袁偉（江蘇省蘇州市吳中區(qū)審計(jì)局）
材料管理是政府投資項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，是控制項(xiàng)目建設(shè)成本，提高財(cái)政資金使用效率的關(guān)鍵性措施。一般而言，材料費(fèi)用占項(xiàng)目工程造價(jià)的65-75%%左右；個(gè)別高檔次的裝飾工程，比重甚至達(dá)到85%以上。但在近幾年政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)由于建設(shè)單位不重視、不熟悉建筑材料管理工作，形成大量建設(shè)資金流失。
一、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目材料管理存在的問(wèn)題
1.圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不深，材料造價(jià)失控。在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)對(duì)一些主要工程用材未能明確其規(guī)格型號(hào)參數(shù)或檔次，至使標(biāo)底編制無(wú)法定價(jià)，有的以暫定價(jià)計(jì)入，使造價(jià)占比大的材料價(jià)格失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；有的隨意計(jì)價(jià)，至使標(biāo)底不能真實(shí)反映造價(jià)水平；有的設(shè)計(jì)即使對(duì)工程用材的規(guī)格型號(hào)參數(shù)或檔次進(jìn)行了標(biāo)注，因建設(shè)單位沒(méi)有重視設(shè)計(jì)控制造價(jià)的重要性，未能對(duì)圖紙的功能及實(shí)際使用要求進(jìn)行充分論證，在施工中對(duì)工程主要用材進(jìn)行隨意變更，至使工程材料造價(jià)失控。
2.清單編制不規(guī)范，攔標(biāo)價(jià)虛高。清單編制未嚴(yán)格按清單規(guī)范進(jìn)行描術(shù)，對(duì)需標(biāo)注品牌的未按要求標(biāo)注三種同檔次材料品牌、規(guī)格、型號(hào)，標(biāo)底編制時(shí)為了不引起投標(biāo)單位的質(zhì)疑，隨便計(jì)取一個(gè)較高水平的價(jià)格，至使攔標(biāo)價(jià)虛高，不能真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)水平,無(wú)形中抬高了中標(biāo)價(jià)，增大了項(xiàng)目建設(shè)成本，造成政府性資金流失。
3.現(xiàn)場(chǎng)疏于管理，底價(jià)施工高價(jià)結(jié)算。在項(xiàng)目施工階段，由于建設(shè)單位疏于管理，為施工單位底價(jià)施工高價(jià)結(jié)算提供機(jī)會(huì)。對(duì)于清單未明確材料檔次品牌、規(guī)格、型號(hào)施工單位往往高報(bào)價(jià)，底價(jià)材料施工；對(duì)于一些由施工單位自行采購(gòu)標(biāo)外材料，建設(shè)單位或監(jiān)理對(duì)材料價(jià)未能及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，有的甚至沒(méi)有材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)，有關(guān)參數(shù)資料又沒(méi)有及時(shí)收集，在結(jié)算送審時(shí)，施工單位往往虛報(bào)材料價(jià)格。由于材料規(guī)格、型號(hào)、品牌繁多，價(jià)格懸殊不一，以及建設(shè)周期長(zhǎng)，材料質(zhì)量難以評(píng)定，加之在審計(jì)時(shí)已時(shí)過(guò)境遷，對(duì)核實(shí)材料合理市場(chǎng)價(jià)增加難度，給建設(shè)資金流失提供了“空檔”。
二、做好投資項(xiàng)目材料管理的“五個(gè)環(huán)節(jié)”
1.施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，審計(jì)提前介入，力促設(shè)計(jì)方優(yōu)化方案、設(shè)計(jì)深度到位，從源頭上控制投資規(guī)模的合理性。一是建設(shè)方合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為用材定位。按照“滿足功能時(shí)價(jià)格最低、相同價(jià)格時(shí)功能最強(qiáng)”的原則，決定選用材料的價(jià)格、品牌、規(guī)格型號(hào)等。比如辦公樓，要求用材簡(jiǎn)潔明快；建設(shè)賓館，根據(jù)需求級(jí)別確定檔次；在審計(jì)時(shí)，要摸清材料價(jià)格及性能，分析本工程是否一定需要使用這種材料，注意防范設(shè)計(jì)方與經(jīng)銷(xiāo)方聯(lián)合硬性推廣某種與本工程不相適用的材料。二是量化選材限額設(shè)計(jì)。根據(jù)以往經(jīng)典工程的主要控制參數(shù)，提出主要材料在造價(jià)中所占比例，對(duì)造價(jià)的影響程度，供設(shè)計(jì)方、建設(shè)單位參考，在批準(zhǔn)的投資規(guī)模內(nèi)，量化選材，避免盲目求大，事后變更，做到即確保質(zhì)量又投資最省。三是堅(jiān)持先詳勘論證后設(shè)計(jì)完善防止多用材。項(xiàng)目前期多預(yù)留時(shí)間，在充分分析論證基礎(chǔ)上，確?？辈煸O(shè)計(jì)深度到位，施工圖紙完整清晰，減少施工中的隨意變更。
2.招投標(biāo)環(huán)節(jié)，進(jìn)行攔標(biāo)價(jià)審計(jì)，促使材料計(jì)價(jià)合理，發(fā)揮招標(biāo)競(jìng)價(jià)作用，達(dá)到事前控制目的。一是審查清單描術(shù)是否規(guī)范，是否與施工圖一致，減少因項(xiàng)目特征不清楚或與施工圖不一致產(chǎn)生的重新組價(jià)現(xiàn)象。二是對(duì)于一些量大高檔的建筑材料，像花崗巖、大理石、鋁材等品種繁多的裝飾材料，價(jià)格懸殊不一，編標(biāo)時(shí)要做好市場(chǎng)調(diào)查，在清單編制中指定三個(gè)同檔次品牌、規(guī)格、型號(hào)等參數(shù)，以便投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，達(dá)到控制造價(jià)的目的。三是對(duì)市場(chǎng)上較少而又一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握單價(jià)的材料在標(biāo)底編制時(shí)，可以設(shè)定一個(gè)暫定價(jià)，有效防止投標(biāo)單位報(bào)價(jià)過(guò)于離譜，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)。四是對(duì)于以固定價(jià)進(jìn)入標(biāo)底的材料價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)相比過(guò)高，可提前校正，促使攔標(biāo)價(jià)趨向合理達(dá)到事前控制作用。
3.合同簽定環(huán)節(jié)，詳細(xì)審查合同條款，促使合同雙方合理明確影響材料價(jià)格各種因素，防止結(jié)算糾紛。施工合同有關(guān)條款是工程管理、工程結(jié)算的依據(jù)，在合同簽定階段，力促建設(shè)、施工單位簽訂合理?xiàng)l款。一是在合同中明確合同工期內(nèi)材料價(jià)格變化施工單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)幅度，工期拖延的，在拖延期間，遇價(jià)格上漲或下跌處理規(guī)定；二是約定材料調(diào)差的方法及要調(diào)差的主要材料類(lèi)型；三是約定暫定價(jià)、甲供材的結(jié)算辦法。
4.項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，做好參謀和助手作用，督促建設(shè)方把關(guān)材料質(zhì)量，摸清材料價(jià)格行情，提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平。項(xiàng)目施工階段是工程材料采購(gòu)使用主要階段，是把關(guān)材料質(zhì)量，摸清材料價(jià)格的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計(jì)要做好參謀和助手，提高建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理水平。一是對(duì)于施工方自行采購(gòu)材料，要求建設(shè)單位在產(chǎn)地、質(zhì)量、等次、規(guī)格上把好關(guān)，對(duì)于一些沒(méi)有指導(dǎo)價(jià)的材料要及時(shí)收集有資料，摸清材料價(jià)格行情，以便初步確定合理材料價(jià)格。二是對(duì)于甲供材料，督促建設(shè)單位作好細(xì)致的購(gòu)前調(diào)查工作。以走訪、詢(xún)問(wèn)、查閱相關(guān)信息資料了解采購(gòu)信息。采用網(wǎng)上公布、競(jìng)爭(zhēng)談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、市場(chǎng)貨比三家等方式選擇物美價(jià)廉的供貨商。在審查材料采購(gòu)合同條款時(shí)，要求建設(shè)單位合同內(nèi)容完整規(guī)范，責(zé)權(quán)利約定明確，注明對(duì)材料的各種技術(shù)參、質(zhì)量要求，價(jià)格所包含的內(nèi)容、運(yùn)輸方式、卸貨方式及結(jié)算方式，付款方式、保修期、供貨時(shí)間、驗(yàn)收方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，明確一定損耗以外的浪費(fèi)由施工方自己承擔(dān)，促使施工方妥善保管，精心施工，并對(duì)材料進(jìn)行封樣，以便核對(duì)。在使用中作好甲供材的出入庫(kù)及施工單位領(lǐng)料記錄，不定期抽查主要設(shè)備材料的驗(yàn)收、領(lǐng)用等手續(xù)是否健全，為竣工結(jié)算作準(zhǔn)備。
5.項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)，審查材料管理情況，核減虛報(bào)材料價(jià)款，提出規(guī)范管理審計(jì)建議?？⒐そY(jié)算階段是衡量投資造價(jià)控制優(yōu)劣的階段。對(duì)于工程材料管理方面，在項(xiàng)目建設(shè)事前、事中做了大量細(xì)致的管理工作，在結(jié)算階段審查其是否加以落實(shí)，對(duì)虛報(bào)的材料價(jià)款進(jìn)行核減，提出規(guī)范管理的審計(jì)建議。一是督促建設(shè)單位提供全面的建筑材料結(jié)算資料，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、查閱資料等方式詳細(xì)審查工程材料管理情況。二是認(rèn)真審閱合同資料，按照合同約定調(diào)整材料價(jià)格。對(duì)常規(guī)材料如水泥、鋼材、碎石按當(dāng)時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)格約定結(jié)算，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)幅度進(jìn)行調(diào)差；對(duì)建設(shè)單位指定采購(gòu)的材料，核實(shí)實(shí)際采購(gòu)合理價(jià)格后進(jìn)行調(diào)差，有些工程工期較長(zhǎng)，或有階段性停工的，分清責(zé)任，按約定進(jìn)行調(diào)整。三是對(duì)照前期撐握的材料采購(gòu)情況、現(xiàn)場(chǎng)踏勘實(shí)際使用情況，核實(shí)送審結(jié)算中材料價(jià)格水平，對(duì)偏高的進(jìn)行核減。四是核對(duì)工程材料量計(jì)算的準(zhǔn)確性，對(duì)采購(gòu)型號(hào)尺寸與定額編制不一致的，做好換算，對(duì)于甲供材，依據(jù)結(jié)算辦法、領(lǐng)料記錄進(jìn)行多退少補(bǔ)。五是對(duì)材料設(shè)計(jì)變更的必要性、合理性進(jìn)行分析，確定由此產(chǎn)生費(fèi)用的增減。
總之，材料管理是投資項(xiàng)目中一項(xiàng)重要工作。由于材料種類(lèi)繁多，新型材料層出不窮，有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)要求，建筑材料管理的技巧性較強(qiáng)，因此有很多需要注意的問(wèn)題。隨著政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的加強(qiáng)和方法的創(chuàng)新，全過(guò)程跟蹤審計(jì)將在建筑工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。（摘自審計(jì)署網(wǎng)）
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