隨著社會(huì)的發(fā)展，人們法律意識的不斷增強(qiáng)，自我隱私保護(hù)意識也逐漸得到社會(huì)的認(rèn)同。世界各國對于隱私權(quán)的保護(hù)、研究歷來非常重視，對公民隱私權(quán)保護(hù)都有相應(yīng)的立法。然而，我國民事法律發(fā)展較為緩慢，對隱私權(quán)的研究相對滯后，在隱私權(quán)保護(hù)方面的立法顯然不足，同其他國家相比存在一定的缺陷，有待于進(jìn)一步完善。為適應(yīng)世界民事立法發(fā)展的主流趨勢和我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，故用法律手段直接保護(hù)公民隱私權(quán)就成為理論界和實(shí)踐中不容忽視的問題。本文試從我國隱私權(quán)保護(hù)制度的現(xiàn)狀，參照國外隱私權(quán)的立法成果，就公民隱私權(quán)進(jìn)行探討和分析。
【關(guān)鍵詞】隱私權(quán)；特征；立法保護(hù)；制度設(shè)想
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們法律意識的不斷增強(qiáng)，“隱私權(quán)已經(jīng)或者正在成為一種國際社會(huì)和各國廣泛承認(rèn)與保護(hù)的公民基本權(quán)利”⑴。世界各國對于隱私權(quán)的保護(hù)、研究歷來非常重視，對公民隱私權(quán)保護(hù)都有相應(yīng)的立法。然而，我國民事法律發(fā)展較為緩慢，對隱私權(quán)的研究相對滯后，在隱私權(quán)保護(hù)方面的立法顯然不足，同其他國家相比存在一定的缺陷，有待于進(jìn)一步完善。我國現(xiàn)行法律對公民隱私權(quán)保護(hù)缺乏力度，對隱私權(quán)的保護(hù)沒有明確的法律、法規(guī)規(guī)定，只是使隱私權(quán)初見于成文法律，問題在于是間接保護(hù)，而不是直接保護(hù)，往往讓受害人處于尷尬的境地，隨著社會(huì)復(fù)雜程度的加劇和法律的滯后，隱私權(quán)保護(hù)問題更加突出，有效保護(hù)隱私權(quán)已經(jīng)成為關(guān)系個(gè)體生存質(zhì)量的重要社會(huì)任務(wù)。為適應(yīng)世界民事立法發(fā)展的主流趨勢和我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，故用法律手段直接保護(hù)公民隱私權(quán)就成為理論界和實(shí)踐中不容忽視的問題。因此，為實(shí)現(xiàn)依法治國和構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史重任，對于公民隱私權(quán)的保護(hù)，需要不斷地去探討和研究，以構(gòu)建完善的隱私權(quán)保護(hù)規(guī)范體系。
一、公民隱私權(quán)的內(nèi)涵
(一)公民隱私權(quán)的含義
1890年，美國的兩位法學(xué)家薩繆爾?D?沃倫和路易斯?布蘭戴斯在《哈佛法律評論》上發(fā)表了《隱私權(quán)》（The Right to Privacy）一文，首先將公民隱私權(quán)保護(hù)引入法學(xué)研究領(lǐng)域。國外學(xué)者對隱私權(quán)的表述存在較大爭議，主要有兩種學(xué)說，即憲法權(quán)利說和民事權(quán)利說。⑵ 憲法權(quán)利說認(rèn)為隱私權(quán)是對于有關(guān)個(gè)人的私事如何決定個(gè)人有控制的權(quán)利，民事權(quán)利說主要有“信息說”、“接觸說”、“綜合說” 三種觀點(diǎn)。我國對隱私權(quán)的研究是近幾年的事，1987年以前，我國大陸未曾發(fā)表過有關(guān)隱私權(quán)研究的文章，1988年以后，我國大陸的立法文件和最高人民法院的司法解釋都未曾使用過隱私這一概念。目前，雖然學(xué)術(shù)界都承認(rèn)隱私權(quán)這一概念，但對其定義仍然存在分歧：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王利明認(rèn)為“隱私權(quán)是自然人享有的對其個(gè)人，與公共利益無關(guān)的信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)?！?；⑶中國人民大學(xué)法學(xué)院教授佟柔認(rèn)為“隱私權(quán)也稱為私生活的秘密權(quán)，是指公民對自己的個(gè)人生活秘密和個(gè)人生活自由為內(nèi)容，禁止他人干涉的一種人格權(quán)。”；⑷王冠先生認(rèn)為，“所謂隱私權(quán)，也就是公民個(gè)人隱瞞純屬個(gè)人私事和秘密，未經(jīng)本人允許不得公開的權(quán)利。”；⑸中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶先生認(rèn)為，“隱私權(quán)是公民依法享有的住居不受他人侵?jǐn)_以及保有內(nèi)心世界、財(cái)產(chǎn)狀況、生活關(guān)系、性生活等過去和現(xiàn)在其他純屬個(gè)人的不愿為外界知悉的事務(wù)的秘密權(quán)利?！保虎示C上所述，可以看出對公民隱私權(quán)定義爭議的焦點(diǎn)主要在于兩方面：第一，關(guān)于隱私權(quán)的主體。多數(shù)人認(rèn)為隱私權(quán)的主體僅限于公民，不包括法人，少數(shù)人認(rèn)為隱私權(quán)的主體不僅包括公民還包括法人；還有人主張隱私權(quán)的主體僅限于生存的公民，而不包括死者，也有人認(rèn)為隱私權(quán)的主體不僅包括生存的公民也包括死者。第二，關(guān)于隱私權(quán)的內(nèi)容。主要有四種觀點(diǎn)：一是隱私權(quán)只保護(hù)私人信息秘密；二是隱私權(quán)保護(hù)私人的信息秘密和私生活安寧；三是隱私權(quán)保護(hù)個(gè)人信息秘密、私生活安寧和個(gè)人私事的決定；四是隱私權(quán)保護(hù)個(gè)人生活安寧、個(gè)人生活情報(bào)保密、個(gè)人通訊秘密、個(gè)人隱私利用。
公民隱私權(quán)是一個(gè)處于發(fā)展中的權(quán)利，其概念尚未取得一致的見解。本文參酌各種意見，將公民隱私權(quán)定義為：公民隱私權(quán)是指公民個(gè)人所享有的依法維護(hù)私人生活安寧和私人信息秘密不受干擾的一種獨(dú)立的人格權(quán)。其包含四層含義：
1、隱私權(quán)的性質(zhì)是公民享有的一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)。從世界范圍來看，隱私權(quán)正在被確立為一種獨(dú)立民事權(quán)利——人格權(quán)的一種，即它是為了維護(hù)個(gè)人在民事社會(huì)中的資格和尊嚴(yán)所必須具備的。同時(shí)，又由于它保護(hù)對象和內(nèi)容的特殊性，所以它是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)。
2、隱私權(quán)的主體主要是自然人，不包括死者。死者不享有隱私權(quán)，因?yàn)槲覈穹ㄍ▌t規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生、終于死亡。隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利，所以隨著公民的死亡而終止。
3、隱私權(quán)的客體是隱私。隱私一般是指僅與特定人的利益或者人身發(fā)生聯(lián)系且權(quán)利人不愿為他人所知曉的私人生活和私人信息，隱私不同于我國有關(guān)法律中涉及陰私概念，后者指在社會(huì)生活中與男女兩性有關(guān)的秘密，當(dāng)然也屬于隱私的部分。
4、隱私權(quán)的內(nèi)容是維護(hù)私人生活安寧和私人信息秘密不受侵犯。這個(gè)內(nèi)容的界定與我國民法通則中關(guān)于姓名權(quán)和肖像權(quán)的規(guī)定是協(xié)調(diào)一致的，也與我國公民的人身自由理論的精神相符。
(二)公民隱私權(quán)的特點(diǎn)
1、隱私權(quán)具有專屬性
隱私權(quán)的主體只能是自然人。隱私權(quán)是自然人個(gè)人的私權(quán)利，并不包括法人，尤其是企業(yè)法人。因?yàn)槠髽I(yè)法人的秘密實(shí)際上就是商業(yè)秘密，商業(yè)秘密不具有隱私所具有的與公共利益、群體利益無關(guān)的本質(zhì)屬性；隱私并非全是秘密，而商業(yè)秘密則全部是秘密，若泄露，將給企業(yè)帶來不可估量的損失；商業(yè)秘密保護(hù)的是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，而隱私權(quán)保護(hù)的是公民的人格利益。如果將商業(yè)秘密認(rèn)定為隱私權(quán)的客體，則企業(yè)法人易借隱私權(quán)的理由掩蓋其產(chǎn)品質(zhì)量低劣、服務(wù)水平低下等情況，不利于保護(hù)消費(fèi)者的利益。就其他法人而言，都具有“公”的性質(zhì)，都是公眾的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果讓這些法人也享有隱私權(quán)，就有可能使他們鉆法律的空子，拒絕人民群眾監(jiān)督、質(zhì)詢，不利于民主建設(shè)和廉政建設(shè)。因此，隱私權(quán)的主體只能是公民，而不包括法人。
2、隱私權(quán)的保護(hù)范圍受公共利益的限制
隱私權(quán)的保護(hù)并非毫無限制，應(yīng)當(dāng)受到公共利益的限制，當(dāng)利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)依公共利益的要求進(jìn)行調(diào)整。所以，隱私權(quán)所保護(hù)的范圍，應(yīng)是與公共利益無關(guān)的個(gè)人情報(bào)、資料。例如，當(dāng)涉嫌貪污、受賄等財(cái)產(chǎn)犯罪的，個(gè)人的財(cái)產(chǎn)狀況、儲(chǔ)蓄情況就必須接受調(diào)查；個(gè)人的性關(guān)系涉嫌犯罪，也必須接受調(diào)查；當(dāng)進(jìn)行征兵、招工、則必須接受檢查。在這些情況下，個(gè)人資訊就與公共利益有關(guān)，因而在一定范圍內(nèi)不得為隱私的內(nèi)容。
3、隱私權(quán)的內(nèi)容具有真實(shí)性和隱秘性
隱私權(quán)作為一種不愿公開私人領(lǐng)域秘密或不受他人干涉的權(quán)利，其內(nèi)容必然具有秘密性。同時(shí)，其內(nèi)容均為客觀存在的事實(shí)，具有客觀真實(shí)性。認(rèn)識到這一點(diǎn)有助于把侵犯名譽(yù)權(quán)的行為與侵害隱私權(quán)的行為區(qū)分開來,因?yàn)槊u(yù)所關(guān)注的是與民事主體名譽(yù)有關(guān)的事實(shí)表述真實(shí)與否和評價(jià)適當(dāng)與否。因此，在隱私權(quán)侵權(quán)案件中，加害人不能以其所公開的事情是真實(shí)的而免責(zé)。
4、隱私權(quán)具有可放棄性
隱私權(quán)是一種支配權(quán)，可在一定程度內(nèi)自我放棄。權(quán)利人可在一定范圍內(nèi)披露自己的隱私，也可允許他人在一定程度上介入自己的私人領(lǐng)域。準(zhǔn)許他人利用自己隱私的實(shí)質(zhì)，是對自己享有的隱私利用權(quán)所作的轉(zhuǎn)讓行為，未經(jīng)權(quán)利人承諾而利用者，為嚴(yán)重侵權(quán)行為。⑺
二、我國公民隱私權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀
由于歷史和文化的原因，我國的公民隱私權(quán)較國外相比立法比較滯后，與國外隱私權(quán)立法形成鮮明對比，“從1968年到1978年短短十年時(shí)間中，美國國會(huì)制定了六部法律來調(diào)整各種信息的取得、儲(chǔ)存和傳播。這開創(chuàng)了用成文立法來保護(hù)信息隱私的新時(shí)代。”⑻隨著我國法制化進(jìn)程的不斷深入，隱私權(quán)的價(jià)值逐漸體現(xiàn)出來，隱私權(quán)的法律保護(hù)也不斷健全。
(一)我國憲法對公民隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀
我國憲法間接地對公民隱私權(quán)不容侵犯給予了確認(rèn)。憲法規(guī)定了人格尊嚴(yán)不受侵犯的原則,而隱私權(quán)正是人格權(quán)的一種?！稇椃ā返?8 條、39 條、40 條分別規(guī)定,中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯,禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害；中華人民共和國公民的住宅不受侵犯,禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅；公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù), 除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外,任何組織或個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
(二)我國民法對公民隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀
《中華人民共和國民法通則》對公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)提供了保護(hù)。關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)，第5條規(guī)定：“公民的合法的民事權(quán)利受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！?第75條規(guī)定：“公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)包括公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)。公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人侵占、哄搶、破壞或非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收?！标P(guān)于人身權(quán)，《民法通則》規(guī)定：公民享有姓名權(quán)，有權(quán)使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒；公民享有肖像權(quán)，未經(jīng)本人同意，不得以盈利為目的使用公民的肖像；公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、毀謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)等。
1988年最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》中，采取變通的方法，規(guī)定對侵害他人隱私權(quán)，造成名譽(yù)權(quán)損害的，認(rèn)定為侵害名譽(yù)權(quán)，追究民事責(zé)任。2001年3月lO日起施行的《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神賠償責(zé)任若干問題的解釋》規(guī)定：違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德侵害他人人格利益構(gòu)成侵權(quán)。正在制定的民法典草案有了更為明確的規(guī)定：“自然人享有隱私權(quán)，禁止竊取、竊聽、偷錄、偷拍他人隱私，非經(jīng)本人同意，不得披露或利用他人私生活秘密或?qū)嵤┢渌麚p害個(gè)人隱私的行為。法律另有規(guī)定的除外?！?/p>
(三)我國刑法對公民隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀
我國刑法中盡管沒有直接使用隱私或隱私權(quán)的概念，也沒有規(guī)定侵犯隱私權(quán)之類的罪名，但其中有部分條款可以理解為包含著對隱私權(quán)的保護(hù)。這就是新《刑法》第125條規(guī)定的“非法搜查罪”“非法侵入住宅罪”和第252條規(guī)定的“侵犯通信自由罪”。刑法中設(shè)立的這三項(xiàng)罪在一定程度和范圍內(nèi)通過懲罰侵犯公民個(gè)人生活安寧權(quán)和私人信息保密權(quán)的行為，加強(qiáng)了對公民隱私權(quán)的保護(hù)。
(四)我國行政法對公民隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀
涉及公民個(gè)人隱私的行政法主要有：《治安管理處罰法》第42條第6項(xiàng)，《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》第45條第2款，《逮捕拘留條例》第10條。其他行政法規(guī)還有《出版管理?xiàng)l例》第25條，《廣播電視管理?xiàng)l例》第32條第5項(xiàng)、第7項(xiàng)等。
(五)我國訴訟法對公民隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀
我國三大訴訟法《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》從不同方面對公民隱私權(quán)作出了相關(guān)規(guī)定：
1、《刑事訴訟法》第14條第3款規(guī)定：訴訟參與人對于審判人員、檢查人員和偵查人員侵犯公民訴訟權(quán)利和人身侮辱的行為，有權(quán)提出控告。《刑事訴訟法》第105條第3款規(guī)定：檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員或者醫(yī)師進(jìn)行。《刑事訴訟法》第152條第1款規(guī)定：人民法院審判第一審案件應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。但是有關(guān)國家秘密或者個(gè)人隱私的案件，不能公開審理。
2、《民事訴訟法》第66條規(guī)定：證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，需要在法庭出示的，不得在公開開庭時(shí)出示?！睹袷略V訟法》第120條規(guī)定：人民法院審理民事案件，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。離婚案件，涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請不公開審理的，可以不公開審理。
3、《行政訴訟法》第30條規(guī)定：代理訴訟的律師，可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。對涉及國家秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密，經(jīng)人民法院許可，當(dāng)事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料，但涉及國家秘密和個(gè)人隱私的除外?！缎姓V訟法》第45條規(guī)定：人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。
(六)我國網(wǎng)絡(luò)法律對公民隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀
為了規(guī)范我國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，有關(guān)部門曾相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，其中也涉及到網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人隱私權(quán)的法律保護(hù)問題。例如1997年12月《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》第18條規(guī)定：“用戶應(yīng)當(dāng)服從接入單位的管理，遵守用戶守則；不得進(jìn)入未經(jīng)許可的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，篡改他人信息；不得在網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)惡意信息，冒用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私……?！薄队?jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7條：“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得違反法律規(guī)定，利用國際聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！?000年1月《全國人大常委關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或捏造事實(shí)誹謗他人及非法截獲、篡改、刪除他人的電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信秘密的，可以構(gòu)成犯罪，依刑法追究刑事責(zé)任。上述規(guī)定都是原則性的，太過于籠統(tǒng)，其保護(hù)手段無疑是相當(dāng)脆弱的，不便于實(shí)際操作，根本無法為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供足夠的保護(hù)。
以上簡要列舉了我國關(guān)于保護(hù)公民隱私權(quán)的法律規(guī)定,這對于提高公民權(quán)利意識, 引導(dǎo)公民樹立正確的隱私觀念和保護(hù)公民的隱私權(quán)起到了積極的作用。但考察我國現(xiàn)行立法,可以看出，隱私權(quán)在我國還沒有成為法律體系中一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，對隱私權(quán)的保護(hù)以及侵害隱私權(quán)的訴訟也沒有形成專門的法律制度。我國現(xiàn)行法律對公民隱私權(quán)的保護(hù)存在著明顯的缺陷, 這顯然不利于對公民隱私權(quán)全面、充分的保護(hù)。
三、我國公民隱私權(quán)法律保護(hù)存在的問題
從以上我國隱私權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀上看，我國法律對隱私權(quán)的保護(hù)比較零散，沒有一個(gè)比較系統(tǒng)的全面保護(hù)公民隱私權(quán)的立法，導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)了一系列侵犯他人隱私權(quán)的案例，如引起媒體關(guān)注的有廈門合資企業(yè)東龍?zhí)沾捎邢薰驹趲鶅?nèi)裝攝像頭、深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)鎮(zhèn)港資利祥表廠在男廁所安裝探頭等。又如四川省瀘州市中院審理的妻子雇人偷拍丈夫婚外情行為，誤將其他家人洗澡的鏡頭拍入。⑼當(dāng)前我國隱私權(quán)法律保護(hù)的不足和缺陷主要表現(xiàn)有：
(一)我國公民隱私權(quán)自我保護(hù)法律意識淡薄
我國的隱私權(quán)法律傳統(tǒng)沒有西方國家發(fā)達(dá), 公民的隱私權(quán)保護(hù)法律觀念淡薄,一般層面的公民還不清楚什么是隱私權(quán)或者說一知半解, 也就無從涉及法律保護(hù), 當(dāng)自己的隱私權(quán)遭到侵犯時(shí)仍然沒有察覺。如上海奉賢區(qū)耀光村有1000余位老人的身份證以10元錢和優(yōu)惠喝茶的待遇, 不問用途便心甘情愿地借給別人, 結(jié)果惹來麻煩。他們不知隱秘自己的隱私, 出了麻煩也不懂怎樣維護(hù)自己的權(quán)利。由網(wǎng)絡(luò)所帶來的個(gè)人隱私權(quán)更是越來越難以保證。用戶在申請上網(wǎng)開戶、個(gè)人主頁、免費(fèi)郵箱以及申請其他如購物、醫(yī)療、交友等服務(wù)時(shí), 服務(wù)商往往要求用戶登錄個(gè)人的簡歷、身份證、工作單位等身份和健康狀況等。服務(wù)商還將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)往來、就學(xué)任職、電話號碼、醫(yī)療記錄等信息都收集起來, 以達(dá)到自己利用的目的。公民幾乎到了有密不保的程度, 服務(wù)者得以合法地獲得和利用用戶的這些隱私, 而他們對保守個(gè)人的這些秘密的義務(wù)和責(zé)任卻不予或不善履行。對此,許多網(wǎng)民都缺乏防范和保護(hù)意識。由于許多公民對個(gè)人隱私被侵犯抱有無所謂、容忍或無奈的態(tài)度, 致使一些不法分子鉆了法律的空子。
(二)我國憲法未直接規(guī)定公民隱私權(quán)
我國不同的法律對公民隱私權(quán)從不同角度, 或多或少地進(jìn)行了保護(hù), 或附屬于人格尊嚴(yán)、名譽(yù)權(quán), 或附屬于通訊自由, 或附屬于居住安寧權(quán)。但由于法律未將隱私權(quán)確立為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán), 尤其是作為國家根本法的《憲法》沒有對隱私權(quán)問題進(jìn)行直接規(guī)定，只是規(guī)定有保護(hù)人的尊嚴(yán)不受侵犯的原則，而未把原則上升為權(quán)利，削弱了對隱私權(quán)的保護(hù)。
(三)我國民法未將隱私權(quán)確立為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)
《中華人民共和國民法通則》作為部門法，不但沒有明確規(guī)定隱私權(quán)的概念，更沒有把隱私權(quán)確立為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，導(dǎo)致實(shí)踐中只能借助司法解釋并通過保護(hù)名譽(yù)權(quán)的方式來保護(hù)公民的隱私權(quán)。在最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》中，“雖然多處提到隱私權(quán)這一概念，但對侵犯隱私權(quán)行為的處理卻以他人的名譽(yù)權(quán)是否受到損害為前提”。⑽司法解釋將隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)放在一起牽強(qiáng)附會(huì)，錯(cuò)誤地認(rèn)為隱私權(quán)是名譽(yù)權(quán)方面的一種利益。這種間接保護(hù)公民隱私權(quán)的方法，必然使大量侵害隱私權(quán)但未造成名譽(yù)權(quán)損害的侵權(quán)行為不能受到法律制裁，這與法律的正義與公平是相背的。
(四)我國刑法未規(guī)定“侵犯隱私權(quán)罪”罪名
《刑法》條文中除規(guī)定非法侵入他人住宅、侵犯通信秘密等行為受到刑法處罰外，對其他侵犯公民隱私權(quán)的行為，很難找到處罰條款。刑法本是懲治各種危害社會(huì)行為最有力的武器，其懲治對象理應(yīng)包括嚴(yán)重侵犯公民隱私權(quán)的行為。隱私權(quán)作為公民的一種基本人身權(quán), 失去刑法保護(hù)是不可能徹底實(shí)現(xiàn)的。其理由在于隱私侵權(quán)后果的嚴(yán)重程度有時(shí)并不亞于對公民其他人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害,有的隱私侵權(quán)行為甚至?xí)?dǎo)致受害人的死亡。因此, 世界上很多國家注意以刑法保護(hù)公民的隱私權(quán), 如德國、日本和瑞士的刑法等均專門規(guī)定了侵害隱私犯罪及其處罰。實(shí)踐證明, 運(yùn)用刑法調(diào)整和保護(hù)公民的隱私和隱私權(quán), 可以增強(qiáng)對隱私權(quán)法律保護(hù)的力度。
(五)我國訴訟法未賦予公民隱私訴訟權(quán)
我國現(xiàn)行訴訟法主要包括《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》，但在三大訴訟法中對公民隱私權(quán)的訴訟保護(hù)問題均未作出明文規(guī)定。因?yàn)椤睹穹ㄍ▌t》作為實(shí)體法未確認(rèn)對隱私權(quán)作為一項(xiàng)具體的人格權(quán)來保護(hù)，也就未承認(rèn)其實(shí)體權(quán)利的法律地位，而訴訟法保護(hù)的是實(shí)體權(quán)。因此，對于只有“人格利益”法律地位的隱私權(quán)來說，只能依據(jù)司法解釋，以侵害名譽(yù)為案由提起訴訟，從中得到一定的司法救濟(jì)，這就為審判帶來了諸多不便，也不利于對隱私權(quán)的充分保護(hù)。
(六)我國網(wǎng)絡(luò)法律未有效保護(hù)公民隱私權(quán)
目前我國互聯(lián)網(wǎng)及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展之中，互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)量也正在以驚人的速度增長。目前，我國的法律中，雖然在一些單行的法律法規(guī)里涉及到網(wǎng)絡(luò)隱私或網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，如信息產(chǎn)業(yè)部2000年lO月8日第4次部務(wù)會(huì)議通過的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，但還沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私的比較成形的法律，對于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私的保護(hù)問題更是鮮有涉及。因此，目前我國在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的問題上基本處于一種無法可依的狀態(tài)，尚沒有數(shù)據(jù)保護(hù)法對網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私進(jìn)行規(guī)范。在這種情況下，我國網(wǎng)上用戶的隱私權(quán)實(shí)際上處于一種非常危險(xiǎn)的狀態(tài)，由于網(wǎng)上用戶對于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)還沒有足夠的重視，缺少必要的防備，因此一旦出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商或其他主體通過網(wǎng)絡(luò)非法收集網(wǎng)上個(gè)人用戶的隱私資料，并用于對當(dāng)事人不利的用途，網(wǎng)上用戶就會(huì)很容易地陷入孤立無援的境地。
四、完善我國公民隱私權(quán)法律保護(hù)的設(shè)想
對公民基本權(quán)利保護(hù)的基本方法有兩種：預(yù)防和救濟(jì)。立法保護(hù)具有預(yù)防性，司法保護(hù)具有救濟(jì)性。在一個(gè)法制健全的國家里，立法、司法保護(hù)應(yīng)共存于一個(gè)和諧的權(quán)利保護(hù)體系中。通過對隱私權(quán)理論和當(dāng)前對公民隱私權(quán)法律保護(hù)存在的問題看，建立和完善我國隱私權(quán)保護(hù)制度已是當(dāng)務(wù)之急，也是推進(jìn)依法治國和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
(一)我國公民隱私權(quán)的立法保護(hù)
針對我國現(xiàn)行法律對公民隱私權(quán)保護(hù)的不足，筆者認(rèn)為，在我國對公民隱私的保護(hù)應(yīng)形成以憲法保護(hù)為核心，以民法保護(hù)為重點(diǎn)，以刑法、行政法等其他法律法規(guī)保護(hù)為輔助的法律保護(hù)體系。具體建議如下：
1、我國憲法對公民隱私權(quán)的立法建議
鑒于我國公民隱私權(quán)法律保護(hù)的重要性和緊迫性，建議在《憲法》中對公民的隱私權(quán)保護(hù)予以直接規(guī)定：“中華人民共和國公民的個(gè)人隱私不受侵犯。禁止用任何方式非法刺探、宣揚(yáng)、披露、公開公民的隱私?！比绻辛烁敬蠓▽﹄[私權(quán)保護(hù)的這一原則性規(guī)定，勢必引起廣大公民對隱私權(quán)的重視，促使其自覺地尊重他人隱私，維護(hù)自身隱私，同時(shí)，也為其他部門法的隱私權(quán)立法提供了根本依據(jù)。在憲法中規(guī)定隱私權(quán)，在世界很多國家已有體現(xiàn)，對此，我們可以合理借鑒，如《土耳其憲法》第二十條規(guī)定：“每個(gè)人都有私生活受到尊重的權(quán)利，個(gè)人生活和家庭生活的秘密不受侵犯。”《荷蘭憲法》第十條規(guī)定：“每個(gè)人都有私生活受到尊重的權(quán)利，但須遵守議會(huì)法令的限制?！?/p>
2、我國民法對公民隱私權(quán)的立法建議
從隱私權(quán)的保護(hù)角度看，民法在所有保護(hù)隱私權(quán)的法律法規(guī)層面中是保護(hù)最充分、最完整的法律部門。為此，建議在將要制定的《民法典》中增加以下內(nèi)容：確認(rèn)公民隱私權(quán)為一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利；明確規(guī)定公民隱私權(quán)的范圍；將侵害公民隱私權(quán)的行為用列舉法的方式在法律條款中加以固定。
3、我國刑法對公民隱私權(quán)的立法建議
我國《刑法》關(guān)于侵犯隱私權(quán)罪名只規(guī)定了“非法侵入他人住宅罪”和“侵犯通信秘密罪”兩項(xiàng)，這顯然不利于有效地懲罰嚴(yán)重侵犯隱私權(quán)的行為，刑法本是懲治各種危害社會(huì)行為最有力的武器，其懲治對象理應(yīng)包括嚴(yán)重侵犯公民隱私權(quán)的行為。因此，應(yīng)借鑒世界上許多國家的規(guī)定，例如，德國、日本、瑞士等國刑法均規(guī)定了隱私罪或類似侵犯隱私權(quán)罪，法國刑法第418條，意大利刑法第622條、第623條，奧地利刑法第310條等也規(guī)定了妨礙秘密罪或者類似這種罪名的犯罪,在我國的刑法中增設(shè)“侵犯隱私權(quán)罪”。
4、我國訴訟法對公民隱私權(quán)的立法建議
對公民隱私權(quán)的訴訟法保護(hù)，可以借鑒國外公民隱私權(quán)法律保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，在訴訟法中賦予公民以隱私權(quán)受侵害為由提起訴訟的權(quán)利，由間接保護(hù)方式逐步轉(zhuǎn)入直接保護(hù)方式。因?yàn)檫@種間接保護(hù)隱私權(quán)的方法，一方面必然使大量侵害隱私權(quán)但因未造成名譽(yù)權(quán)損害的侵權(quán)行為不能受到法律制裁，與法律的公平、正義相背離；另一方面，侵犯隱私權(quán)的行為不只屬于一種侵權(quán)行為，而是含括了幾種侵權(quán)行為，侵害幾種不同利益，只是以統(tǒng)一的隱私權(quán)侵害為名罷了。同時(shí)，在民事訴訟法、刑事訴訟法等程序法中更應(yīng)明確規(guī)定司法機(jī)關(guān)辦案中保護(hù)當(dāng)事人隱私權(quán)益的職責(zé)，盡快建立隱私案件審判制度。
5、我國網(wǎng)絡(luò)法律對公民隱私權(quán)的立法建議
信息時(shí)代的到來，使得對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)成為一種迫切需要。大量侵犯個(gè)人隱私權(quán)的現(xiàn)象如果不加以遏止，再加上有電腦技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)這一收集個(gè)人隱私的便捷工具和渠道推波助瀾，必將使人們產(chǎn)生普遍的不安全感，并最終影響互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，遏殺社會(huì)的活力。因此，健全并完善我國的互聯(lián)網(wǎng)隱私權(quán)立法，加強(qiáng)對網(wǎng)上用戶個(gè)人隱私的保護(hù)，就成為目前立法的當(dāng)務(wù)之急。我國應(yīng)借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，加快對我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的相關(guān)立法,應(yīng)首先制定一部統(tǒng)一的《個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)法》,以加強(qiáng)對我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。
(二)我國公民隱私權(quán)的司法保護(hù)
公民隱私權(quán)的保護(hù)，不僅體現(xiàn)在實(shí)體法上對其的確認(rèn)，程序法上也應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)內(nèi)容的保護(hù)。司法過程中，應(yīng)盡快建立隱私案件審判制度，防止隱私權(quán)受到侵害。在司法審判過程中保護(hù)公民的隱私權(quán)，包括以下內(nèi)容：
1、確保公民隱私權(quán)證據(jù)的合法收集
根據(jù)《證據(jù)法》規(guī)定：證據(jù)必須由當(dāng)事人依照法定程序提供，法定機(jī)關(guān)、法定人員按照法定程序調(diào)查收集和審查核實(shí)。僅認(rèn)為證據(jù)是與案件有關(guān)聯(lián)的客觀事物或者不按法定程序提供及調(diào)查收集、審查核實(shí)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，也就無法起到證明作用。原因如下：（1）隱私權(quán)涉及敏感的個(gè)人問題，不經(jīng)合法收集的證據(jù)，本身就是一種侵權(quán)行為和權(quán)利的濫用。學(xué)理上衡量是不是權(quán)利的濫用的標(biāo)準(zhǔn)是侵犯一種權(quán)利能否帶來更大的效益和是否別無選擇的必須采取侵犯該權(quán)利這一方式，如果不能做到，這種行為就不具備合法性，不受法律保護(hù)。⑾（2）處理案件的過程中，當(dāng)事人所爭執(zhí)的事實(shí)必須通過大量的證據(jù)加以證明，但并非所有有助于證明案件事實(shí)的證據(jù)都應(yīng)以犧牲對方當(dāng)事人的隱私為代價(jià)。
實(shí)踐中，堅(jiān)持合法收集證據(jù)的原則應(yīng)做好以下工作：（1）法院有權(quán)要求當(dāng)事人及其法定代理人、證人向法庭舉證，但這種披露為有限披露，不是廣泛的對社會(huì)公開，而僅限于反對侵犯隱私權(quán)的目的；（2）只收集與本案有關(guān)的隱私資料或證據(jù)，當(dāng)事人或證人對涉及自己隱私而與本案無關(guān)的提問均有權(quán)拒絕回答；（3）必須利用合法手段收集隱私資料和證據(jù)，否則收集到的資料不能作為判案的依據(jù)；（4）不得將合法收集的解決本案的隱私資料用于解決本案之外的目的。
2、確立公民隱私權(quán)嚴(yán)格不公開審判制度
隱私權(quán)是以事實(shí)不被公開為內(nèi)容的權(quán)利，它具有秘密性。隱私內(nèi)容一旦公開，就受到侵害，而隱私權(quán)人自愿告訴他人時(shí)，隱私權(quán)也就不存在了。因此，為維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)司法的真正目的，應(yīng)明確規(guī)定隱私權(quán)案件不公開審理。當(dāng)事人要求公開審理時(shí)，一般不作出公開審理的決定，只有在當(dāng)事人請求下，且不涉及對方當(dāng)事人和案件隱私或取得其他當(dāng)事人和涉及隱私的案外人的一致同意時(shí)，方可作出公開審理的決定。
3、實(shí)施公民隱私權(quán)有限處分制度
隱私權(quán)的內(nèi)容具有隱秘性，他人不得隨意公開和干涉，但當(dāng)事人可自行將其公之于眾，也可授權(quán)他人公開發(fā)表，這是對隱私權(quán)的處分。當(dāng)事人處分隱私權(quán)時(shí)，必須在不損害國家、集體、社會(huì)和他人利益的前提下進(jìn)行，否則會(huì)構(gòu)成違法行為。因?yàn)?，?quán)力是法律規(guī)定的內(nèi)容，法律從根本上說是調(diào)整利益關(guān)系的工具，利益調(diào)節(jié)和再分配是法律的一大職能，法律的公正與否，取決于利益的平衡與否?，F(xiàn)代社會(huì)中，法律不能光考慮國家、社會(huì)的利益，也不能光照顧個(gè)體一方面的利益，法律應(yīng)當(dāng)樹立社會(huì)公共利益的觀念，法律的公平價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，不能只看個(gè)體利益是否得到完全的保障。個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)不是現(xiàn)代公平價(jià)值的全部內(nèi)容。⑿因此，在行使權(quán)力的同時(shí)，必須協(xié)調(diào)國家、社會(huì)、集體、他人的利益，而不能把犧牲國家、社會(huì)、集體、他人的利益作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的代價(jià)。
(三)我國公民隱私權(quán)的自我保護(hù)
展望未來, 中國的法律建設(shè)事業(yè)正在迅速發(fā)展,中國公民隱私權(quán)自我保護(hù)的法律意識也在逐步提升, 當(dāng)更多的公民拿起法律的武器維護(hù)自己的權(quán)利時(shí),正是社會(huì)的進(jìn)步, 法制的進(jìn)步。因此，提高公民隱私權(quán)自我保護(hù)法律意識是法律之外的一項(xiàng)治本的措施。
1、加大普法教育和道德教育
人類的文明，社會(huì)秩序的發(fā)展，除了有法律作為一種工具保障外，更主要的是靠人類自身的覺悟和素質(zhì)的提高。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有許多案件由于行為人沒有足夠的法律知識，在侵犯他人合法的利益之后并沒有覺察到自己已經(jīng)觸犯法律。我們知道，制定法律的目的不是在于怎樣處罰行為人，而是在于保護(hù)。在制定和完善法律的同時(shí)更應(yīng)該加大宣傳力度，以事前保護(hù)、預(yù)防為主，事后懲罰為輔的原則。因此，國家有必要對公民加強(qiáng)法制教育和道德教育,使得公民切實(shí)做到知法守法，從而建立一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。
2、加強(qiáng)個(gè)人及行業(yè)自律,切實(shí)加強(qiáng)法律意識
媒體單位的人員要尊重他人的隱私權(quán),形成良好的行業(yè)風(fēng)氣。同時(shí),人們也要切實(shí)加強(qiáng)自我的保護(hù)意識。如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展一日千里,法律規(guī)定、行業(yè)慣例總不免滯后于技術(shù)發(fā)展,故而個(gè)人資料主體應(yīng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識,積極使用有效的技術(shù)保護(hù)手段,保護(hù)自己的隱私權(quán)免遭他人侵犯,如注意站點(diǎn)的隱私政策,了解站點(diǎn)對個(gè)人資料收集、使用的聲明,并可選擇使用加密軟件,小心對付垃圾郵件等。
結(jié)語
隱私權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)。但基于我國目前正處于社會(huì)主義初級階段這一基本國情，大部分公民的隱私權(quán)意識還不是很強(qiáng)，隱私權(quán)受法律保護(hù)的范圍較小、領(lǐng)域較窄。但可以肯定的是，隨著社會(huì)的進(jìn)步，公民素質(zhì)的普遍提高以及傳播媒介的日益現(xiàn)代化和科技化，公民的隱私權(quán)保護(hù)意識將會(huì)得到普遍的增強(qiáng)。特別是我國已進(jìn)入信息化時(shí)代，電腦及互聯(lián)網(wǎng)在對人們的生活做出巨大改變的同時(shí)，也給我們的生活帶來了更多的問題，個(gè)人隱私權(quán)很容易受到侵犯已是眾所周知的危險(xiǎn)之一，如何完善隱私權(quán)立法從而更加充分地保護(hù)公民的個(gè)人隱私，已成為各國法學(xué)界和司法實(shí)踐的一個(gè)重要課題。我們相信，通過立法者、司法者和廣大人民群眾的共同努力，有關(guān)保護(hù)隱私權(quán)的法律體系不久將展現(xiàn)在我們面前。
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