導讀：2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》施行前被拆遷人與“拆遷人”（某民事主體）簽訂的拆遷補償協(xié)議履行發(fā)生糾紛，該如何起訴呢？本文，在明律師聶榮為大家淺析這一問題。
兩年過渡期一下變九年
2006年某鎮(zhèn)開展舊城區(qū)改造工作，丁大爺住宅房屋便在拆遷范圍內。丁大爺要求不高，心里思量著自己活了大半輩子，該有的都有了，啥都不缺，唯獨舊房子一拆心里有些不舍，畢竟這個老房子住了幾十年有感情了，周圍的老鄰居老街坊更是“難說再見”。跟老伴兒一商量，索性不要貨幣補償，只要求房屋置換，還是回遷到老地方，與那些同樣回遷的老鄰居老街坊“再續(xù)前緣”。不由分說，2006年7月，丁大爺便與拆遷人（某公司）簽訂《房屋拆遷產權調換協(xié)議書》，約定由拆遷人對丁大爺就地安置建筑面積不低于60平方米的住宅一套。丁大爺于2006年7月遷出原址房屋，2008年7月前完成回遷安置。丁大爺做人向來言而有信，干凈利落，前腳剛簽完協(xié)議，后腳便在當月遷出原址房屋。隨后丁大爺房屋被拆除，一切彷佛都在按照協(xié)議內容逐步開展進行，丁大爺也慢慢憧憬著新生活……但事情走向突然變得不那么順遂了，拆遷人未按約定對其進行回遷安置！
剛開始丁大爺心想蓋房子哪能說蓋好就立馬蓋好，平地起樓這么大一個工程，但凡中間出現(xiàn)任何一點小事，耽擱延誤了建樓進度也是有可能的，那就耐著性子多等一陣又能怎樣。誰料到，丁大爺一直等到2015年仍沒有得到拆遷人給予回遷安置房屋的任何消息！這下徹底激怒丁大爺了，人的忍耐也是有限度的，況且拆遷人的行為已不是簡單的延誤，而是重大違約行為！于是，丁大爺一紙訴狀將區(qū)政府和拆遷人告上法庭，請求確認區(qū)政府和拆遷人單方違約擅自變更回遷協(xié)議行為違反合同法和侵權責任法，并盡快拿出被拆遷人能接受的解決辦法。
2011年以前的拆遷補償安置協(xié)議，能否“民告官”？
丁大爺?shù)木S權之路可以說是屢屢碰壁，一二審均裁定不予受理。丁大爺這下亂了陣腳，但也納悶，覺得自己很委屈，政府承諾兩年就地回遷，可如今將近10年過去了，依然沒有得到安置。區(qū)政府已經將回遷地塊賣給一個開發(fā)商，致使被拆遷人不能回遷。該行為是區(qū)政府作出的，被告理所應當就是區(qū)政府。而拆遷人沒有按照協(xié)議約定交付置換房，也是被告沒錯?？煞ㄔ簠s怎么能認為其提起的訴訟不屬于行政訴訟受案范圍呢？
無奈之下，丁大爺找到了北京在明律師事務所的聶榮律師。聶榮律師僅一句話就巧妙化解了丁大爺?shù)奈C，此錦囊妙計就是——提起民事訴訟！果不其然，最后丁大爺?shù)氖虑榈玫搅藞A滿解決。
聶律師提醒廣大被征收人：并不是所有關于征收補償協(xié)議的案件都屬于行政訴訟受案范圍，要具體問題具體分析?！缎姓V訟法》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權益的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。也就是說，只有認為行政行為侵犯其合法權益的，當事人才有權提起行政訴訟；認為非行政行為侵犯其合法權益的，不屬于行政訴訟的受案范圍。
根據(jù)2001年施行的《城市房屋拆遷管理條例》第十三條規(guī)定，拆遷人與被拆遷人訂立的拆遷安置補償協(xié)議，屬于平等民事主體之間簽訂的民事協(xié)議，產生的糾紛應當通過民事訴訟途徑解決。法復（1996）12號《最高人民法院關于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復》中是這樣說的：
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院：近來，有些高級人民法院就有關受理房屋拆遷、補償、安置等案件的問題向我院請示。經研究，答復如下：一、公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機關依職權作出的有關房屋拆遷、補償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為行政案件受理。二、拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當事人達成協(xié)議后，一方或者雙方當事人反悔，未經行政機關裁決，僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為民事案件受理。
《最高人民法院關于當事人之間達成了拆遷補償安置協(xié)議僅就協(xié)議內容發(fā)生爭議的人民法院應予受理問題的復函》中也闡明：當事人之間達成了拆遷補償安置協(xié)議，僅就協(xié)議內容發(fā)生爭議產生的訴訟屬于民事訴訟范圍條件。本案中，丁大爺與拆遷人達成拆遷安置補償協(xié)議，且未經行政機關裁決。因拆遷人不履行拆遷安置補償協(xié)議約定的回遷安置義務，雙方產生民事糾紛，丁大爺以區(qū)政府和拆遷人為共同被告，提起本案行政訴訟，其起訴顯然不屬于行政訴訟的受案范圍。一、二審裁定不予受理，并無不當。區(qū)政府并非拆遷安置補償協(xié)議的當事人，不是該協(xié)議的義務主體。丁大爺主張區(qū)政府單方違約、擅自變更回遷協(xié)議，缺乏事實根據(jù)。當然，作為對涉案房屋拆遷活動負有監(jiān)管職責的一級人民政府，區(qū)政府應當積極組織相關職能部門，提出切實可行方案，盡快協(xié)調解決拆遷人對丁大爺?shù)缺徊疬w人的拆遷安置補償事宜。
