一、賠償上區(qū)分城鄉(xiāng)居民身份困擾案件審理
最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)作了區(qū)別性規(guī)定，在城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)水平仍有不少差距的當(dāng)下，按照城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)賠償額相差近3倍，最高可達(dá)幾十萬元。盡管區(qū)分被侵害人身份不同給予差異巨大的賠償受到諸多詬病，但面對我國城鄉(xiāng)仍存在差別的現(xiàn)實(shí)，并未從根本上解決“同命不同價(jià)”的問題，因?yàn)榍謾?quán)責(zé)任法第十七條只是規(guī)定了“因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金”，它強(qiáng)調(diào)了在同一事件中死亡應(yīng)以同一標(biāo)準(zhǔn)賠償，不再區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，按照賠償就高不就低原則，均以城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償；反而言之，并不是說所有的傷害賠償案件均按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)賠償。
審判實(shí)踐中如何確認(rèn)被侵害人的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民身份是確定人身損害賠償案件損害賠償數(shù)額的關(guān)鍵。由手現(xiàn)有法律、法規(guī)及司法解釋對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，使得法官在具體案件中缺乏認(rèn)定被侵害人城鄉(xiāng)身份的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，人員流動(dòng)很頻繁，城市居民到農(nóng)村居住、生活、務(wù)下的現(xiàn)象并不鮮見，農(nóng)民到城市務(wù)工、學(xué)習(xí)、居住，生活的人口數(shù)量非常龐大，而且國家正大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的界限逐漸模糊，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)居民身份不斷變化，也使得如何確定被侵權(quán)人的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民身份成為長期鬧擾法官的一大難題。
二、賠償上城鄉(xiāng)居民身份認(rèn)定多重標(biāo)準(zhǔn)影響司法公信力
審判實(shí)踐中，如何確定被侵權(quán)人的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民身份，尤其是農(nóng)村戶口居民能否以及如何適用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，不僅各地法院做法不一，而且同一法院不同法官可能會作出不同的選擇，有的法院民事審判基于最高人民法院《經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計(jì)算賠償費(fèi)用的復(fù)函》([2005]民他字第25號，以下簡稱《復(fù)函》)將經(jīng)常居住地和主要收入來源地均為城市的農(nóng)村受侵害人有關(guān)損害賠償費(fèi)用按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，但刑事附帶民事訴訟卻嚴(yán)格恪守戶籍標(biāo)準(zhǔn)。這種同案不同判的現(xiàn)象不僅容易引發(fā)對案件的上訴、上訪，而且嚴(yán)重影響了司法統(tǒng)一性和司法公信力。目前，對被侵害人城鄉(xiāng)身份確認(rèn)方法(或標(biāo)準(zhǔn))歸納起來主要有以下三種。
屬人說。
即以戶籍為依據(jù)，將戶口簿上“戶口性質(zhì)”為農(nóng)業(yè)戶口的劃為農(nóng)村居民，非農(nóng)業(yè)戶口的劃為城鎮(zhèn)居民。這種方法簡便易行，但將作為行政管理手段的戶門性質(zhì)(同時(shí)也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物)作為身份依據(jù)與社會發(fā)展進(jìn)步迅速和人口遷移變動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀相違背；隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會公平水平的提高，消除公民身份的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是大勢所趨，部分地區(qū)(如青島市)已取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口制度，統(tǒng)一為居民戶口，這種方法將失去存在的基礎(chǔ)；現(xiàn)實(shí)中部分未成年人因系超計(jì)劃生育人口等原因沒有戶口以及城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民戶籍登記變更滯后，使其戶口性質(zhì)無從判定。
行政說。
即以行政區(qū)劃為依據(jù)，將戶籍地在縣級以上城區(qū)及街道、鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的劃為城鎮(zhèn)居民，其余的劃為農(nóng)村居民。眾所周知，鎮(zhèn)是以農(nóng)村為主體、鎮(zhèn)政府所在地為城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃和類別，這種方法不僅使大部分農(nóng)村居民劃為城鎮(zhèn)居民，不少鎮(zhèn)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程改名為街道，但所屬的村名稱未變、村民的生產(chǎn)生活未變，也會使這部分的村民被劃為城鎮(zhèn)居民；這種方法對大量的林場、農(nóng)場、漁場、開發(fā)區(qū)、高校、科研單位等內(nèi)的居民性質(zhì)無法判定。有的依據(jù)村級單位名稱判斷，如所在地為村委會的為農(nóng)村居民，但對于城中村等顯然與現(xiàn)實(shí)不符。
折中說。
即以戶口性質(zhì)為基礎(chǔ)，將非農(nóng)業(yè)人口的劃為城鎮(zhèn)居民，對農(nóng)業(yè)人口居民如果符合《復(fù)函》條件就認(rèn)定為城鎮(zhèn)居民。這種方法較前兩種是個(gè)進(jìn)步，但不僅沒有解決屬人說的問題，而且重新陷入如何認(rèn)定“城市”的難題。
三、賠償上城鄉(xiāng)居民身份認(rèn)定的基本思路與途徑
宥于法律的穩(wěn)定性，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)立法上的區(qū)別性規(guī)定將存在相當(dāng)長時(shí)間。目前法院對城鄉(xiāng)居民身份多重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不僅缺乏依據(jù)，而且破壞了司法的統(tǒng)一和公信。重構(gòu)在賠償上城鄉(xiāng)居民身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與方法既要考慮標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)，也要簡便易行。以統(tǒng)計(jì)上城鄉(xiāng)劃分為依據(jù)，通過判別被侵害人居住地的城鄉(xiāng)類別來確認(rèn)被侵害人的城鄉(xiāng)居民身份是有效的解決辦法。
以居住地為標(biāo)準(zhǔn)劃分被侵害人的城鄉(xiāng)身份。
一個(gè)人的勞動(dòng)收入和生活消費(fèi)水平不是由其因出生而獲得的戶口性質(zhì)決定的，而是與其所居住、生活的地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，行政說和折中說都隱含著依據(jù)居住進(jìn)行身份判別，因此，在確認(rèn)賠償上被侵害人城鄉(xiāng)身份時(shí)。既不能簡單地以戶籍性質(zhì)也不能絕對地以行政區(qū)劃稱謂來劃分，而應(yīng)以被侵害人住所地為主、經(jīng)常居住地為輔(統(tǒng)稱為居住地)來確認(rèn)賠償上被侵害人的城鄉(xiāng)身份(暫且將這種方法稱為屬地說)。主要理由如下。
1、與居民概念相吻合。一般來說，城鎮(zhèn)(或農(nóng)村)居民是指在一定時(shí)間里，在城鎮(zhèn)(或農(nóng)村)相對穩(wěn)定地居住，而且其勞動(dòng)收入、生活消費(fèi)與居住地密切聯(lián)系的人。因此，判斷居民的城鄉(xiāng)身份時(shí)應(yīng)以與其居住、收入、生活緊密關(guān)聯(lián)的居住地為準(zhǔn)。
2、與賠償標(biāo)準(zhǔn)相銜接。人身損害案件有關(guān)賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)如城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出等，是由統(tǒng)計(jì)部門依據(jù)統(tǒng)計(jì)上城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照抽樣地域的城鄉(xiāng)類別統(tǒng)計(jì)并公布的，并不以戶口性質(zhì)或行政區(qū)劃屬性為標(biāo)準(zhǔn)。因此，以被侵害人居住地確認(rèn)賠償上被侵害人城鄉(xiāng)身份與賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)來源相銜接。
3、與賠償性質(zhì)相關(guān)聯(lián)。目前對人身損害賠償中的殘疾賠償金、死亡賠償金采用勞動(dòng)能力喪失說，是對未來收人損失的賠償。我國地域廣闊，地區(qū)間和城鄉(xiāng)居民間勞動(dòng)收入和消費(fèi)水平差異較大，勞動(dòng)收入和消費(fèi)水平與居住地的關(guān)聯(lián)性大于戶籍性質(zhì)和轄區(qū)行政屬性，通過被侵害人居住地的城鄉(xiāng)類別來確定其城鄉(xiāng)居民身份最為貼近社會現(xiàn)實(shí)、與賠償最具關(guān)聯(lián)性，也符合侵權(quán)案件的最密切聯(lián)系原則。
4、與最高法院及部分高院意見相一致。最高法院《復(fù)函》指出：“人身損害賠償案件中，…受害人雖然為農(nóng)村戶口，但在城市經(jīng)商、居住，其經(jīng)常居住地和主要收入來源地均為城市，有關(guān)損害賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算”；江蘇省高級人民法院《關(guān)于審理附帶民事訴訟案件若干問題的意見》第25條第2款規(guī)定：“戶籍性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶，但在城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、生活、工作、居住一年以上的，應(yīng)當(dāng)視為城鎮(zhèn)居民。”；《山東省高級人民法院全省民事審判工作座談會紀(jì)要》(魯高法[2005]201號)指出：“隨著我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，從保護(hù)受害者利益出發(fā)，在兩種標(biāo)準(zhǔn)存在交叉的情形下，可以按照‘就高不就低’的原則確定具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)。對于農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)住所地至起訴時(shí)已連續(xù)居住一年以上的，可以按照城鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算損害賠償數(shù)額；對于實(shí)行城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記管理的地方，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也可以統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?！绷硗?，廣東、江西、河南、安徽、重慶、廣西高院等都作出類似規(guī)定。
最高法院《復(fù)函》及部分高院的規(guī)定明確了農(nóng)村戶口可以適用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)賠償，但沒有從根本上解決如何確認(rèn)賠償上被侵害人城鄉(xiāng)身份的問題，以居住地為標(biāo)準(zhǔn)劃分被侵害人的城鄉(xiāng)身份不僅可以解決進(jìn)城農(nóng)民工賠償上的身份問題，而且可以解決本地農(nóng)民賠償上的身份轉(zhuǎn)換問題。鑒于人身損害賠償案件中城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上權(quán)威解釋的缺失，建議最高人民法院明確人身損害賠償上以居住地城鄉(xiāng)類別為標(biāo)準(zhǔn)劃分被侵害人的城鄉(xiāng)身份。
居住地的城鄉(xiāng)類別以《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》為標(biāo)準(zhǔn)。
我國第一次提出城鄉(xiāng)區(qū)別的，是國家統(tǒng)計(jì)局為了人口普查而做的規(guī)定。國務(wù)院為了科學(xué)、真實(shí)地反映我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)人口、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，于2008年7月12日發(fā)布了《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并于同年8月1日起施行。《規(guī)定》以我國的行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，以民政部門確認(rèn)的居民委員會和村民委員會轄區(qū)為劃分對象，以實(shí)際建設(shè)為劃分依據(jù)，將我國的地域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，該分類是統(tǒng)計(jì)工作和管理的重要分類標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》第4條、第5條規(guī)定，城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域，鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域，與政府駐地的實(shí)際建設(shè)不連接，且常住人口在3000人以上的獨(dú)立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域及農(nóng)場、林場的場部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)；鄉(xiāng)村是指本規(guī)定劃定的城鎮(zhèn)以外的區(qū)域。這是目前有關(guān)城鄉(xiāng)劃分最權(quán)威、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，以統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)來判定賠償上被侵害人居住地的城鄉(xiāng)類別更加科學(xué)、合理。
統(tǒng)計(jì)上城鄉(xiāng)類別的查明。
《規(guī)定》對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村做了明確的界定，是確定特定區(qū)域城鄉(xiāng)類別的重要依據(jù)。國家統(tǒng)計(jì)局為了建立《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫》，專門制定了《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》，每一個(gè)村級單位(如居委會、村委會等)都有相應(yīng)的區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)代碼，共17位。區(qū)劃代碼基本長度為12位，代表該村級單位所屬的省、地、縣、鄉(xiāng)；第13位是鄉(xiāng)級屬性代碼，表示街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等鄉(xiāng)級單位的屬性(如縣級政府駐地、連接的鄉(xiāng)級區(qū)域、其他鄉(xiāng)級區(qū)域等，用1-3表示。)；第14位是村級屬性代碼，表示居民委員會(社區(qū))、村民委員會等村級單位的屬性(如鄉(xiāng)級政府駐地、完全連接的村級地域、部分連接的村級地域等共9種，用1-9表示)；第15-17位是城鄉(xiāng)分類代碼，其中第15位為城鄉(xiāng)分類代碼，“1”表示城鎮(zhèn)，“2”表示農(nóng)村，第16、17位是村級單位屬性(即村級單位所在區(qū)域的屬性，城鄉(xiāng)分類代碼共7種，如111表示主城區(qū)、122表示鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、210表示鄉(xiāng)中心區(qū)、220表示村莊等)。根據(jù)上述代碼編制規(guī)則可知，判斷某地是屬于城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，只要通過第15位城鄉(xiāng)分類代碼來判定，即可輕松確定，即第15位是1的村級區(qū)域即為城鎮(zhèn)，是2的即為農(nóng)村。區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)代碼可以登錄國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站查詢，國家統(tǒng)計(jì)局基本上每年更新一次。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)上區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼分析，在確定城鄉(xiāng)類別時(shí)應(yīng)注意。
1、街道下屬的村級區(qū)域一般為城鎮(zhèn)，但也有例外，如福建省福州市福清市陽下街道除了所屬的奎嶺、北林、陽下和油樓三個(gè)村委會屬于城鎮(zhèn)外，其余均為農(nóng)村。
2、鎮(zhèn)轄的村級區(qū)域，縣轄鎮(zhèn)一般以農(nóng)村為主，鎮(zhèn)政府駐地才為城鎮(zhèn)；而區(qū)轄鎮(zhèn)情況較為復(fù)雜，既有常見的是以農(nóng)村為主，也有以城鎮(zhèn)：為主，甚至全部是城鎮(zhèn)的村級單位，如福州市晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)所轄19個(gè)村居均為城鎮(zhèn)，新店鎮(zhèn)轄36個(gè)城鎮(zhèn)村居、1個(gè)農(nóng)村農(nóng)場。
3、鄉(xiāng)轄的村級區(qū)域一般為農(nóng)村，至少目前在筆者所在的福州市范圍內(nèi)還沒有發(fā)現(xiàn)例外的情形。
4、不能望名定性。農(nóng)場、林場并非都是農(nóng)村，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》規(guī)定，農(nóng)場、林場的場部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)，如福清市江鏡華僑農(nóng)場和東閣華僑農(nóng)場以農(nóng)村為主，但江鏡農(nóng)場的東風(fēng)村委會和東閣農(nóng)場的第一管理區(qū)村委會為城鎮(zhèn)；村委會村委會并非都是農(nóng)村，既有城鎮(zhèn)也有農(nóng)村。
四、賠償上城鄉(xiāng)居民身份的審查
法院根據(jù)賠償權(quán)利人提供的被侵害人戶口簿、身份證，房產(chǎn)證、社會(醫(yī)療)保險(xiǎn)證明、暫住證，房屋租賃合同、務(wù)工合同、派出所(居委會、村委會)等基層組織出具的居住證明、學(xué)校出具的在校學(xué)習(xí)證明以及房租、物業(yè)費(fèi)、水電煤氣費(fèi)、電話費(fèi)收據(jù)等證據(jù)，確定被侵害人的住所地或經(jīng)常居住地(在權(quán)利人主張的居住地工作、生活、學(xué)習(xí)等達(dá)一年以上)，查詢當(dāng)年《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫》，識別該居住地的城鄉(xiāng)類別，進(jìn)而確認(rèn)被侵害人賠償上的城鄉(xiāng)居民身份。實(shí)踐中，尚有以下兩個(gè)問題需要解決。
1、房產(chǎn)證(或購房證明)對身份的證明效力。一般情況—下，一人一房一戶籍，戶籍地即為住所地，但現(xiàn)在一人多房的現(xiàn)象較為普遍，實(shí)踐中有的只要賠償權(quán)利人提供在城鎮(zhèn)的房產(chǎn)證即認(rèn)定為城鎮(zhèn)居民，這種做法不妥。在以購房成為一種投資手段的現(xiàn)時(shí)，某處房產(chǎn)與權(quán)利人除了物權(quán)外，可能與其工作、生活沒有任何關(guān)系。因此，當(dāng)戶籍與房產(chǎn)不一致時(shí)，法官應(yīng)進(jìn)一步查明是否真實(shí)居住，只有該房產(chǎn)與戶籍一致，或真實(shí)居住，或?qū)儆诒徊疬w戶(被征地農(nóng)民)等，與其工作、生活已經(jīng)或即將有緊密關(guān)聯(lián)的情況下，才能作為居住地來認(rèn)定。
2、農(nóng)村在校學(xué)生的身份認(rèn)定。農(nóng)村在校大學(xué)生戶籍遷往學(xué)校，或雖然戶籍沒有遷往學(xué)校，但其所在學(xué)校常住人口在3000人以上的，根據(jù)《規(guī)定》第4條即可視為城鎮(zhèn)居民；農(nóng)村在城鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)習(xí)的在校學(xué)生，有在學(xué)校住宿或就餐的，所在學(xué)?？梢暈榻?jīng)常居住地，認(rèn)定為城鎮(zhèn)居民，沒有在學(xué)校住宿或就餐(走讀生)的，因其不在學(xué)校生活，學(xué)校不是其經(jīng)常居住地，不應(yīng)認(rèn)定為城鎮(zhèn)居民；農(nóng)村在農(nóng)村中小學(xué)學(xué)習(xí)的在校學(xué)生，即便學(xué)校常住人口在3000人以上，因《規(guī)定》沒有將此類中小學(xué)列為視為鎮(zhèn)區(qū)的特殊區(qū)域，不應(yīng)認(rèn)定為城鎮(zhèn)居民。
作者單位：福建省福州市中級人民法院
