無為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的做法及成效
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和“三農(nóng)”投入資金不斷加大，國家用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金大幅度增加，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，怎樣發(fā)揮資金支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重要職能。為貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2010]33號(hào)）和安徽省財(cái)政廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施意見》（財(cái)農(nóng)村[2010]583號(hào)），我縣高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，健全監(jiān)管職能，明確監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“一線監(jiān)管”和“一線服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作進(jìn)行積極有益探索，其做法及成效如下：
一、基本情況
安徽省無為縣地處皖中，北依巢湖，南臨長(zhǎng)江，現(xiàn)轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全縣總面積2433平方公里，總?cè)丝?span lang="EN-US">142萬（其中農(nóng)業(yè)人口120萬），2011年財(cái)政收入20.31億元。全縣有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局），其中副科級(jí)建制財(cái)政分局6個(gè)，現(xiàn)有編制201人，2011年-2012年通過招錄19名財(cái)經(jīng)類本科學(xué)歷畢業(yè)生充實(shí)基層財(cái)政所（分局），增添新鮮血液，緩解了人員緊張現(xiàn)狀，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）人、財(cái)、物三權(quán)實(shí)行縣財(cái)政局垂直管理，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作提供組織和人力保障。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作情況
1、強(qiáng)化資金監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)，我局于2010年9月份成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)股（室）負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)村財(cái)政管理局，具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）也成立相應(yīng)組織，明確責(zé)任，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金各崗位專管員具體抓的工作機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管提供強(qiáng)有力保證。
2、出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管相關(guān)政策和制度
在財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和省財(cái)政廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施意見》文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣工作實(shí)際，經(jīng)過多次調(diào)研和召開相關(guān)會(huì)議討論，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門意見后，先后出臺(tái)了《無為縣財(cái)政局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的意見》的通知、《無為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》和《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，同時(shí)我局多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管專題會(huì)議，明確各業(yè)務(wù)股室、主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金監(jiān)管職責(zé)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有資金下發(fā)文件時(shí)，要抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局），為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開展財(cái)政資金監(jiān)管提供政策依據(jù)，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管有章可循，有據(jù)可依。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金、家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、村級(jí)集體資金六大類資金全部納入監(jiān)管范圍。
3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作考核機(jī)制
為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作扎實(shí)有效的開展，我局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管內(nèi)容和范圍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）設(shè)立財(cái)政結(jié)算員崗位、資金會(huì)計(jì)崗位、核算會(huì)計(jì)崗位，負(fù)責(zé)預(yù)算資金的監(jiān)管；設(shè)立涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專管員崗位，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼農(nóng)民資金監(jiān)管；設(shè)立專項(xiàng)資金管理崗位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金監(jiān)管；設(shè)立家電下鄉(xiāng)專管員崗位，負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)資金監(jiān)管；設(shè)立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專管員崗位，負(fù)責(zé)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管；設(shè)立村級(jí)核算會(huì)計(jì)崗位、村級(jí)資金會(huì)計(jì)崗位，負(fù)責(zé)村級(jí)集體資金監(jiān)管。做到崗位到人，責(zé)任到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。并按百分制制定崗位考核辦法，半年小考核，年終總考核，考核結(jié)果按崗位得分多少排名，年度總結(jié)表彰會(huì)議上人手一冊(cè)，對(duì)排名前12位的崗位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)倒數(shù)后3位崗位給予通報(bào)批評(píng)，縣局還成立幫扶小組給予幫扶，擺脫后進(jìn)位次，若出現(xiàn)連續(xù)兩年崗位倒數(shù)后3名，調(diào)換工作崗位。我縣通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作日?？己酥贫群图?lì)約束機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作真正落到實(shí)處，發(fā)揮了財(cái)政資金最大效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
4、確保信息通達(dá)暢通
2011年接收到上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金信息 58 個(gè)，下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息58 個(gè)，其中：經(jīng)建下發(fā)信息32 個(gè)、社保類下發(fā)信息 12 個(gè)、教科文類下發(fā)信息3 個(gè)、農(nóng)業(yè)類下發(fā)信息10 個(gè)、其他類下發(fā)信息 1 個(gè)（一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政反饋縣財(cái)政局資金監(jiān)管信息 27 個(gè)。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管資金信息通達(dá)制度，確保信息通達(dá)通暢，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管提供政策依據(jù)。
5、建立抽查巡查制度
以農(nóng)村財(cái)政管理局和財(cái)政監(jiān)督局為主，其他股室配合開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金抽查巡查工作518次，其中：補(bǔ)助性資金抽查巡查 12 個(gè)，項(xiàng)目類資金抽查巡查8 個(gè)。
6、開展工作督促和保障
2011年我局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)計(jì)劃，全縣組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)22 次，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)1401人。通過培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部政治素質(zhì)、政策水平、業(yè)務(wù)水平、資金監(jiān)管能力得到了顯著提高。
2011年除人員經(jīng)費(fèi)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)225.94萬元，用于各項(xiàng)工作開展；2011年安排崗位考核獎(jiǎng)勵(lì)資金20余萬元；另外，2011年為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管公開公示力度，對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所（分局）配備電子觸摸屏和液晶電子公示屏，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的需要。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作做法及成效
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金管理更加規(guī)范。我縣鄉(xiāng)財(cái)縣管嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的要求，支出以“預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出”為原則，全程監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金申報(bào)、審批、核撥、使用等情況。2011年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政認(rèn)真貫徹中央?yún)栃泄?jié)約的精神，大力控制非生產(chǎn)性支出，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)招待費(fèi)加強(qiáng)控制，實(shí)行按月報(bào)銷，按季提示，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)控制在縣紀(jì)委下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，車輛運(yùn)行費(fèi)及其他一般性支出都在控制指標(biāo)以內(nèi)，沒有超過控制數(shù)。與此同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理。按照國務(wù)院“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、逐年化解”的原則，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，凡是新增債務(wù)必須報(bào)縣政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加強(qiáng)債務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行微機(jī)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極化解債務(wù)，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解賬面?zhèn)鶆?wù)4740萬元，化解平臺(tái)債務(wù)200萬元。
2、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管落到實(shí)處。我縣在建立農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)篩選對(duì)比，從源頭上確保發(fā)放數(shù)據(jù)無異常的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持公示制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中公示和村組公示相結(jié)合，讓群眾及時(shí)了解涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)補(bǔ)貼農(nóng)民資金信息透明度。同時(shí)，開通了補(bǔ)貼農(nóng)民資金信息發(fā)布平臺(tái)和公布舉報(bào)電話，暢通了投訴渠道，聯(lián)合相關(guān)部門加大隨機(jī)入戶抽查面。2011年我們按照省廳開展“十萬農(nóng)戶大調(diào)查”活動(dòng)的要求，對(duì)264個(gè)行政村（社區(qū)）的2423農(nóng)戶進(jìn)行了入戶調(diào)查，開展惠農(nóng)政策宣傳，確保2011年打卡發(fā)放項(xiàng)目32項(xiàng)，補(bǔ)貼農(nóng)民資金2.76億元及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放農(nóng)民手中，無一錯(cuò)補(bǔ)、漏補(bǔ)、少補(bǔ)，無群眾信訪案件，在全省2010-2011年財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和打卡發(fā)放工作考評(píng)中獲得全省一等獎(jiǎng)。
3、確保項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。我縣對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行全程監(jiān)管。從項(xiàng)目申報(bào)、論證，到項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目資金撥付，項(xiàng)目工程驗(yàn)收等全過程進(jìn)行監(jiān)督。2011年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政共完成項(xiàng)目數(shù)52 個(gè)，資金支出共計(jì)65841.52萬元。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任王衛(wèi)星專程來我縣專題調(diào)研一事議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況，并給予充分肯定。財(cái)政部網(wǎng)站、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》以及國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室《農(nóng)村綜合改革動(dòng)態(tài)》（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政?？┬麄骱蛨?bào)道我縣項(xiàng)目資金監(jiān)管工作開展情況和創(chuàng)新做法。
4、村級(jí)集體資金監(jiān)管有力有效。我縣農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）承擔(dān)委托代理服務(wù)工作，并與村委會(huì)簽訂委托代理協(xié)議書。為了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，我們制定《無為縣農(nóng)村集體“三資”管理十四項(xiàng)制度》和《無為縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務(wù)流程圖》，加大對(duì)村級(jí)“三資”管理的力度，增強(qiáng)資金使用安全，使村級(jí)資產(chǎn)保管、使用、處置按章辦事，規(guī)范村級(jí)收支行為，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，交給了廣大農(nóng)民群眾一本放心賬，村級(jí)賬目由“渾”變“清”了；村級(jí)財(cái)務(wù)由“暗”變“明”了；村級(jí)會(huì)計(jì)核算水平由“低”變“高”了；村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度由“無”變“有”了；村級(jí)債務(wù)由“多”變“少”了；農(nóng)民負(fù)擔(dān)由“重”變“零”了，受到了廣大農(nóng)民群眾的稱贊。
四、存在的問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）工作量大、負(fù)荷重。如補(bǔ)貼農(nóng)民資金，每一項(xiàng)都涉及到千家萬戶，從數(shù)據(jù)錄入、登記核實(shí)、到落實(shí)發(fā)放，工作量大、時(shí)間緊，人員力量仍然不足。
2、缺少交通工具、影響工作效率。如工程類項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目開工前、開工中、完工后都要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和拍攝照片，沒有車輛，影響工作效率。
3、待遇低、不公平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）事多人少，工作辛苦，加班加點(diǎn)是常事，而且待遇低?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所如派出所、國稅分局、地稅分局、工商所、司法所、法庭級(jí)別都是副科級(jí)，人員身份都是公務(wù)員，而且都配備交通工具。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大部分還是股級(jí)單位，人員身份是事業(yè)單位、沒有交通工具，有失公平。
五、意見和建議
1、建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員編制管理政策。1995年中央編辦下發(fā)的《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革實(shí)施中若干問題的意見》明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政編制中，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員。各級(jí)財(cái)政部門要按照中央編辦文件精神執(zhí)行，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員屬于公務(wù)員或參公管理政策，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后顧之憂，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作積極性，解決公平問題。
2、建議財(cái)政部出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力建設(shè)指導(dǎo)意見。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政地位建設(shè)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所大部分都是副科級(jí)建制，就全國而言，財(cái)政所仍然是股級(jí)建制，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的開展，對(duì)于副處級(jí)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口達(dá)到5萬人以上且財(cái)政收入達(dá)到2000萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以升格為副科級(jí)建制財(cái)政分局，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的開展，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作執(zhí)行力。二是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員編制，實(shí)行下保低上封頂，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在3萬人以下，要配備5名財(cái)政干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增加1萬人，要增加一名財(cái)政干部，但最高配備不能超過15人，解決人員不足問題。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。除縣級(jí)預(yù)算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)外（因縣財(cái)政不能對(duì)自己特殊安排經(jīng)費(fèi)），中央和省財(cái)政應(yīng)相應(yīng)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（如：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)和交通車輛購置費(fèi)等），以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足問題，確保工作正常開展。
3、建議上級(jí)財(cái)政部門為基層多提供學(xué)習(xí)和交流機(jī)會(huì)開拓工作視野。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作是一項(xiàng)全新工作，全國各地都在積極探索，有許多典型經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。因此，建議上級(jí)財(cái)政部門分期分批地組織縣鄉(xiāng)財(cái)政工作業(yè)務(wù)骨干到有特色的省內(nèi)、省外先進(jìn)縣（市）學(xué)習(xí)、參觀和交流，一方面開拓視野提高工作激情，另一方面借鑒經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)工作提升。
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