四、在統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展上，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立規(guī)范的區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)的交流、流動(dòng)制度，切實(shí)縮小校際乃至城鄉(xiāng)教育差距。義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校均衡。《規(guī)劃綱要》在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加快薄弱學(xué)校改造的基礎(chǔ)上，提出實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，這是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化具有根本性的意義。浙江省等已在本省范圍內(nèi)實(shí)施九年義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，并開始開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。廣東省開展“千校扶千?！被顒?dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校，采用“一幫一”形式，對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)薄弱的學(xué)校開展為期3年的幫扶活動(dòng)。杭州市實(shí)施“名校集團(tuán)化”辦學(xué)，以名校領(lǐng)銜，通過名校輸出品牌、辦學(xué)理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等，采取“名校+新?！薄ⅰ懊?弱?！?、“名校+名企”、“名校+農(nóng)?！钡榷喾N辦學(xué)模式，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。南通市崇川區(qū)實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)施以增量式改革、擴(kuò)張式搬遷、戰(zhàn)略性重組為核心的優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域一體化改革，將原先1平方公里范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)展到100平方公里區(qū)域。  　　學(xué)校均衡的關(guān)鍵是教師均衡。教師是學(xué)校的第一資源，教師資源配置（包括學(xué)校校長(zhǎng)與管理人員配置）成為義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重要關(guān)鍵性指標(biāo)。為此，《規(guī)劃綱要》文本提出，實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度。有關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的教師交流輪換作出具體規(guī)劃。事實(shí)上，我國(guó)已有不少進(jìn)行教師交流輪換的成功案例。例如，遼寧省沈陽市從2006年開始，五城區(qū)教師開始進(jìn)行大范圍的、制度性的、“人走關(guān)系動(dòng)”式的交流和輪換，這是沈陽歷史上最大規(guī)模的教師交流。今年2月，江蘇省公布本省《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法（征求意見稿）》，明確寫入縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師工作滿6年必須流動(dòng)的條款，已經(jīng)開始考慮義務(wù)教育教師流動(dòng)的法制化。此外，《規(guī)劃綱要》文本還提出，將優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，從而達(dá)到調(diào)控初中生源分布的政策效果。在這方面，不少地區(qū)已在探索實(shí)施這項(xiàng)改革，河南省新鄭市從1997年開始實(shí)行的“給初中分配名額，為高中均分生源”的改革，就是其中成功的例子，被稱為“新鄭模式”。

　　教師均衡的關(guān)鍵是工資規(guī)范化。“義務(wù)教育能否均衡關(guān)鍵看教師，教師隊(duì)伍能否均衡關(guān)鍵看流動(dòng)，教師流動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于教師收入分配制度的改革”。教師的工資待遇可以因其水平、績(jī)效不同而有所差別，但不應(yīng)因其隸屬學(xué)校的不同而不同，這樣才能不斷提高質(zhì)量，促進(jìn)公平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2009年1月1日起，我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校開始實(shí)施績(jī)效工資制度，這從根本上改變了過去結(jié)構(gòu)工資制的單位激勵(lì)而非績(jī)效激勵(lì)的模式，它的成功實(shí)施將為教師資源均衡配置與義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

　　《中國(guó)教育報(bào)》2010年3月28日第3版