要素是經(jīng)濟發(fā)展的“基因”，農(nóng)村要素市場改革既是經(jīng)濟體制改革的深化方向，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動力。今年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），充分強調(diào)了要素市場制度建設在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制中的重大意義?！兑庖姟芬矠樾聲r期我國深化農(nóng)村“三變”改革，建立健全農(nóng)村商品、服務市場和生產(chǎn)要素市場體系，推動鄉(xiāng)村振興，注入新的動力。
2014年以來，貴州省六盤水市經(jīng)過不斷的實踐探索，創(chuàng)新性地開展了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”（簡稱“三變”）的農(nóng)村改革，在完善農(nóng)村要素市場化，形成農(nóng)村市場化改革和發(fā)展的動力機制方面取得了較大的成功?！叭儭备母锏慕?jīng)驗和做法，連續(xù)三年（2017-2019）被寫入中央一號文件，成為推動農(nóng)村要素市場化改革的一面旗幟?！叭儭备母铩爸亟M”了農(nóng)村經(jīng)濟市場化發(fā)展的要素“基因”，通過把農(nóng)村的各類土地資源、勞動力以及企業(yè)家才能、各類貨幣資本要素和技術信息要素匯集起來，根據(jù)自然條件、經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，重新排列組合，促成新型經(jīng)營主體和新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相結合，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)步增長。
“三變”改革推動農(nóng)村土地要素的市場化。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質資源，也是農(nóng)民生存發(fā)展之根本。“三變”的實質就是推動農(nóng)村各種要素的流動、交易、重組?！百Y源變資產(chǎn)”，就是農(nóng)村集體所有的土地資源要素的經(jīng)營權（使用權）在不同的經(jīng)營主體間轉讓，實現(xiàn)土地要素新的聚集重組。根據(jù)六盤水市的經(jīng)驗，政府制定的農(nóng)村土地資源流動規(guī)范性流程為：首先對土地要素的產(chǎn)權進行清晰的界定，區(qū)域內(nèi)的所有土地資源（包括耕地、林地、宅基地、“四荒地”和建設用地等）歸農(nóng)村村集體所有，依據(jù)土地的地理位置和“四至”所屬，把承包權和經(jīng)營權（使用權）界定給所屬村籍村民，村民根據(jù)自營或他營的需要決定是否轉讓經(jīng)營權。其次，將土地掛牌競價推入市場。根據(jù)土地的性質分類，公共資源交易中心根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的土地類型制定參考定價，然后掛牌推入市場。由市場土地需求方競爭出價，形成最終的交易價格。最后，公共資源交易中心對成交的土地備案，完成土地資源交易?！叭儭备母锎龠M了土地資源要素的市場化流動，使農(nóng)村的土地資源價值得以最大化實現(xiàn)。
“三變”改革推動農(nóng)村資本要素的市場化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要面對自然和市場多重風險，因此天生具有弱質性、基礎性和準公共性的農(nóng)業(yè)需要政府財政補貼扶持。“三變”改革實踐是把政府各類財政扶持資金、補貼、農(nóng)業(yè)剩余、工商、金融資本集中起來，投入到具有比較優(yōu)勢的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民脫貧增收。發(fā)揮制度優(yōu)勢，匯集各類資金要素與勞動力、土地、技術信息相結合，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，完成農(nóng)村“輸血式”扶貧向“造血式”發(fā)展轉變。“資金變股金”，本質就是在政府的引導扶持下，以市場為手段，融通各類社會資金并帶動其他要素與農(nóng)村本地要素組合，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
“三變”改革推動農(nóng)村勞動力要素的市場化。勞動力是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的活躍要素，但是農(nóng)村勞動力報酬低，大量剩余勞動力由農(nóng)村流向城市的二三產(chǎn)業(yè)，造成部分地區(qū)耕地、宅基地、林地得不到有效利用?！叭儭备母锿苿恿宿r(nóng)村閑置資源的流轉，為進城農(nóng)民工解決了后顧之憂。同時，資源在得到有效利用后，變?yōu)楣蓶|的農(nóng)民也獲得收益，而且各要素在流動中引發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，激活農(nóng)民的“企業(yè)家精神”，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新業(yè)態(tài)，增加了他們的資源性財產(chǎn)收益。
“三變”改革推動農(nóng)村信息和技術要素的市場化?？茖W技術是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的動力，技術和信息也是支撐我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。信息和技術一旦與土地、勞動力和資本相結合，就會成倍地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。通過“三變”改革的股份合作機制，以資本為紐帶，推動信息和技術要素與農(nóng)村土地、勞動力結合，促使農(nóng)業(yè)由外延式發(fā)展轉向內(nèi)涵式發(fā)展。
“三變”改革推動農(nóng)村市場上土地、資本、勞動力、技術、信息等要素的流動、聚集、優(yōu)化、重組，不僅將大大提高單個要素的生產(chǎn)率和收益，而且將實現(xiàn)由技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新帶動的全要素生產(chǎn)率的增長，必定能推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)。
（作者系貴州省六盤水師范學院“三變”改革研究中心副主任）
