近期，國家發(fā)展改革委等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》從準(zhǔn)確界定新增可再生能源電力消費(fèi)量范圍、以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證、完善可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系等五方面提出了12項(xiàng)具體舉措，為完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度提供了保障。
一、新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制對推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義
可再生能源是推動我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手，現(xiàn)階段將新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制，有利于降低碳排放強(qiáng)度，有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)展，有利于為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供彈性用能空間，對推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求、促進(jìn)能源資源高效利用和綠色低碳發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
二、以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證有利于建立科學(xué)規(guī)范的新增可再生能源電力消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)核算體系
綠證是國際通行的綠色電力消費(fèi)證明方式，1個綠證對應(yīng)1000度電，綠證作為獨(dú)立的綠色電力計(jì)量工具和環(huán)境價(jià)值交易載體，通常由政府委托第三方機(jī)構(gòu)核發(fā)以增強(qiáng)公信力。綠證的核發(fā)對象為可再生能源發(fā)電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)通過出售綠證獲取環(huán)境價(jià)值收益，用戶通過購買并持有綠證證明其消費(fèi)綠色電力。2017年，《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》提出在全國范圍內(nèi)啟動綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購制度，明確提出綠證是消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證具有科學(xué)性和可操作性。
準(zhǔn)確認(rèn)定可再生能源電力消費(fèi)量需滿足三個條件：一是能夠證明可再生能源電力的產(chǎn)生并予以統(tǒng)計(jì)；二是能夠避免可再生能源電力消費(fèi)量的重復(fù)計(jì)量；三是能夠追蹤并記錄可再生能源電力交易情況和市場主體的可再生能源電力消費(fèi)量。我國綠證制度設(shè)計(jì)了綠色電力證書全生命周期追蹤機(jī)制，該機(jī)制以證書的唯一編號為線索，記錄綠證從生產(chǎn)、交易、注銷的全生命周期信息，可保證綠證數(shù)量不被重復(fù)統(tǒng)計(jì)以及同一個證書被重復(fù)交易。因此，以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證可實(shí)現(xiàn)可再生能源電力消費(fèi)量全鏈條信息追蹤，是建立新增可再生能源電力消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)核算體系的科學(xué)依據(jù)。
綠證制度實(shí)施以來，已推動建立一整套規(guī)范、有效的綠證核發(fā)和交易體系，證書核發(fā)、認(rèn)購交易總體平穩(wěn)有序。同時，綠證制度與綠電交易試點(diǎn)進(jìn)行了充分銜接，國家可再生能源信息管理中心已與北京、廣州兩家電力交易中心實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，按照國家相關(guān)要求對交易中心批量核發(fā)綠電對應(yīng)綠證。鑒于綠證核發(fā)交易制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和較強(qiáng)的實(shí)際操作性。
三、《通知》印發(fā)有利于促進(jìn)全社會綠色電力消費(fèi)，助力可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展
《通知》有利于促進(jìn)全社會綠色電力消費(fèi)。綠證制度的實(shí)施初步推動全社會形成了較好的綠色電力消費(fèi)共識，同時，綠證也面臨核發(fā)范圍窄、交易量較少、應(yīng)用場景有限等問題?！锻ㄖ访鞔_建立全國統(tǒng)一的綠證體系，綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證?！锻ㄖ酚“l(fā)將進(jìn)一步激發(fā)全社會綠色電力消費(fèi)意識，提升綠證市場活躍度，提高綠證認(rèn)購交易量。同時，由于綠電交易是綠證交易體系中“證電合一”的具體表現(xiàn)形式，綠電交易量也將顯著提高。
《通知》有助于可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。當(dāng)前，我國陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源已邁入平價(jià)上網(wǎng)階段，電力消納也將從保障性收購逐步進(jìn)入電力市場化交易，可再生能源發(fā)電面臨較大的市場競爭壓力。同時，新型電力系統(tǒng)在電能質(zhì)量、輔助服務(wù)等方面對新能源發(fā)電提出了更高的技術(shù)要求，將進(jìn)一步提高新能源發(fā)電系統(tǒng)成本。《通知》明確綠證可轉(zhuǎn)讓，積極推進(jìn)綠證交易市場建設(shè)，推動可再生能源參與綠證交易。以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證，有助于激活消費(fèi)側(cè)需求，充分體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值，破解發(fā)電企業(yè)面臨的多重經(jīng)濟(jì)壓力，推動可再生能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、《通知》印發(fā)有助于統(tǒng)籌國內(nèi)相關(guān)政策機(jī)制、發(fā)揮政策合力，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)
為推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，我國在可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核、綠色電力交易試點(diǎn)、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系等政策中明確了綠證的作用，但未形成全國統(tǒng)一的綠證體系，存在定位不明確、政策銜接不充分等問題。《通知》明確建立全國統(tǒng)一的綠證體系，綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證?！锻ㄖ纷鳛橹匾木V領(lǐng)性政策文件，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)綠證、綠電、消納責(zé)任權(quán)重、碳市場等相關(guān)政策機(jī)制的銜接，形成基于綠證的可再生能源電力計(jì)量體系，有助于發(fā)揮政策合力，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
下一步，國家可再生能源信息管理中心將按照《通知》要求，進(jìn)一步建立健全與電網(wǎng)企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)交互規(guī)范，及時準(zhǔn)確地為國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，保障新增可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算體系平穩(wěn)有序運(yùn)行。（作者系國家可再生能源信息管理中心主任）
來源：中國改革報(bào)《能源發(fā)展》周刊
