齊桓公從莒回到齊國(guó)以后，任命
鮑叔牙當(dāng)宰相。鮑叔牙辭謝說(shuō)：“我是您的庸臣。國(guó)君要加惠于我，使我不至于挨餓受凍，就算恩賜了。如果一定要治理國(guó)家，則非我之所能，那只有管夷吾才可以當(dāng)此重任。我有五個(gè)方面不如管夷吾；寬惠愛(ài)民，我不如他；治國(guó)不失權(quán)柄，我不如他；忠信以交好諸侯，我不如他；制定禮儀可以示范于四方，我不如他；披甲擊鼓，立于軍門，使百姓勇氣倍增，我不如他。管仲，好比人民的父母，將欲治理兒子，就不可不用他們父母?！被腹f(shuō)：“管夷吾親自射我，射中了帶鉤，幾乎使我喪命，現(xiàn)在竟要起用他，可以嗎？”鮑叔說(shuō)：“他也是為了自己的君主這樣做的。您只要赦罪而讓他回國(guó)，他將同樣為您效力?！被腹f(shuō)：“那么應(yīng)該怎么辦呢？”鮑叔說(shuō)：“您可派人到魯國(guó)去要回他。”桓公說(shuō)：“施伯是魯國(guó)的謀臣。他知道我將起用管仲，一定不肯放回給我。”鮑叔說(shuō)：“您教使者這樣說(shuō)：'我君有一個(gè)不忠之臣在貴國(guó)，需要引渡回來(lái)在群臣面前處死?！攪?guó)的國(guó)君必然應(yīng)允。不過(guò)，施伯知道夷吾的才干，一定設(shè)法讓他在魯國(guó)執(zhí)政。夷吾如果接受，魯國(guó)就能削弱齊國(guó)。夷吾不接受，他估計(jì)管仲將要回齊，一定要?dú)⑺浪??！被腹f(shuō)：“那么你估計(jì)管夷吾會(huì)接受么？”鮑叔說(shuō)：“不會(huì)，夷吾事君，是沒(méi)有二心的?！被腹f(shuō)：“他對(duì)我也能這樣么？”回答說(shuō)：“不是為了您，而是為了先君和國(guó)家的原故。您若想安定國(guó)家，就趕快去要回他，否則，就來(lái)不及了?！被腹汕蝉U叔去魯國(guó)議和，對(duì)魯國(guó)說(shuō)：“公子糾，是親人，請(qǐng)您們替我國(guó)殺掉。”魯國(guó)便替齊國(guó)殺了公子糾。又說(shuō)：“管仲是我們的仇人，請(qǐng)交我國(guó)自己處理才甘心?！濒斁饝?yīng)了。施伯對(duì)魯侯說(shuō)：“不要交回。齊國(guó)不是要?dú)⑺?，而是要用他為政。管仲是天下的賢人，是大材。楚國(guó)用他則楚國(guó)得志于天下，晉國(guó)用他則晉國(guó)得志于天下，狄國(guó)用他則狄國(guó)得志于天下?，F(xiàn)在齊國(guó)要是得到他。將來(lái)必為魯國(guó)之患，您何不把他殺掉而還之以尸體呢?！濒斁f(shuō)；“好?！睂⒁?dú)⒐苤伲U叔進(jìn)言說(shuō)：“在齊國(guó)殺，是殺齊國(guó)的犯人；在魯國(guó)殺，是殺魯國(guó)的犯人。我們國(guó)君要得到活的，把他處死在齊國(guó)，是為教育群臣而行殺；若是得不到活的，就等于您和我們國(guó)君的叛賊站在一起了，這不是我們國(guó)君所要求的。使臣我不敢從命?！庇谑囚斁粴⒐苤?，把管仲活著捆起來(lái)押送回齊。鮑叔接收以后，大聲哭叫三次。施伯則跟著笑起來(lái)，對(duì)大夫們說(shuō)：“管仲一定不會(huì)死。以鮑叔之仁，不會(huì)殺戮賢人，他是懂得舉用賢人以自成其事的。鮑叔輔佐小白，先入齊而得國(guó)，管仲與召忽奉公子糾后入，鮑叔與魯國(guó)一戰(zhàn)，能使魯軍敗退，功勞是太大了。無(wú)論是得天之助與失天之助，他都一樣地克盡人事?，F(xiàn)在魯國(guó)害伯，殺公子糾和召忽，囚送管仲以送回齊國(guó)，鮑叔看到無(wú)后顧之憂，一定要幫助管仲而煩其國(guó)君下顧，以顯其定齊之功。人們也一定稱他為有德。如果說(shuō)，為國(guó)死事的功，是可以增益的；那么，榮顯管仲這個(gè)活人的功勞，將更大了。這樣，宣揚(yáng)管仲之德以使他立于相位，鮑叔的才智是不會(huì)落空的?！?br>
到了堂阜地區(qū)，鮑叔為管仲舉行除災(zāi)儀式并使他沐浴了三次?；腹H自到郊外迎接。管仲屈下帽纓掩著衣襟，使人拿著斧子站在背后，桓公三次下令執(zhí)斧人走開(kāi)，然后他們退出?；腹f(shuō)：“既已垂下帽纓，拉下衣襟了，我將立即接見(jiàn)。”管仲叩頭再拜說(shuō)：“承受您的恩賜，就是死在黃泉，也不朽了。”桓公便與管仲同回，在廟堂上禮見(jiàn)，三酌以后，請(qǐng)教為政之道說(shuō)：“從前我們齊國(guó)的先君襄公，筑高臺(tái)，修廣池，耽樂(lè)飲酒，田獵捕射，不理國(guó)政。卑視圣賢，侮慢士子，只知愛(ài)寵女色，九妃六嬪，陳妾數(shù)千之多。他們食必梁肉，衣必文繡，而戰(zhàn)士挨餓受凍。戰(zhàn)馬的補(bǔ)充等待游車用完的老馬，戰(zhàn)士的給養(yǎng)等待侍妾食用的剩余。歌舞、雜技的藝人在前，而賢大夫在后。所以國(guó)家不能日新月異地發(fā)展。我真伯宗廟無(wú)人打掃，社稷無(wú)人祭祀，請(qǐng)問(wèn)該怎么辦呢？”管子回答說(shuō)：“從前我們的先王，周昭王和周穆王效法文武的遠(yuǎn)跡，以成其名。集合年高有德的老人，考察人民當(dāng)中表現(xiàn)好的，立典型以為規(guī)范。準(zhǔn)備有格式的表券，使人們?cè)颈镜丶右蕴顚?。然后用賞賜勸勉好人，用刑罰糾正壞的；有的剪掉頂發(fā)，有的用賞賜安撫，治理人民始終如一?！被腹f(shuō)“還要怎么辦？”管子回答說(shuō)：“從前圣王治理人民，國(guó)分為三，鄙劃為五，以安定人民居處，安排人民職業(yè)，用此為治民體制。還嚴(yán)格實(shí)行'六秉’，這樣民心就可以掌握而百姓可以統(tǒng)治了。”桓公說(shuō)：“什么是六秉？”管子說(shuō)：“殺、生、貴、賤、貧、富，這就是六秉?！被腹f(shuō)：“怎么叫國(guó)分為三？”管子回答說(shuō)：“定全國(guó)為二十一鄉(xiāng)：商、工之鄉(xiāng)六個(gè)，士、農(nóng)之鄉(xiāng)十五個(gè)。您統(tǒng)帥十一個(gè)鄉(xiāng)，高子統(tǒng)帥五個(gè)鄉(xiāng)，國(guó)子統(tǒng)帥五個(gè)鄉(xiāng)。三國(guó)就成了三軍。您還要安排三國(guó)官府的官吏：市場(chǎng)立有三鄉(xiāng)，手工業(yè)立有三族，湖澤立有三虞，山林立有三衡。確定五家為一軌，軌有軌長(zhǎng)。十軌為一里，里設(shè)有司。四里為一連，連有連長(zhǎng)。十連為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人。五鄉(xiāng)定為一帥。”桓公說(shuō)：“五鄙又怎么辦？”管子回答說(shuō)：“確定五家為軌，軌有軌長(zhǎng)。六軌為一邑，邑有邑司。十邑為一卒，卒有卒長(zhǎng)。十卒為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人。三鄉(xiāng)為一屬，屬有大夫。五屬設(shè)五個(gè)大夫。武事聽(tīng)從于屬，文事聽(tīng)從于鄉(xiāng)，各自保證其所管，不準(zhǔn)有所荒怠。”桓公說(shuō)：“劃定人民居處，安排人民職業(yè)，應(yīng)怎么辦？”管子回答說(shuō)：“士農(nóng)工商四民，是國(guó)家的柱石之民，不可使他們雜居，雜居則說(shuō)的話做的事都不一樣。因此，圣王總是安排士住于閑靜之地，安排農(nóng)住近田野，安置工匠靠近官府，安置商人靠近市場(chǎng)。使士人們居處相聚而集中，閑時(shí)父與父言義，子與子言孝，事君者言敬，長(zhǎng)者言愛(ài)，幼者言悌。朝夕從事于此，以教其子弟，從小時(shí)就習(xí)慣了，思想安定，不會(huì)見(jiàn)異思遷。因此，其父兄的教導(dǎo)，不嚴(yán)也能教好；其子弟的學(xué)問(wèn)，不勞苦也能學(xué)會(huì)。所以士人的子弟常為士人。使農(nóng)家居處相聚而集中，分別四季，安排用具，置備器械。搞齊全耒耜枷鐮等等。在天氣尚冷的時(shí)候。就鏟除雜草修整土地，以待時(shí)而耕，耕得深，種得均，蓋土又快。在降雨之前就除草松土，以等待時(shí)雨。時(shí)雨一來(lái)，就帶上各種農(nóng)具，早晚在地里從事農(nóng)活，脫下常服，以就功役，分別苗的好壞，排好苗的疏密。他們頭戴草笠，身披蓑衣，一身泥水，暴露發(fā)膚，竭盡其四肢之力，而積極在地里勞動(dòng)。他們從小時(shí)就習(xí)慣了，思想安定，不會(huì)見(jiàn)異思遷。因此，其父兄的教導(dǎo)，不嚴(yán)也能教好；其子弟的本領(lǐng)，不勞苦也能學(xué)會(huì)。所以，農(nóng)家的子弟常是農(nóng)人。他們樸實(shí)而不奸惡，其優(yōu)秀人材能夠成為士人的，就可以信賴。讓他們種地，糧食就多；讓他們做官，賢才就多。所以，圣王總是敬農(nóng)而愛(ài)農(nóng)。要使工匠居處相聚而集中，察看好的木材，考慮四時(shí)活路，分辨質(zhì)量?jī)?yōu)劣，安排各種用具。在評(píng)定等級(jí)、考計(jì)規(guī)格、裁斷器物的時(shí)候，要注意齊全和精致。這樣，互相談?wù)摴な拢故境善?，比賽技巧，提高智慧。他們整天從事于此，?lái)教育子弟，從小時(shí)就習(xí)慣了，思想安定，不會(huì)見(jiàn)異思遷。因此，其父兄的教導(dǎo)，不嚴(yán)也能教好；其子弟的本領(lǐng)，不勞苦也能學(xué)會(huì)。所以，工匠的子弟常為工匠。要使商人居處相聚而集中，他們觀察年景兇饑，了解國(guó)內(nèi)情況，觀察四時(shí)，注意本鄉(xiāng)貨物，而預(yù)知市場(chǎng)物價(jià)。他們負(fù)任擔(dān)荷，趕牛駕馬，以周游四方；料定物資多寡，估計(jì)商品貴賤，以其所有，易其所無(wú)，賤買貴賣。所以，雉羽和擯尾一類的珍品，不必遠(yuǎn)集而自至；竹箭一類的產(chǎn)品，一國(guó)內(nèi)就有浮余。奇怪的商品經(jīng)常到來(lái)，珍異的東西也有聚集。他們整天從事這些，來(lái)教育子弟。他們互相談?wù)撢A利，互告買賣時(shí)機(jī)：互相陳說(shuō)物價(jià)知識(shí)。從少年就習(xí)慣于此，思想安定，不會(huì)見(jiàn)異思遷。因此，其父兄的教導(dǎo)，不嚴(yán)也能教好；其子弟的本領(lǐng)，不勞苦也能學(xué)會(huì)。所以，商人的子弟常為商人。按土地肥瘠而差別征收租稅，人民就不會(huì)外流。施政不遺棄功臣故舊，人民就不會(huì)不敬。伐木、捕魚(yú)，各有定時(shí)，人民就不會(huì)茍且從事。高原、山地、平地都能公平處理，人民就不疑惑，不奪農(nóng)時(shí)，則百姓富裕；祭祀不妄取于民，則牛馬繁殖?！?br>
桓公又問(wèn)說(shuō)：“我想修明政事以行時(shí)于天下，可以做到么？”管子回答說(shuō)：“可以?！被腹f(shuō)：“從哪里做起呢？”管子回答說(shuō)：“從愛(ài)民做起?！被腹f(shuō)：“愛(ài)民之道如何？”管子回答說(shuō)：“公修公族，家修家族，使他們事業(yè)互相關(guān)系，俸祿互相補(bǔ)助，人民就相親了。寬放舊罪，救助舊宗，為無(wú)后者立嗣，人口就增殖了。減少刑罰，薄收賦稅，人民就富裕了。各鄉(xiāng)選用賢土，使之施教于國(guó)，人民就有禮了。出令不改，人民就務(wù)正了。這些就是愛(ài)民之道?！被腹f(shuō)：“人民富裕而又團(tuán)結(jié)了，該如何使用他們呢？”管子說(shuō)：“開(kāi)發(fā)財(cái)源提倡百工，以保障人們的需用；貢獻(xiàn)才力而尊崇賢士，以獎(jiǎng)勵(lì)人們求知；施刑罰不要苛刻，以有利于百姓。實(shí)行這些措施沒(méi)有私心，就能夠團(tuán)結(jié)眾人；說(shuō)話一定算數(shù)，法令就不會(huì)失靈。這就是役使人民的辦法。”
桓公說(shuō)：“民居已定，事功已成，我想從事于天下諸侯，可以么？”管子回答說(shuō)：“不可以。民心還沒(méi)有安定?！被腹f(shuō)：“怎樣才能安定民心？”管子回答說(shuō)：“修正舊法，選擇好的，舉用而嚴(yán)格執(zhí)行；慈愛(ài)人民，救濟(jì)貧戶。寬緩征役，敬重百姓，則國(guó)富而人民安心了?！被腹f(shuō)：“人民安心，就可以了吧？”管仲回答說(shuō)：“不可以。您要整頓軍隊(duì)，修治甲兵，其他大國(guó)也將整頓軍隊(duì)，修治甲兵；您有征戰(zhàn)的舉動(dòng)，各小國(guó)諸侯的大臣就早有防御的準(zhǔn)備；那樣，是難迅速得意于天下的。您想迅速得意于天下諸侯，就應(yīng)該行事有一些隱藏的東西，行政有一些藏寓的內(nèi)容?！被腹f(shuō)：“那怎么辦？”管子回答說(shuō)：“行內(nèi)政而寓有軍令。建立高于所管轄的里，國(guó)子所管轄的里和您所管轄的里，三分齊國(guó)，作為三軍。選拔賢能，委作里君。每鄉(xiāng)都有行伍編制，卒長(zhǎng)效法軍事制度與號(hào)令，并以此進(jìn)行田獵，實(shí)行賞罰，就使百姓懂得軍事了?！被腹f(shuō)：“好?！庇谑牵苤僦贫ㄎ寮覟橐卉?，軌設(shè)長(zhǎng)。十軌為一里，里設(shè)有司。四里為連，連設(shè)長(zhǎng)。十連為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)良人。這樣來(lái)實(shí)行軍令。因此，五家為軌，五人為伍，由軌長(zhǎng)率領(lǐng)。十軌為里，五十人為一小戎，里有司率領(lǐng)。四里為連，二百人為一卒，由連長(zhǎng)率領(lǐng)。十連為鄉(xiāng)，二千人為一旅，由鄉(xiāng)良人率領(lǐng)。五鄉(xiāng)為一帥，一萬(wàn)人為一軍，由五鄉(xiāng)之帥來(lái)率領(lǐng)。三軍中有中軍的鼓，有高子的鼓，有國(guó)子的鼓。春天田獵，叫作“蒐”，訓(xùn)練回兵；秋天田獵，叫作“獼”，訓(xùn)練出兵。所以卒伍之政在里內(nèi)確定，軍旅之政在郊野完成。內(nèi)部教令告成，軍令就不得再變。因此，卒伍的人，人與人相保，家與家相愛(ài)，年少同居住，年長(zhǎng)同交游，祭祀互相祝福，死喪互相撫恤，禍?；ハ嚓P(guān)切，居處互相娛樂(lè)，行作互相配合，哭泣互相哀悼。因此，夜間作戰(zhàn)聲音相聞，就可以不亂；白天作戰(zhàn)，眼睛一看，就可以相識(shí)。歡欣的情誼足以互相殉死。所以，用來(lái)防守則陣地鞏固，用來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)則取得勝利。一個(gè)國(guó)君有這樣經(jīng)過(guò)教練的士兵三萬(wàn)人，用來(lái)橫行于天下，懲治無(wú)道之國(guó)，安定周室，天下大國(guó)的君主就誰(shuí)也不能加以限制了。
正月初起，鄉(xiāng)長(zhǎng)報(bào)告公事，桓公親自詢問(wèn)，說(shuō)：“在你們鄉(xiāng)中，有無(wú)平時(shí)行義、好學(xué)、聰明、質(zhì)性仁厚、慈孝于父母、長(zhǎng)悌之名聞?dòng)卩l(xiāng)里的人？有，就要報(bào)告，有而不報(bào)，叫作埋沒(méi)人才，有五種罪?！敝魇碌娜藞?bào)告完畢而遲?；腹謫?wèn)：“在你們鄉(xiāng)中，有無(wú)勇氣、體力、筋骨強(qiáng)壯出眾的人？有，就要報(bào)告。有而不報(bào)，叫作埋沒(méi)人才，有五種罪?！敝魇碌娜藞?bào)告完畢而退?；腹f(shuō)：“在你們鄉(xiāng)中，有無(wú)不慈孝于父母，不長(zhǎng)悌于鄉(xiāng)里，驕傲淫暴，不遵行君令的人？有，就要報(bào)告。有而不報(bào)，叫包庇屬下，也有五種罪?！敝魇氯藞?bào)告完畢而退。這樣，鄉(xiāng)長(zhǎng)都回去勤修德政，并把賢士送來(lái)。桓公則親自接見(jiàn)，就用這些人在官府工作。桓公命令官長(zhǎng)，年終用書面報(bào)告新官成績(jī)并且命令官長(zhǎng)挑選新官中的賢者上報(bào)。指示說(shuō)：“有人在我官府有功，德性好而又順從，要老實(shí)地待命使用，以使人們嚴(yán)肅而勉勵(lì)。至于人民的非議言詞，則足以補(bǔ)救官吏的不善之政?！被腹€普遍調(diào)查其鄉(xiāng)里意見(jiàn)，而加以驗(yàn)證。然后召來(lái)與他共坐，仔細(xì)觀察他的素質(zhì)，以便了解他的成功成事之處。如可以舉拔，就待時(shí)任用。凡是考問(wèn)其國(guó)家憂患之事而應(yīng)對(duì)不窮的，下到鄉(xiāng)里調(diào)查了解他的能力，而沒(méi)有大過(guò)的，便提作上卿的助手。這叫作“三選”。這樣，高子、國(guó)子便回去加強(qiáng)治鄉(xiāng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)回去加強(qiáng)治連，連長(zhǎng)回去加強(qiáng)治里，里長(zhǎng)回去加強(qiáng)治軌，軌長(zhǎng)回去加強(qiáng)治家。這樣，哪怕一個(gè)普通的人做了好事，也可以得到表?yè)P(yáng)；做了壞事，也要受到處分。政事成功以后，鄉(xiāng)中沒(méi)有超越尊長(zhǎng)的行為，朝中沒(méi)有超越職位的行為。無(wú)行的男人，無(wú)人與之為伍；無(wú)行的女人，無(wú)人娶之為家。男子三次出妻，則逐于境外；女人三次改嫁，則打入舂官谷的地方勞動(dòng)。這樣人們都是努力為善的。士人與其為善于鄉(xiāng)，不如為善于里；與其為善于里，不如為善于家。所以，士人不敢貪圖一時(shí)的方便，都有終年的打算；又不敢只考慮終年之事，都有終身的事業(yè)。
正月初起，五屬大夫都向桓公報(bào)告公事?；腹页龀煽?jī)少的批評(píng)說(shuō)：“封予的土地和人民都是一樣，為什么只你成績(jī)差？為什么不及別人？教訓(xùn)工作不善，政事就治理不好。一次兩次可以寬恕，三次就不能赦免了?！被腹^續(xù)詢問(wèn)說(shuō)：“在你們屬里，有無(wú)平時(shí)行義、好學(xué)、聰明、品性仁厚、慈孝于父母、尊敬長(zhǎng)輩之名聞?dòng)卩l(xiāng)里的人？有，就要報(bào)告。有而不報(bào)，叫作埋沒(méi)人才，有五種罪。”主事的人報(bào)告完畢而退?；腹衷儐?wèn)說(shuō)：“在你們屬里，有無(wú)勇氣、體力優(yōu)秀出眾的人？有，就要報(bào)告。有而不報(bào)，叫作埋沒(méi)人才，有五種罪?！敝魇氯藞?bào)告完畢而退?；腹衷儐?wèn)說(shuō)：“在你們屬里有無(wú)不慈孝于父母，不敬長(zhǎng)輩于鄉(xiāng)里，驕傲淫暴，不行君令的人？有，就要報(bào)告。有而不報(bào)，叫作包庇下面，等于犯五種罪?！敝魇氯藞?bào)告完畢而遲。這樣，五屬大夫們都回去加強(qiáng)治屬，各屬回去加強(qiáng)治連，各連回去加強(qiáng)治鄉(xiāng)，各鄉(xiāng)回去加強(qiáng)治卒，各卒回去加強(qiáng)治邑，各邑回去加強(qiáng)治家。所以，一個(gè)普通的人，做了好事也可以得到表?yè)P(yáng)，做了壞事，也要受到處分。政事有成，國(guó)家安定，守則固，戰(zhàn)則強(qiáng)，國(guó)內(nèi)治，百姓親，可以出征四方，建立一個(gè)霸王之業(yè)的局面了。
桓公說(shuō)；“卒伍已定，事功已成，我想要干預(yù)諸侯的事務(wù)，可以吧？”管子回答說(shuō)：“不可以。關(guān)于軍事，我既已寄寓于內(nèi)政了，但齊國(guó)還缺少盔甲兵器，我想用從輕處理重罪的辦法，把贖金用在盔甲兵器上?！被腹f(shuō)：“怎么辦？”管子回答說(shuō)：“規(guī)定犯重罪者交納武器、盔甲、犀皮的脅驅(qū)和兩支戟，犯輕罪者交納兵器架、盾牌、胸甲皮與兩支戟，犯小罪者納金屬一鈞半；寬有薄罪，只納金屬半鈞。至于沒(méi)有冤屈而從事訟獄，官長(zhǎng)再三勸禁不成而理不直者，則須交納一束箭，以資懲罰。好的金屬拿來(lái)鑄造戈劍矛戟，試之于狗馬；不好的金屬拿來(lái)鑄造斤、斧、鋤、鐮、鋸、鐳等，試之于木土?！?br>
桓公說(shuō)：“盔甲、兵器十分充足了，我想要干預(yù)諸侯的事務(wù)，可以吧？”管仲回答說(shuō)：“不可以。治理內(nèi)政的人選不足，從事外交的也不齊全?！庇谑俏熙U叔牙為大諫，王子城父為將，弦子旗為理獄官，寧戚為田官，隰朋為通使諸侯的官；曹孫宿駐楚國(guó)，商容駐宋國(guó)，季友駐魯國(guó)，衛(wèi)開(kāi)方駐衛(wèi)國(guó)，醫(yī)尚駐燕國(guó)，審友駐晉國(guó)。又派出游士八十人，供給他們車馬衣裘，多帶物資糧食，財(cái)幣也很充足，使之周游四方，以號(hào)召收求天下的賢士。還帶上玩好的物品，周游四方，賣予各國(guó)諸侯，以了解他們上下的嗜好，擇其昏亂者先事征伐?；腹f(shuō)：“外交與內(nèi)政都安排好了，這回可以了吧？”管子回答說(shuō)：“不可以。因?yàn)猷弴?guó)還沒(méi)有同我們親善?！被腹f(shuō)：“怎么與它親善呢？”管子回答說(shuō)：“審查我們的邊境，歸還侵占各國(guó)的土地，訂正鄰國(guó)的封界，不要接收他們的貨財(cái)。而好好地拿出皮幣，不斷聘問(wèn)各國(guó)諸侯，這樣來(lái)安定四鄰，鄰國(guó)就同我國(guó)親善了?！被腹f(shuō)：“盔甲兵器十分充足了，我想南征，應(yīng)依靠何國(guó)為主？”管子回答說(shuō)：“以魯為主。應(yīng)歸還侵占他們的常、潛兩地，使齊國(guó)大海有屏蔽，小海有圍墻，環(huán)山都有柵壁?！被腹f(shuō)：“我要西征，應(yīng)依靠何國(guó)為主？”管子回答說(shuō)；“以衛(wèi)為主。應(yīng)歸還侵占他們的土地臺(tái)、原、姑與柒里。使齊國(guó)大海有屏蔽，小海有圍墻，環(huán)山也有柵壁?！被腹f(shuō)：“我要北征，應(yīng)依靠何國(guó)為主？”管子回答說(shuō)：“以燕國(guó)為主。應(yīng)歸還侵占他們的土地柴夫和吠狗。使齊國(guó)大海有屏蔽，小海有墻垣，環(huán)山都有柵壁?！彼泥彺蟠笥H善起來(lái)了。在歸還侵人之地和規(guī)正其國(guó)界以后，齊國(guó)領(lǐng)土南至泰山以北，西至濟(jì)水，北至海，東至紀(jì)隨兩地。地方共三百六十里。三年治定，四年訓(xùn)練成功，五年就出兵了。有練好的士兵三萬(wàn)人，革車八百輛。當(dāng)時(shí)諸侯多有昏亂而不服從天子的。于是，桓公東救徐州，分吳地之半；救存魯國(guó)，侵陵蔡國(guó)，分割越地。南面憑藉宋、鄭兩國(guó)而伐楚，渡汝水，過(guò)方城，接近文山，責(zé)令楚國(guó)貢絲于周室。周天子送祭肉給齊桓公，荊州諸侯沒(méi)有不來(lái)歸服的。在中原援救晉公，擒獲狄王，打敗胡貉，攻破屠何，騎寇也開(kāi)始征服了，往北則攻伐山戎，制服令支，斬殺孤竹，九夷也開(kāi)始聽(tīng)從了。沿海的各諸侯國(guó)，沒(méi)有不來(lái)歸頤的。往西的征戰(zhàn)則奪取了白狄的土地，到西河，并船投筏，乘筏渡河，到了石枕，又懸吊兵車、纏束戰(zhàn)馬，越過(guò)太行山與卑耳山的溪澗，拘捕大夏之?dāng)场Ｓ治鞣魃澄饔葜?，秦地戎人也開(kāi)始服從了。所以，兵一出就成大功十二項(xiàng)。東夷、西戎、南蠻、北狄和中原諸侯各國(guó)，沒(méi)有不服從的?；腹c諸侯擺設(shè)祭品、書寫盟誓，以約誓于上下諸神。然后，率天下安定周室，在陽(yáng)谷大會(huì)諸侯。因而，有兵車的會(huì)六次，乘車的會(huì)三次，九次會(huì)合諸侯，一匡天下。鎧甲不解繩，兵器不開(kāi)箱，弓衣沒(méi)有弓，箭服沒(méi)有箭，停武事，行文治，以朝拜天子。
在葵丘大會(huì)諸侯的時(shí)候，周天子派大夫宰孔送祭肉給桓公說(shuō)：“我本人有祭祀之事于先王文武之廟，派遣宰孔把祭肉送來(lái)。”而且還有后命說(shuō)：“因?yàn)槟阒t卑勞頓，實(shí)告伯舅你不必下堂拜賜?！被腹阏僖?jiàn)管仲來(lái)商量，管仲回答說(shuō)：“為君不行君禮，為臣不行臣禮，是亂國(guó)的根本?！被腹f(shuō)：“我能做到乘車之會(huì)三，兵車之會(huì)六，九合諸侯，一匡天下。北至孤竹、山戎、穢貉，拘捕大夏的國(guó)君；西至流沙西虞；南至吳、越、巴國(guó)、牂牁、[]、不庾、雕題、黑齒。荊夷之國(guó)都不敢違抗我的命令，而中國(guó)還不抬高我。從前夏、商、周三代之受命為王的，和我有什么不同呢？”管子回答說(shuō)：“現(xiàn)在是鳳凰鸞鳥(niǎo)不出，而鷹隼鴟梟卻很多；眾神不來(lái)顯靈，守龜不示預(yù)兆，而用谷穗卜筮的卻很靈驗(yàn)；時(shí)雨甘露不下降，而飄風(fēng)暴雨卻不斷來(lái)臨；五谷不豐收，六畜不興旺，而各種雜草卻普遍繁茂。鳳凰羽毛的花紋，前面像德義，后面才象日昌。古人受命為王的，總是龍龜來(lái)臨，黃河出圖，洛水出書，地出乘黃神馬?，F(xiàn)在三種祥瑞都沒(méi)有，縱然受命為王，豈不是一種錯(cuò)誤么？”桓公聽(tīng)后很惶恐，出來(lái)接見(jiàn)賓客說(shuō)：“天子的威嚴(yán)即在顏面之前，未離咫尺，我小白雖奉天子之命而不必下堂拜賜，但恐怕在下面顛倒禮節(jié)，為天子增羞?！庇谑窍绿冒葜x賞賜，然后登堂領(lǐng)受賞服、大輅、龍旗九游和渠門赤旗等。天子給予不下拜的命令，而桓公偏不領(lǐng)受，天下諸侯都稱頌桓公是順于禮的。
桓公是為天下諸侯操勞的。魯國(guó)有莊公夫人與慶父作亂，兩個(gè)國(guó)君被殺，絕嗣沒(méi)有后代?；腹篮?，使高子存全它。使他們男女不亂雜，牛馬齊備。他們拿玉來(lái)拜見(jiàn)桓公，請(qǐng)備為齊國(guó)的關(guān)內(nèi)侯，但桓公沒(méi)有那樣處理。狄人攻伐邢國(guó)，桓公修筑夷儀城加以封賜。使他們男女不亂雜，牛馬齊。他們也拿著玉進(jìn)見(jiàn)桓公，請(qǐng)求作齊國(guó)的關(guān)內(nèi)侯，桓公也沒(méi)有那樣安排。狄人攻伐衛(wèi)國(guó)，衛(wèi)國(guó)人出旅曹地，桓公修筑楚丘城來(lái)封賜它。他們的牲畜已經(jīng)散失，所以桓公給予良馬三百匹。天下諸侯稱道桓公仁義。這樣，天下的諸侯知道桓公為他們服務(wù)，所以，諸侯歸附桓公，好象去趕集一般?；腹乐T侯歸附他，因而少收進(jìn)見(jiàn)的幣而多給回敬的禮。所以天下諸侯用瘦馬犬羊?yàn)槎Y幣，齊國(guó)則用良馬回報(bào)；諸侯用素綢和鹿皮四張為禮幣，齊國(guó)則用花錦和虎豹皮回報(bào)。各國(guó)諸侯的使者，總是空囊而來(lái)，滿載而歸。所以，用愛(ài)來(lái)釣取，用利來(lái)吸引，用信來(lái)結(jié)交，用武來(lái)威懾，于是天下小國(guó)諸侯，都服從桓公，不敢違背而來(lái)歸附了。他們喜歡桓公的仁愛(ài)，又貪圖桓公的貨利；相信桓公的仁義，又害怕桓公的武力?；腹吹教煜滦?guó)諸侯多來(lái)與自己親睦，于是又大加施惠?？梢苑謶n的代他們分憂，可以謀事的替他們謀事，可為動(dòng)兵的替他們動(dòng)兵。攻伐譚國(guó)和萊國(guó)而不據(jù)為已有，諸侯稱道他的仁。自東萊交換齊國(guó)的魚(yú)鹽于各諸侯國(guó)，使關(guān)卡市場(chǎng)只稽查而不征稅，存放貨物而不收捐，以為各國(guó)諸侯之利，諸侯都稱道他的寬惠。修筑蔡、郡陵、培夏、靈父丘等城，以防御戎狄之地，用來(lái)阻止戎狄向諸侯暴掠。修筑五鹿、中牟、鄖、蓋、牡丘等城，以保衛(wèi)諸夏之地，用來(lái)表示中國(guó)的權(quán)威。教化大功告成。因此天下對(duì)于桓公，遠(yuǎn)國(guó)人民望之如父母，近國(guó)的人民從之如流水。所以，行地益遠(yuǎn)，得人益眾，這是什么原因呢？就是因?yàn)楦袘阉奈闹味飞魉奈鋫?。誅殺無(wú)道之國(guó)；安定周室，天下無(wú)人抵御，正由于興立武備；停止各種革甲，收起各種兵器，穿朝服過(guò)河開(kāi)會(huì)而無(wú)所顧慮，正是由于文治顯著。于是使大國(guó)之君慚愧，小國(guó)諸侯歸附。大國(guó)之君事齊如臣仆，小國(guó)諸侯喜齊如父母。正是這樣，大國(guó)之君不顯得那么尊貴，小國(guó)諸侯也不顯得卑下。因而大國(guó)之君不驕傲，小國(guó)諸侯不恐懼。于是分取地多的以增補(bǔ)地少的，削減有財(cái)?shù)慕o予無(wú)財(cái)?shù)?。周?jì)其君子，不失成功；周濟(jì)其小人，不失成命。這樣，平時(shí)居處安順，出動(dòng)行事則有成功。不必發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而完成文王、武王的治績(jī)于天下。
桓公善于吸收群臣意見(jiàn)，以增加自己智慧。宰相是管仲，大夫有：寧戚、隰朋、賓胥無(wú)、鮑叔牙。用這五個(gè)人任事行義，揚(yáng)德繼法，昭示天下，以傳后世；貽孝昭穆，大霸天下，名聲廣布，都是不可湮沒(méi)的。這就是因?yàn)橛忻骶谏希枷嘣谙隆．?dāng)初，桓公郊迎管仲時(shí)曾向管仲請(qǐng)教。管仲最初辭讓，然后談出了建立三國(guó)五鄙的謀略，立五鄉(xiāng)以提高教化，建五屬以厲行武事，寄托軍事于內(nèi)政，利用刑罰置備兵器，征伐無(wú)道之國(guó)以事奉周室等?；腹浅M意。于是齋戒十日，將拜管仲為相。管仲說(shuō)：“我是一個(gè)有大罪的人，幸得免死，使腰頸相連，就算我的福氣了。管理國(guó)家政事，怕不是我所能擔(dān)任的?！被腹f(shuō)：“您接受國(guó)家政事，我就勝任；您不接受，我怕要垮臺(tái)?！惫苤僭S諾，再拜而接受相位。過(guò)了三天，桓公說(shuō)：“我有三大缺點(diǎn)，還能把國(guó)家搞好么？”管仲說(shuō)：“我還沒(méi)有聽(tīng)到過(guò)。”桓公說(shuō)：“我不幸嗜好田獵，昏夜還要到藪澤野地，直到田野靜寞不見(jiàn)野禽以后才回來(lái)，諸侯使者不得當(dāng)面致意，百官也無(wú)從當(dāng)面報(bào)告?！惫苤僬f(shuō)：“這雖然不是件好事，但還不最要緊?！被腹f(shuō)：“我不幸嗜好飲酒，日以繼夜，諸侯使者不得當(dāng)面致意，百官無(wú)從當(dāng)面報(bào)告?！惫苤僬f(shuō)：“這也不是好事，但是也不最要緊?！被腹f(shuō)：“我還有一件污行，就是不幸而好女色，連表姐都有不嫁于人的。”回答說(shuō)：“這也不是好事，但還不是要緊的。”桓公作色說(shuō)：“這三者都可以，難道還有什么不可以的事情嗎？”回答說(shuō)：“人君唯有優(yōu)柔寡斷和不奮勉為不可。優(yōu)柔寡斷則無(wú)人擁護(hù)，不奮勉則不能成事?！被腹f(shuō)：“好。您請(qǐng)先回去，改日再來(lái)同您詳談?！惫苤僬f(shuō)：“此時(shí)就可以談，何必改日呢？”桓公說(shuō)：“我們?cè)撛趺崔k？”管仲說(shuō)：“公子舉為人見(jiàn)聞廣博而知禮，好學(xué)而語(yǔ)言謙遜，請(qǐng)派他出使魯國(guó)，以結(jié)國(guó)交。公子開(kāi)方為人機(jī)變而銳利，可出使衛(wèi)國(guó)，以結(jié)國(guó)交。曹孫宿，他的為人有小廉又有小明，十分謙恭而善于辭令，正合乎荊楚的風(fēng)格，請(qǐng)派他去到那里，以結(jié)國(guó)交。”這樣，立刻打發(fā)了三位使者，而后管仲才告退。管仲為相三月，請(qǐng)與桓公共同評(píng)論百官?；腹f(shuō)：“好?！惫苤僬f(shuō)：“升降揖讓有禮，進(jìn)退熟悉禮節(jié)，說(shuō)詞剛?cè)嵊卸?，我不如隰朋，?qǐng)封他為'大行’。開(kāi)發(fā)荒地使之成為城邑，開(kāi)辟土地使之增產(chǎn)糧食，增加入口，盡土地之利，我不如寧戚，請(qǐng)封他為'大司田’。在平原廣郊之上，使戰(zhàn)車不亂，戰(zhàn)士不退，鼓聲一起而三軍視死如歸，我不如王子城父，請(qǐng)封他為'大司馬’。審判案件，調(diào)節(jié)紛爭(zhēng)，不妄殺無(wú)辜的人，不妄誣無(wú)罪的人，我不如賓胥無(wú)，請(qǐng)封他為'大司理’。敢于冒犯君主的顏色，進(jìn)諫必忠，不伯死，不貪圖富貴，我不如東郭牙，請(qǐng)立他為'大諫’。這五個(gè)人，我一個(gè)都比不上；但是用來(lái)同我管夷吾去換，我是不干的。君上您想要治國(guó)強(qiáng)兵，有此五人就夠了；若想圖霸王之業(yè)，則有管夷吾在此?！被腹f(shuō)：“好??！”
