǎng)景。
就在漢武帝統(tǒng)治后期，國(guó)內(nèi)頻繁的農(nóng)民起義嚴(yán)重威脅漢帝國(guó)統(tǒng)治，迫使?jié)h武帝采取下《罪己詔》等政策，調(diào)整自己的統(tǒng)治方針。漢昭帝登基后，漢帝國(guó)延續(xù)武帝后期《罪己詔》的精神，部分恢復(fù)文景之治時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，輕徭薄賦與民休息。
上圖_ 劉弗陵（前94年－前74年），即漢昭帝，西漢第八位皇帝
漢武帝后期，“代田法”的實(shí)施讓農(nóng)業(yè)有所恢復(fù)。但到漢昭帝登基后，國(guó)庫(kù)糧食雖然有了一定程度的補(bǔ)充，但漢朝糧食危機(jī)依然沒(méi)有得到解決。直至漢宣帝登基后繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，漢朝糧食危機(jī)才得到全面緩解。
作為民間長(zhǎng)大的帝王，漢宣帝深知百姓種田不易。因?yàn)樵诠糯霓r(nóng)業(yè)社會(huì)，糧食不僅是農(nóng)民的命根子，更是國(guó)家的命根子。雖然漢宣帝時(shí)期，糧食基本恢復(fù)到文景之治的水平，百姓生活日漸富裕，但國(guó)家總會(huì)去打仗，災(zāi)難的降臨也是無(wú)法預(yù)測(cè)的事情。為了防止國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)荒時(shí)期能穩(wěn)定民眾，保證民眾的基本生活，為了防止?jié)h武帝后期頻繁的旱災(zāi)和戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致流民遍地，而朝廷無(wú)力救援的悲劇重演，漢宣帝高瞻遠(yuǎn)矚的采納大臣耿壽昌的建議，設(shè)置常平倉(cāng)，保證百姓生活在戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)荒時(shí)期的基本穩(wěn)定。
看古裝電視劇，一旦爆發(fā)旱災(zāi)顆粒無(wú)收，朝廷都會(huì)下令開(kāi)倉(cāng)放糧。而開(kāi)倉(cāng)放糧的這個(gè)“倉(cāng)”就是漢宣帝設(shè)置的常平倉(cāng)。所以，漢宣帝設(shè)置的常平倉(cāng)成為了中國(guó)歷史上最早的應(yīng)對(duì)災(zāi)難（戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)）穩(wěn)定民眾生活的基本生活保障制度，這在中國(guó)老百姓生活的歷史上具有劃時(shí)代的意義。
上圖_ 漢宣帝劉詢（前91年—前48年1月10日?），原名劉病已，字次卿
漢宣帝設(shè)置的常平倉(cāng)對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
文景之治時(shí)期，朝廷的賦稅很輕，達(dá)到了中國(guó)歷史上少有的三十稅一。然而，由于朝廷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了“無(wú)為而治”的政策，文景之治的副產(chǎn)品——土地兼并和豪強(qiáng)的產(chǎn)生也在漢景帝時(shí)期愈發(fā)突出。而豪強(qiáng)的出現(xiàn)卻讓西漢部分農(nóng)民出現(xiàn)了“溫飽都達(dá)不到”的怪現(xiàn)象。
通過(guò)一組計(jì)算就進(jìn)一步能看到漢朝豪強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的盤剝和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，假設(shè)一個(gè)漢朝老百姓是五口之家，理想狀況下是百畝農(nóng)田，每年收獲150石糧食，每石糧食20錢，除去上交給朝廷的5石田稅，再減去每年自己家里吃掉的95石糧食，其收入只剩下（150-5-95）*20=1000錢，而家庭還要給國(guó)家繳納406錢的人頭稅和600錢的更賦，以及一年的雜費(fèi)支出。這總的支出早都超過(guò)了漢朝老百姓五口之家種糧所得的收入。
上圖_ 漢代的豪門生活
所以，在文景之治時(shí)期，漢朝雖然農(nóng)業(yè)豐收，但農(nóng)民生活依然困苦。而豪強(qiáng)富商又壓低糧食價(jià)格，讓農(nóng)民即便出售糧食也無(wú)法獲得相應(yīng)的收入，在官府和富商豪強(qiáng)的雙重盤剝下，文景之治時(shí)期的農(nóng)民，生活并不算好。由于朝廷要以高價(jià)從豪強(qiáng)手中購(gòu)買糧食，朝廷的財(cái)政收入始終無(wú)法達(dá)到最佳狀態(tài)。
低價(jià)收糧高價(jià)賣糧的豪強(qiáng)成為阻礙漢帝國(guó)走向真正大一統(tǒng)帝國(guó)的絆腳石。漢武帝登基后，采取嚴(yán)厲措施打擊豪強(qiáng)，包括酷吏、收財(cái)產(chǎn)稅的辦法，強(qiáng)化了帝國(guó)中央政府對(duì)地方的直接控制，此舉有利于漢帝國(guó)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和政治的全面掌控。但是，漢武帝在打擊豪強(qiáng)的同時(shí)，并沒(méi)有建立起完善的收購(gòu)、存貯糧食的體系，漢帝國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患并沒(méi)有在漢武帝時(shí)期得到解決。
上圖_ 劉徹（公元前156年 －前87年），即漢武帝
漢昭帝登基后，西漢進(jìn)入經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期。漢宣帝登基后，西漢帝國(guó)繼續(xù)沿著武帝晚年和漢昭帝的治國(guó)之策向前進(jìn)。作為中國(guó)歷史上繼漢武帝和漢昭帝之后的又一位杰出帝王，漢宣帝想通過(guò)自己的努力，徹底解決影響漢帝國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危機(jī)。為了解決這一危機(jī)，漢宣帝首先遏制土地兼并，打壓豪強(qiáng)，盡一切可能擺脫豪強(qiáng)對(duì)中央的干擾，減輕遏制豪強(qiáng)對(duì)民眾的剝削，減輕豪強(qiáng)低價(jià)收購(gòu)糧食的現(xiàn)象。
就在打壓豪強(qiáng)與奸商的行動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)，大臣耿壽昌建議漢宣帝在長(zhǎng)安糧食充足的情況下以高于市場(chǎng)平均價(jià)格的價(jià)格從農(nóng)民手中收取糧食，保證朝廷常年掌握大量的糧食，也保證農(nóng)民的利益不受太大損害，穩(wěn)定農(nóng)民種田的積極性。漢宣帝同意了耿壽昌的建議。
上圖_ 漢代長(zhǎng)安城
耿壽昌進(jìn)一步建議漢宣帝，朝廷要在長(zhǎng)安周圍建立糧倉(cāng)，儲(chǔ)備從農(nóng)民手中高價(jià)買回來(lái)的糧食。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的建設(shè)，長(zhǎng)安周圍的常平倉(cāng)建立完成。而耿壽昌又趁熱打鐵建議漢宣帝在邊境地區(qū)開(kāi)設(shè)糧倉(cāng)。常平倉(cāng)制度推向了全國(guó)。
常平倉(cāng)的原理是：在糧食價(jià)格較低的時(shí)候，政府就高價(jià)從農(nóng)民手中獲取糧食，一方面讓百姓受益，另一方面增加政府糧庫(kù)中的存糧，還能防止豪強(qiáng)和中間商從中間賺取不法差價(jià)。如果糧食價(jià)格較高，政府就把糧庫(kù)中的糧食以較低價(jià)格賣給百姓，防止谷貴傷民。而邊疆地區(qū)的常平倉(cāng)就能直接給邊境駐軍提供充足的糧食儲(chǔ)備，穩(wěn)定邊境的軍心，保證國(guó)家邊境的安全。
上圖_ 河北蔚縣 常平倉(cāng)
因?yàn)槌Ｆ絺}(cāng)的緣故，西漢國(guó)庫(kù)收入進(jìn)一步增加，朝廷在豐收年收購(gòu)糧食，糧食多了，市場(chǎng)上平均價(jià)格就進(jìn)一步走低了。到了荒年的時(shí)候，朝廷以低于市場(chǎng)的價(jià)格拋售糧食，實(shí)際上也沒(méi)有吃虧，因?yàn)槠滟u出的價(jià)格比豐年買回來(lái)的價(jià)格要高。所以，常平倉(cāng)穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定了朝廷的財(cái)政收入，對(duì)西漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的幫助，在中國(guó)古代以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)中對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)起到了劃時(shí)代的決定作用。
在唐朝爆發(fā)安史之亂后，唐朝南方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就依靠常平倉(cāng)繼續(xù)運(yùn)行。唐代宗李豫讓劉晏 主持朝廷的經(jīng)濟(jì)改革。劉晏將半年收糧存入常平倉(cāng)，當(dāng)遇到災(zāi)荒青黃不接的時(shí)候，開(kāi)倉(cāng)放糧平緩糧食價(jià)格穩(wěn)定人心。沒(méi)有漢宣帝開(kāi)創(chuàng)的常平倉(cāng)制度，唐代宗李豫時(shí)期劉晏的農(nóng)業(yè)改革就毫無(wú)著落，唐朝或許將無(wú)法在安史之亂后繼續(xù)堅(jiān)持150年，創(chuàng)造元和中興、會(huì)昌中興的奇跡。
上圖_ 唐 安史之亂
總的來(lái)說(shuō)，在中國(guó)古代的農(nóng)業(yè)社會(huì)，常平倉(cāng)的地位和作用極其突出，朝廷糧倉(cāng)的儲(chǔ)備變得日益充足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定，農(nóng)民不再被豪強(qiáng)和奸商盤剝，利益得到保障。農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，就能有更多的精力去開(kāi)墾荒地，國(guó)家在來(lái)年還能得到更多的賦稅。城中老百姓無(wú)論是豐年還是災(zāi)年都能得到平價(jià)糧食，也就有更多的時(shí)間幫助朝廷承擔(dān)義務(wù)，邊疆糧庫(kù)充足，邊防軍人的軍心穩(wěn)定。
所以，常平倉(cāng)對(duì)老百姓生活，對(duì)穩(wěn)定邊防軍人的軍心，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加國(guó)庫(kù)收入起到了多方面的保障作用。常平倉(cāng)在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，保證老百姓基本生活方面起到了劃時(shí)代的偉大作用，漢宣帝設(shè)置常平倉(cāng)的高瞻遠(yuǎn)矚由此可見(jiàn)一斑。
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