來源：湖北省農(nóng)村水利網(wǎng)
湖北省水利廳 程國銀
編輯：管理員 歸檔時間：2014-5-7
今年（2014年）全國兩會期間，省委書記李鴻忠在接受記者專訪時指出，湖北建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，要從六個方面提供硬支撐，并把加強農(nóng)田水利建設(shè)硬支撐擺在六大支撐之首。既體現(xiàn)了省委、省政府對農(nóng)田水利建設(shè)的高度重視和大力支持，又體現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)在確保湖北糧食生產(chǎn)安全，保障民生，實現(xiàn)強農(nóng)富省目標(biāo)的極端重要性，同時，也給廣大農(nóng)田水利工作者提出了更新、更高的要求。我們深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。如何加快推進農(nóng)田水利建設(shè)硬支撐，筆者從多年從事農(nóng)田水利工作實踐的視角來看，有以下三點思考。
一、我省農(nóng)田水利建設(shè)的主要成就及特點
農(nóng)田水利是保障人民生命財產(chǎn)安全、保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長最基礎(chǔ)的設(shè)施之一。建國以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民針對湖北的地理、氣候特點，因地制宜大興農(nóng)田水利建設(shè)，累計興修大中小型水利工程200余萬處，干堤長度、大型水庫座數(shù)和大型排灌泵站裝機容量均居全國首位。初步形成了防洪、排澇、灌溉三大工程體系。一是江河防洪體系。以三峽水庫、丹江口水庫和5800多座大中小型水庫的攔洪削峰為基礎(chǔ)，以7000余公里的江河干堤和重要支堤為屏障，配合荊江、漢江等分蓄洪工程的運用，形成了能夠防御較大洪水的防洪體系。二是排水除澇體系。江漢平原形成了以2052處自流排水涵閘，4200余處、裝機130萬多千瓦的電力排水泵站為骨干，與內(nèi)湖調(diào)蓄、河網(wǎng)排水系統(tǒng)相結(jié)合的平原湖區(qū)排澇體系，自排和提排流量達5萬立方米每秒。全省2000余萬畝易澇面積中，已有近1500萬畝得到初步治理，其中排澇標(biāo)準(zhǔn)達到5～10年一遇的有812萬畝，10年以上一遇的有600余萬畝。三是灌溉供水體系。以285座大中型水庫為骨干，5555座小型水庫和100多萬處塘堰為基礎(chǔ)，配合沿江912座引水閘和裝機100多萬千瓦的電力提灌站，形成了大中型為骨干、小型為補充，大中小型相結(jié)合，以蓄為主、蓄引提相結(jié)合的灌溉供水體系。在遇到較大干旱的情況下，依靠現(xiàn)有水利設(shè)施，共可控制蓄、引、提水能力412億立方米，加上臨時抗旱措施，可以基本保證農(nóng)業(yè)豐收和城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)與人民生活用水。
上述三大水利工程體系的有機結(jié)合，在全省范圍內(nèi)初步形成了洪水能擋、灌有保障、排有出路的農(nóng)田水利服務(wù)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長的總格局。據(jù)統(tǒng)計，通過大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全省灌溉水利用系數(shù)由0.34提高到0.48，灌溉保證率由40%左右提高到約60% ，糧食與經(jīng)濟作物的比例由1:0.53調(diào)整為1:0.60以上。我省作為全國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，以占全國2.4%的耕地面積、3.6%的有效灌溉面積，生產(chǎn)了全國4.6%的糧食，為國家“糧食生產(chǎn)十連增、農(nóng)民增收十連快”提供了有力保障。
隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的不斷加快，農(nóng)田水利為適應(yīng)新形勢、新問題、新要求，凸顯出很多新的特點，主要表現(xiàn)在以下四個方面。
一是取消“兩工”倒逼政府扮演主導(dǎo)角色。農(nóng)村稅費改革取消“兩工”以后，農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)失去了賴以維系的支點。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省用于水利建設(shè)投工投勞數(shù)量從2002年以前的每年10億個左右呈直線下降趨勢，近年來勉強維持在3億個左右，導(dǎo)致急需的基礎(chǔ)設(shè)施無法新建，已建的基礎(chǔ)設(shè)施無力維修，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。這種形勢下，政府面臨“三農(nóng)”發(fā)展和國家糧食安全的雙重壓力，義不容辭的擔(dān)當(dāng)起了農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)角色。針對農(nóng)田水利工程多而廣、小而散的特點，著力建立健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會協(xié)同”的工作機制。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，各級政府均成立了農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，每年制定工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，定期考核、嚴(yán)格獎懲，確保了建設(shè)實效。省委、省政府還出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快農(nóng)村小型水利建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快推進農(nóng)村小型水利設(shè)施管護機制改革的意見》，為加強農(nóng)田水利建設(shè)提供了政策支撐。在組織形式上，切實尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，改依靠強制性、指令性為指導(dǎo)性、服務(wù)性，從強迫命令、包辦代替向啟發(fā)引導(dǎo)，讓農(nóng)民民主協(xié)商、自主決策轉(zhuǎn)變，進一步增強了農(nóng)民群眾開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)的參與程度和投入熱情。
二是供需缺口推動多元化投入機制的形成。隨著國家經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，雖然政府財政收入不斷提高，但面對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施點多面廣、欠賬較多的局面，僅靠政府力量依然避免不了財政投入的杯水車薪和資源配置的點面失衡。因此，我省逐步探索出了“五輪驅(qū)動”的多元化投入機制。1、財政資金推動。各級政府財政投入仍然是農(nóng)田水利建設(shè)的主要力量。除中央、省不斷加大投入力度外，各市、縣也克服各種困難將農(nóng)田水利建設(shè)作為重點領(lǐng)域予以支持。自2011年中央和省委出臺1號文件后，每年全省農(nóng)田水利基本建設(shè)投入保持在200億元以上。2、“以獎代補”帶動。省、市、縣各級均出臺了“以獎代補”意見或辦法，省財政每年落實3.5億元，市、縣每年落實近2億元，通過“先建后補、以獎代補”的方式，鼓勵帶動各方力量投入農(nóng)田水利建設(shè)。3、群眾投入主動。各地采取鎮(zhèn)村號召、能人發(fā)動、集體組織等辦法，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，規(guī)范“一事一議”程序，用足、用活、用好 “一事一議”政策。全省每年農(nóng)民群眾投工投勞穩(wěn)定維持在3億個工日左右。4、整合資金聯(lián)動。各地按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功”的原則，由縣（市）政府牽頭，把分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國土、發(fā)改、交通、農(nóng)發(fā)辦等部門的涉農(nóng)項目資金進行整合，捆綁使用，連片治理，最大限度地發(fā)揮資金的使用效應(yīng)，每年可整合各類資金60億元以上。5、社會投入互動。各地積極拓寬水利建設(shè)投融資渠道，鼓勵各類社會資金以合作制、股份制等多種形式參與農(nóng)村小型水利建設(shè)。省委、省政府連續(xù)四年開展 “三萬活動”，廣泛動員了社會力量參與農(nóng)田水利建設(shè)，形成了全社會共同推進水利發(fā)展的強大合力，僅在“萬名干部進萬村挖萬塘”活動中，就募集企業(yè)和社會捐資18億元。
三是效能衰減促使新型項目建管機制的完善。長期以來，我省農(nóng)田水利建設(shè)投入不小，但普遍存在多龍治水、標(biāo)準(zhǔn)偏低、重數(shù)量不重質(zhì)量的問題，導(dǎo)致施工技術(shù)含量不高、資金重復(fù)投入、工程效益得不到充分發(fā)揮。針對這一狀況，我省一方面加大規(guī)劃統(tǒng)籌力度，各縣（市、區(qū)）均編制了縣級農(nóng)村水利綜合規(guī)劃，并通過了縣級政府審查、人大審議，為統(tǒng)籌各類涉農(nóng)部門的農(nóng)田水利建設(shè)資金，科學(xué)開展建設(shè)，起到了較好的指導(dǎo)作用。另一方面完善制度建設(shè)，相繼出臺了一系列涉水法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理制度，著力推行項目“四制”管理，努力提升現(xiàn)代化管理水平。第三方面建立創(chuàng)先爭優(yōu)的激勵機制和競爭立項的項目優(yōu)選機制，省政府在全省大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)“大江杯”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，制定科學(xué)合理的活動方案和競賽評比細則，建立完善公開競爭、公平競賽的激勵機制，充分調(diào)動各地大干農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。在小農(nóng)水重點縣等項目中，通過競爭立項，公開、公平、公正擇優(yōu)確定項目縣，達到“多中選好、好中選優(yōu)”的效果。同時，各地把完成農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工程效益作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績和行政效能的重要內(nèi)容，采取審計、稽察、督辦、檢查多種形式督促考核農(nóng)建任務(wù)完成情況，確保工作不走過場，建設(shè)不流于形式。通過上述措施，我省農(nóng)田水利建設(shè)基本實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，即從偏重出工人數(shù)，搞人海戰(zhàn)術(shù)向量力適度、注重實效轉(zhuǎn)變；從注重完成土石方數(shù)量向注重解決實際問題，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力轉(zhuǎn)變；從片面追求完成工程數(shù)量、增加灌溉面積向注重內(nèi)涵挖潛、提高水的利用率和工程質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
四是賦權(quán)于民催生專群結(jié)合的管護機制改革。改革開放以后，隨著農(nóng)民民主意識、法治意識和市場意識的增強以及民間力量的生長發(fā)育，政府大包大攬的格局逐步被打破。特別是黨的十八大以來，隨著一系列深化改革政策舉措的實施，將賦權(quán)于民、明權(quán)于法、還權(quán)于市場擺在了更加突出的地位，也促使我們不得不重新審視農(nóng)田水利工程長效管護問題。對此，省委、省政府高度重視，在總結(jié)“萬名干部進萬村挖萬塘”活動成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)村小型水利設(shè)施管護機制改革的意見》，引導(dǎo)各地積極探索分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，大力推廣自建自管、受益戶共管、參與式管護、專業(yè)化管護、市場化管護等管護模式，力爭實現(xiàn)工程管護“四個有”，即：每個工程有一份管護檔案、一份管護協(xié)議、一個管護主體、一套管護機制。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全省30%左右的原有工程和60%的新建工程開展了管護機制改革，涉及小型水利工程共約90余萬處。全省約有80余萬處工程落實了管護主體，明確了管理責(zé)任，約70萬處工程明晰了產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書47萬個。
二、我省農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題
目前，農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)為“三難一弱”。
一是組織發(fā)動難。農(nóng)田水利建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾。然而，農(nóng)村土地經(jīng)營制度變革，土地分散經(jīng)營與農(nóng)田水利集體受益性矛盾突出，化解矛盾的對策缺位，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏積極性。農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境和收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民對農(nóng)田創(chuàng)收的依賴性降低，對農(nóng)田水利建設(shè)與管理缺乏主動性。同時，由于社會宏觀環(huán)境發(fā)生變化，基層政府組織動員能力逐步弱化，造成政府組織農(nóng)民參與農(nóng)田水利難度加大。特別是農(nóng)村稅費改革后，隨著“兩工”、農(nóng)業(yè)稅的取消，“一事一議”便成了組織群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)的主要形式，而“一事一議”從理論上是可行的，但實施難度很大，常出現(xiàn)“事難議、議難決、決難行”的情況。并且“一事一議”以村為單位開展，對于跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域、跨水系規(guī)模較大的農(nóng)田水利建設(shè)工程，更難以組織實施。
二是建后管護難。重建輕管的現(xiàn)象仍在農(nóng)村小型水利設(shè)施中普遍存在。不少小農(nóng)水工程處于建、管、用脫節(jié)的境地，既沒有有效的管理辦法和制度，又加之其本身小、多、散等特點，導(dǎo)致管理主體缺失、責(zé)任不明、無序無效，形成了國家管不到、集體管不好、群眾不愿管的不利局面。主要體現(xiàn)為“三個缺乏”。1、缺乏利益驅(qū)動。大部分小型農(nóng)田水利工程公益屬性強，且農(nóng)業(yè)灌溉水費普遍遠低于成本水價，經(jīng)營小型農(nóng)田水利工程設(shè)施基本無利可圖，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)對農(nóng)民和社會資本缺乏吸引力，管護改革市場化進程舉步維艱。2、缺乏群眾基礎(chǔ)。我省農(nóng)村青壯年大多出外打工，組織發(fā)動群眾參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理十分困難。近幾年，我省用水戶協(xié)會發(fā)展很快，但很多協(xié)會不能規(guī)范運作，有效組織用水戶，工程建后管護在農(nóng)村范圍內(nèi)基本無人可托。3、缺乏工程保障。經(jīng)過多年的農(nóng)田水利建設(shè)，我省農(nóng)村小型水利設(shè)施已具有一定規(guī)模，但普遍存在超期服役、超限運行，老化失修、老損嚴(yán)重等問題。工程設(shè)施良好是良性運行的基本條件，在工程尚未改造的地方，加強建后管護往往成為空談。
三是整合效能難。目前農(nóng)田水利建設(shè)參與的部門很多，包括發(fā)改、財政、水利、國土、農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、煙草等部門，所涉及的項目更是五花八門，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)資綜合補貼、新增糧食產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)糧食工程、一事一議獎補、土地平整、煙水配套、扶貧開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等等。但由于資金渠道不同、管理部門不同，各部門的項目審批標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投入標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，導(dǎo)致工程建設(shè)條塊分割、投入分散，資金使用效率較低，資源浪費和重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重。
四是基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。全省200余萬處農(nóng)田水利工程為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，促進“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，但由于大部分建于上世紀(jì)五、六十年代和七十年代初期，受當(dāng)時的經(jīng)濟和技術(shù)條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，配套不完善，加之工程運行時間長，管理經(jīng)費不足，管護跟不上，工程老損嚴(yán)重，致使工程效益和灌排面積逐年衰減，抗御水旱災(zāi)害能力降低。據(jù)統(tǒng)計，目前全省小型農(nóng)田水利工程完好率不足45%，灌溉工程配套率僅為55%，90%以上的小型泵站機電設(shè)備老化；全省塘堰等蓄水工程蓄水能力下降40%左右，小型灌排設(shè)施灌排效率衰減50%以上；全省40%的農(nóng)田不能保收，60%的農(nóng)田也只能抗御5年一遇的災(zāi)害，“靠天吃飯”的格局沒有徹底改變。
三、加強農(nóng)田水利建設(shè)硬支撐的對策思考
（一）明確目標(biāo)、突出重點，筑牢農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)保障
一是突出抓好骨干灌排工程配套挖潛，提升動能。以國家項目為支撐，以地方自籌為補充，加快推進全省32處大型灌區(qū)、180處重點中型灌區(qū)、25處大型灌排泵站的續(xù)建配套、更新改造任務(wù)，力爭到2020年，基本完成建設(shè)任務(wù)，使農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，平原湖區(qū)超過70%的農(nóng)田易澇面積達到十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。到2049年，全面建成以大中型骨干工程為支撐，中小型配套工程為補充，基層水利服務(wù)體系為保障的農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)，基本完成傳統(tǒng)農(nóng)田水利向現(xiàn)代農(nóng)田水利的轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)“配套完善、管理科學(xué)、灌排自如、節(jié)水高效、水清渠暢”的奮斗目標(biāo)，確保全省農(nóng)田有效灌溉面積達到75%以上，一般地區(qū)農(nóng)田灌溉保證率達到80%以上，糧食主產(chǎn)區(qū)達到85%以上。
二是突出抓好易旱地區(qū)中小型水源工程建設(shè)，提高抗旱標(biāo)準(zhǔn)。針對近幾年抗旱中暴露出的水源保障乏力、雨洪資源利用率低、工程性缺水等突出問題，加緊開展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，在易旱區(qū)興建一批骨干應(yīng)急水源工程，著力解決點多面廣、居住分散地的小微型水源工程，抓緊小塘堰、小水池、小水窖等蓄水工程清淤擴容、整修配套，增加蓄水能力；修復(fù)改造老化失修的機井、泵站和其他灌排設(shè)施，恢復(fù)抗旱能力；積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高節(jié)水能力。
三是突出抓好平原和山丘區(qū)中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣為平臺，積極整合相關(guān)涉農(nóng)涉水資金，對平原和山丘區(qū)的中低產(chǎn)田大力開展“山、水、田、林、路”配套改造，使基本農(nóng)田達到“土地平整條塊化、道路相通硬質(zhì)化、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達化，農(nóng)田作業(yè)機械化、農(nóng)田防護林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)措施現(xiàn)代化”的效果。
四是突出抓好田間“最后一公里”和家門口工程建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力。繼續(xù)開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，擴大建設(shè)規(guī)模、加大投資強度、提高工程標(biāo)準(zhǔn)，集中力量解決“卡脖子”工程和“最后一公里”工程等突出問題。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、用水協(xié)會等新型主體在農(nóng)田水利建設(shè)中的作用，提高農(nóng)民投入等非政府投入水平，完善“小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠”等“五小水利”工程設(shè)施配套，實現(xiàn)田間渠道暢通無損、渠系建筑物啟閉靈活、排灌泵站運轉(zhuǎn)正常、水源工程能蓄能排的目標(biāo)。
五是突出抓好基層水利服務(wù)體系建設(shè)，提高社會化服務(wù)水平。結(jié)合土地出讓收益計提和省級管護資金等投資渠道，進一步加大政策支持力度和服務(wù)體系能力建設(shè)力度，著力建立健全以基層水管站為主導(dǎo)、農(nóng)民用水合作組織為基礎(chǔ)、抗旱服務(wù)隊等專業(yè)隊伍為支撐的基層水利服務(wù)體系，確保農(nóng)田水利工程管護主體明確，農(nóng)業(yè)灌溉水費機制健全，水價杠桿作用得到充分發(fā)揮，使50%以上專管人員具備大專以上學(xué)歷，80%以上的農(nóng)戶能夠主動參與農(nóng)田水利工程建設(shè)管護。
（二）科學(xué)規(guī)劃，建立整合效能的統(tǒng)籌發(fā)展機制
針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快推進，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，水利投資強度進一步加大等新形勢，一要抓緊修編縣級農(nóng)村水利規(guī)劃。以流域或水系為單元，對區(qū)域內(nèi)山、水、田、林、路、水環(huán)境、水生態(tài)及農(nóng)村村莊建設(shè)進行綜合規(guī)劃，使規(guī)劃更具前瞻性、科學(xué)性、可操作性，并與縣域經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相適應(yīng)?？h級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃修訂完善后，必須經(jīng)縣級人民政府審查或縣人大審議通過，確立其合法地位。二要切實強化規(guī)劃的整合作用。以縣級農(nóng)村水利綜合規(guī)劃為支撐，采取“政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、項目區(qū)域統(tǒng)籌、部門責(zé)任統(tǒng)籌、建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)籌”的模式，建立縣（市、區(qū)）政府牽頭、部門聯(lián)動的組織機構(gòu)和工作機制，在規(guī)劃上統(tǒng)一布局，在建設(shè)內(nèi)容上各自側(cè)重，按照“渠道不亂、用途不變、區(qū)域集中、各投其資、促進發(fā)展、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)涉水資金，做好項目拼圖，形成建設(shè)合力。三要建立完善規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督考評機制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各民主黨派及各部門在規(guī)劃執(zhí)行中的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查作用，督促各地在開展工程建設(shè)時嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，真正將規(guī)劃落到實處。
（三）增加投入，建立穩(wěn)定增長的多元化投入機制
堅持政府主導(dǎo)、社會共建的導(dǎo)向，強化政府和公共財政的統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任和主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的資源配置優(yōu)勢和調(diào)節(jié)功效。同時，充分調(diào)動社會各方積極性，切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)作用，鼓勵和引導(dǎo)社會企業(yè)和民間資本等投資水利；放手發(fā)動群眾，鼓勵自建自管；大膽探索發(fā)行債券、組織上市等投融資方式，建立多元化投入機制。一要建立穩(wěn)定的公共財政投入增長機制，確保預(yù)算內(nèi)支持水利的支出增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度；在積極爭取中央對我省農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)支持的同時，各級政府要逐年增加農(nóng)田水利財政資金補助規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并加大對糧食主產(chǎn)縣和財力相對薄弱的貧困縣的投入。二要積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。按照最近國務(wù)院召開常務(wù)會議作出的決定，要制定優(yōu)惠政策，通過財稅制度的傾向性改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度、配套投入機制、貼息方式、以獎代補辦法，引導(dǎo)企業(yè)、個人、民間組織、各類社會資金投入農(nóng)田水利工程建設(shè)。三要認真貫徹落實《湖北省水利工程水價管理暫行辦法》（省政府第259號令），全面開征并確保水費足額到位，落實水利工程正常運行和水管單位費用。四要全面梳理各類可用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資，加強項目和資金整合，以縣級為主，以規(guī)劃為先導(dǎo)，突出重點項目和區(qū)域，在不改變資金用途的前提下，統(tǒng)籌項目申報和資金使用，集中力量辦事，提升財政投入的整體功能和規(guī)模效益。
（四）加強立法，建立依法治水的法律保障機制
現(xiàn)階段我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還非常薄弱，仍然存在很多短時間內(nèi)難以解決的矛盾和問題，應(yīng)加快農(nóng)田水利立法步伐，研究制訂《湖北省農(nóng)田水利條例》，盡快改變農(nóng)田水利無法可依的局面，以進一步確立新時期農(nóng)田水利的指導(dǎo)思想和政策方針，明確參與農(nóng)田水利建設(shè)各職能部門的職責(zé)，建立健全涉農(nóng)部門協(xié)商機制，從法律法規(guī)上對農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織形式、規(guī)劃執(zhí)行、審批方式、投入機制、管護模式等方面作出明確規(guī)定，使我省農(nóng)田水利建設(shè)走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。同時，加大農(nóng)田水利行政執(zhí)法力度，對違反《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的行為進行處罰，依法足額征收各項水利規(guī)費，用法律手段保障農(nóng)田水利事業(yè)的改革發(fā)展。特別是要完善農(nóng)田水利建設(shè)分級負擔(dān)、分級管理、收益補償?shù)日撸瑒澐质聶?quán)、明確責(zé)任、分類指導(dǎo)；以水資源管理為重點，制訂并落實各項激勵政策，充分調(diào)動各級政府、各類組織和廣大農(nóng)民的積極性。
（五）深化改革，建立確保工程良性運行的長效機制
建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)優(yōu)良的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站能力建設(shè)，大力扶持農(nóng)民用水合作組織、抗旱服務(wù)隊等基層水利服務(wù)組織的發(fā)展，積極鼓勵用市場化方式加強農(nóng)田水利設(shè)施社會化管理和服務(wù)。要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，確保公益性水利工程納入財政供養(yǎng)范疇，經(jīng)營性水利工程逐步推向市場，實現(xiàn)基層水管單位良性運行。遵循農(nóng)業(yè)用水商品化、農(nóng)業(yè)灌溉市場化的思路，改革農(nóng)業(yè)灌溉管理體制，推行“兩部制”水價和終端水價，落實工程管理養(yǎng)護責(zé)任，確保水資源可持續(xù)利用、水利工程正常運轉(zhuǎn)。同時，以土地出讓收益計提項目、省級小農(nóng)水“以獎代補”管護和建設(shè)資金項目為支撐，研究制定資金報賬、獎補程序、考評驗收等實施細則，通過試點先行、典型帶動，加快推進農(nóng)村小型水利設(shè)施管護機制改革，進一步落實管護主體和管養(yǎng)經(jīng)費，保證所建工程能用、好用、管用。
（六）規(guī)范管理，建立確保工程質(zhì)量的監(jiān)管機制
對于重點水利工程，要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范水利工程建設(shè)項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；對于受益群眾、社團組織利用財政資金實施的工程，要細化完善相關(guān)管理制度，規(guī)范約束“以獎代補、先建后補”等程序，盡快建立起新形勢下的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制，確保工程建設(shè)依法實施，規(guī)范運作。同時，積極推行“法人負責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督”的五級質(zhì)量保障體系，不斷完善和規(guī)范農(nóng)田水利工程建設(shè)秩序，著力建立水利工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制，進一步提高水利工程質(zhì)量意識和精品意識，切實做到質(zhì)量、進度、效益相統(tǒng)一。
（七）強化考評，建立精簡高效的工作機制
按照黨的十八大關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，切實下放權(quán)力，減少行政審批的相關(guān)要求，著力在制度框架設(shè)計、項目遴選分配、日常監(jiān)督考評上下功夫，進一步建立精簡高效的工作機制。特別是要以競爭性分配為基礎(chǔ)，從“一對一”的單向?qū)徟才?，轉(zhuǎn)為“一對多”的選拔性競爭立項，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項目優(yōu)選機制，督促各地加大工作力度、改變工作方式、創(chuàng)新工作手段，以進一步增強水利工程前期工作深度、提高建設(shè)管理水平、提升工程建設(shè)質(zhì)量，確保整體效益發(fā)揮。以績效管理為抓手，在繼續(xù)開展全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“大江杯”創(chuàng)先爭優(yōu)活動基礎(chǔ)上，加大日常檢查督辦和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督考評力度，并將相關(guān)考評結(jié)果合理運用到項目分配、資金安排、評先表彰上，以形成獎優(yōu)罰劣的良性機制，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。
