封建統(tǒng)治制度的確立
康熙帝擊敗了漢族武將的反抗,又爭(zhēng)取到漢族文士的支持。一六八四年,康熙帝南巡以后,清朝統(tǒng)冶區(qū)內(nèi)開(kāi)始呈現(xiàn)出穩(wěn)定的局面。從一六四四年多爾袞領(lǐng)兵入關(guān)到這時(shí)已經(jīng)四十年了。在這四十年間,清朝經(jīng)過(guò)與被統(tǒng)治民族漢族的反復(fù)斗爭(zhēng),終于取得了勝利,鞏固了它的統(tǒng)治。在這四十年間,清朝也不能不從實(shí)踐中逐步地放棄滿族傳統(tǒng)的奴隸制轉(zhuǎn)而接受漢族的封建制度和漢族傳統(tǒng)的封建文明。雖然傳統(tǒng)的奴隸制殘余,仍在某些方面繼續(xù)存在影響。但是,清朝已是作為一個(gè)封建王朝,奠定了它對(duì)全中國(guó)的統(tǒng)治。 一六九○年(康熙二十九年),《會(huì)典》修成,基本上記錄了康熙二十五年時(shí)確立的各項(xiàng)封建統(tǒng)治制度,下面分別敘述清朝此時(shí)建立的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)制度和措施。 一、政治、軍事制度 康熙帝除鰲拜后,陸續(xù)改訂政治制度。“三藩”戰(zhàn)后,政治制度漸致完備,軍事制度則作了較多的改革。 (一)中央官制 國(guó)家機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)行內(nèi)閣制,下設(shè)六部及理藩院。另設(shè)翰林院主管文事?;首寮皩m廷事務(wù)設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)掌理。 內(nèi)閣 一六七○年,恢復(fù)內(nèi)閣,職權(quán)又有所加強(qiáng)。內(nèi)閣設(shè)大學(xué)士(無(wú)定員,經(jīng)常為滿漢各二人),加殿、閣銜,兼某部尚書(shū)。滿漢大學(xué)士承旨草擬詔諭,處理章奏。各直省的題本和各地臣民的密封申訴呈文,均由通政使司(設(shè)通政使二人)匯收登錄后送內(nèi)閣查處。各部院及八旗題本,亦由通政使收遞。內(nèi)閣票擬詔、敕,經(jīng)皇帝批閱后,交由中書(shū)科繕寫(xiě),六科發(fā)出。軍國(guó)要?jiǎng)?wù)由此均經(jīng)由內(nèi)閣。實(shí)錄館、明史館等機(jī)構(gòu)亦由內(nèi)閣統(tǒng)屬。一六七七年,文臣入值南書(shū)房后,特頒詔旨多由在南書(shū)房行走的大臣秉承帝旨辦理。 六部 康熙時(shí),沿順治定制,仍由吏、戶、禮、兵、刑、工六部分掌政務(wù)。各部設(shè)滿漢尚書(shū)各一人,侍郎各一人。部下設(shè)司,長(zhǎng)官稱郎中,也稱部郎;副長(zhǎng)官稱員外郎,簡(jiǎn)稱員外。下有主事、筆帖式等官員。 吏部掌全國(guó)文職官員的考核、升降、賞罰、任免。戶部管理戶籍、田地、賦役、財(cái)政。戶部錢法堂有寶泉局,掌管鑄錢。禮部掌管國(guó)家典禮儀制、學(xué)校和科舉,接待外國(guó)使臣。兵部主管全國(guó)軍事及武職官員的考核任免,還管武生考試及軍械、驛站、郵傳等事。與兵部有關(guān)的太仆寺,設(shè)卿二人,少卿三人(滿一人漢二人,后裁為各一人),掌管養(yǎng)馬和牧地事務(wù)。滿洲八旗兵與漢人綠營(yíng)兵各有軍事系統(tǒng)指揮(見(jiàn)下節(jié)),兵部無(wú)權(quán)調(diào)遣。 刑部主管司法行政,掌全國(guó)刑罰政令,與都察院、大理寺合稱三法司。都察院設(shè)左都御史二人、左副都御史四人,掌監(jiān)察和諫議,參予審判。大理寺設(shè)卿二人、少卿三人(滿一人漢二人,后裁為各一人),審核案件。重大案件,須由三法司會(huì)辦。先經(jīng)刑部審明,送都察院參核,再送大理寺審定。工部主管修建宮殿、城池、興修水利等工程。右侍郎還兼管錢法堂寶源局(設(shè)滿漢監(jiān)督各一人)監(jiān)收銅鉛及鑄造事務(wù),鑄錢專供工程費(fèi)用。尚書(shū)或侍郎還和欽派的大臣共掌火藥局,負(fù)責(zé)火藥之存儲(chǔ)與領(lǐng)給。工部屬員參預(yù)京師河渠和街巷的修治。 內(nèi)閣和六部的各級(jí)官員,均規(guī)定滿漢并用,各有定員。官員出缺,始能補(bǔ)授。因此被稱為“官缺”制??滴醯鄞笈斡脻h人官員。官有定額定制,則可以合法地任用漢官,又可以保證滿人官員的權(quán)位,控制漢官??滴醯鄱啻螐?qiáng)調(diào)“滿漢一體”。但六部郎中、員外郎等下級(jí)官員,滿缺多于漢缺。筆帖式(滿文文書(shū))專用滿洲八旗和蒙古、漢軍旗人,多至千人。銀庫(kù)、緞匹庫(kù)、顏料庫(kù)等被稱為“優(yōu)缺”的一般官職,也多授予滿人,借以安置八旗貴族子弟??滴醯劾霉偃钡倪x授,調(diào)諧滿漢之間的矛盾,保持了政局的穩(wěn)定。 理藩院 清太宗崇德時(shí)曾設(shè)蒙古衙門(mén),后兼管回、藏等族事務(wù),擴(kuò)為理藩院。一六五九年(順治十六年)裁并于禮部。四大臣輔政時(shí)期,復(fù)設(shè)理藩院,管理滿、漢以外的各族事務(wù)??滴跤H政后相沿不改。理藩院設(shè)尚書(shū)一人,左右侍郎各一人,由滿族及蒙古族人充任,無(wú)漢官。理藩院與六部平行,獨(dú)立執(zhí)政。 翰林院 康熙帝在復(fù)設(shè)內(nèi)閣的同時(shí),恢復(fù)翰林院的設(shè)置。設(shè)掌院學(xué)士滿漢各一人,兼禮部侍郎銜。下設(shè)侍讀學(xué)士、侍講學(xué)士,滿、漢各三人。編修、檢討等官,無(wú)限額。翰林院掌文史之事,并備皇帝顧問(wèn),為皇帝草擬禮儀性的文告。翰林院學(xué)士品級(jí),與內(nèi)閣同。可充任經(jīng)筵講官、南書(shū)房行走。 翰林院下設(shè)庶常館,為新進(jìn)士深造進(jìn)修之所。每科朝考后,名列前茅者被選為庶吉士,稱“庶常”。庶常入館學(xué)習(xí),稱“館選”。 起居注館記錄皇帝言行,設(shè)于太和門(mén)西廡。置記注官滿四人,漢八人(后有增加),以日講官兼任。國(guó)史館撰修清太祖以來(lái)歷代國(guó)史。從翰林院學(xué)士中簡(jiǎn)選總裁和編修官。翰林院官員的品級(jí)雖不甚高,但因接近皇帝,常為進(jìn)身之階。清朝漢人大學(xué)士和各部尚書(shū),幾乎全部是翰林出身。國(guó)子監(jiān)祭酒、司業(yè),內(nèi)閣學(xué)士等官,非翰林不得除授。 皇族與宮廷機(jī)構(gòu) 朝廷中專設(shè)若干機(jī)構(gòu)管理皇族與宮廷事務(wù),不屬于內(nèi)閣。主要有: 宗人府——管理皇族事務(wù)。清太祖之父顯祖本支子孫稱宗室,用黃帶;顯祖伯叔兄弟各支子孫稱覺(jué)羅,用紅帶。宗室與覺(jué)羅俱為皇族。宗人府設(shè)宗令一人,左、右宗正各一人,由親王、郡王充任。掌管皇族繼嗣、封爵、授職、調(diào)遷、降革、賞罰等事,編纂玉牒(皇族譜系),登記生死檔冊(cè)。 內(nèi)務(wù)府——管理宮廷事務(wù)。宮廷中的財(cái)政收支、皇室膳食、衣裝、祭祀、游幸以及宿衛(wèi)宮城的上三旗軍營(yíng)事務(wù),都由內(nèi)務(wù)府掌管。最高長(zhǎng)官稱總管內(nèi)務(wù)府大臣,由滿族王公大臣兼任或另行簡(jiǎn)用。下設(shè)坐辦堂郎中、主事、筆帖式等官。內(nèi)務(wù)府的直屬機(jī)構(gòu)有七司三院,分理諸事,機(jī)構(gòu)龐大,人員眾多。官員三百余人,統(tǒng)屬夫役、內(nèi)監(jiān)等近萬(wàn)人。 敬事房——四輔政大臣時(shí)期,裁撤十三衙門(mén),詔令永不用內(nèi)官,但前明內(nèi)監(jiān)仍繼續(xù)在宮廷為皇室服役。一六七七年五月,設(shè)敬事房,置總管、副總管、專管內(nèi)監(jiān)的甄別、任免、調(diào)遷、賞罰等事務(wù),實(shí)際上又恢復(fù)了內(nèi)監(jiān)的任用。 (二)地方官制 順天府和奉天府 清朝建都北京,置順天府,設(shè)府尹一人,品級(jí)同于各省巡撫及京卿。管轄大興、宛平二縣與近京十九(后增為二十二)州縣的行政事務(wù)。大興、宛平以外的州縣,兼屬直隸總督。奉天府是清朝舊都。作為“留都”,設(shè)府尹一人,管所屬府、廳、州、縣漢人民事。并依朝廷建置設(shè)戶、禮、兵、刑、工五部(兵部為康熙三十年增置),各設(shè)滿侍郎一人,不設(shè)尚書(shū)。另設(shè)盛京內(nèi)務(wù)府,管理滿人事務(wù)。均統(tǒng)屬于盛京將軍。 督撫司道 清沿明制,分設(shè)直省。清初建置屢有變易??滴鯐r(shí)漸形成直隸、山東、山西、河南、江蘇(江南)、安徽、江西、浙江、福建、廣東、廣西、云南、貴州、湖南(康熙三年,湖南分省。仍沿順治時(shí)制度稱偏沅巡撫。雍正時(shí)始改稱湖南巡撫)、湖北、四川、陜西、甘肅十八直省,每省設(shè)巡撫一人。又在兩江(江南、江西)、川陜、湖廣、兩廣、福建、云貴設(shè)置總督,建制歷年不一。 總督加兵部尚書(shū)、右都御史銜,主管軍事,兼管民政和監(jiān)察地方官員,是地方要員。巡撫加兵部侍郎、右副都御史銜,主管一省民政事務(wù),為一省政務(wù)長(zhǎng)官,(直屬軍營(yíng),稱“撫標(biāo)”)又稱“撫軍”、“撫院”或“撫臺(tái)”。 各省巡撫以下,設(shè)承宣布政使司,長(zhǎng)官為布政使,又稱“藩司”、“藩臺(tái)”,主管民政、財(cái)政,向所屬府州縣宣布政令。與承宣布政使司平行的機(jī)關(guān)有提刑按察使司,長(zhǎng)官稱按察使,又稱“臬司”、“臬臺(tái)”、“廉訪”,主管司法、刑獄和驛遞事務(wù)。撫臺(tái)、藩臺(tái)、臬臺(tái),俗稱“三臺(tái)”,是省一級(jí)的主要官吏,其輔佐官員稱道員。道員又稱“道臺(tái)”,是根據(jù)各省情況設(shè)立的糧儲(chǔ)、屯田、兵備、驛傳、水利、鹽法等道的長(zhǎng)官,掌管所屬各項(xiàng)事務(wù)。作為布政使輔佐的參政道、參議道駐守在一定地方,稱為分守道。按察司副使、僉事道分巡某一帶地方,稱為分巡道。 府縣 省與州縣之間設(shè)府,知府一人,統(tǒng)管幾縣。佐貳官員有同知、通判。同知亦稱司馬,通判亦稱別駕,與知府合稱“三堂”(知府為正堂、同知為左堂、通判為右堂),分掌督糧、緝捕、水利等事。州是府屬的行政單位,有直隸州與散州之別。直隸州也統(tǒng)管數(shù)縣,職同一府,設(shè)知州、州同、州判等官。知府以下,分駐境內(nèi)各地的官員,自成行政單位者,稱為廳,是府屬的機(jī)構(gòu)。廳也有直隸廳與散廳之別。直隸廳與府同級(jí),長(zhǎng)官稱同知、通判。 散州、散廳與縣平行。縣是基層政權(quán)機(jī)構(gòu),知縣是“親民”之官,即直接統(tǒng)治本縣人民。賦役、訴訟、文教等事,都由知縣管理。知縣的輔佐是縣丞、主簿、典史、巡檢??h丞、主簿分管戶籍、錢糧、緝捕等事,典史司稽察和管理獄囚,巡檢為駐守縣內(nèi)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出人員,負(fù)責(zé)巡邏緝捕,維持治安。上項(xiàng)人員通稱佐貳,是知縣的助手。 府縣所屬之城廂、市鎮(zhèn)、村屯等基層組織,沿襲明制有里甲或里社。一百一十戶為一里,設(shè)里長(zhǎng)。另推丁多的十人為甲長(zhǎng),每甲管十戶,是為里甲(江南州縣名里為“圖”,稱圖甲)。里(圖)甲長(zhǎng)收繳當(dāng)?shù)刭x稅。以后征收田賦改為官收官解,納戶自封投柜。一七○八年(康熙四十七年),申令設(shè)保甲以編審居民,維持治安。保甲制逐漸代替了里甲制。 專職官員 各地方除行政長(zhǎng)官外,還設(shè)有分掌經(jīng)濟(jì)、文教事業(yè)的專職官員。地位較高的主要官員如下: 學(xué)政——掌管一省教育事業(yè)的長(zhǎng)官稱提督學(xué)政,簡(jiǎn)稱學(xué)政。從翰林或進(jìn)士出身的侍郎、京堂等部院官員中選派。選派前,需經(jīng)過(guò)考試,合格者方可簡(jiǎn)放。任期三年,辦事衙門(mén)稱“學(xué)院”。 漕運(yùn)總督——江南平定后,東南各省征收的米糧通過(guò)運(yùn)河運(yùn)往北京,稱“漕運(yùn)”。每年額定四百萬(wàn)石。督辦漕運(yùn)事務(wù)的最高長(zhǎng)官稱漕運(yùn)總督,衙署設(shè)在淮安,管轄山東、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、湖北、湖南八省漕政。 河道總督——督辦黃河、運(yùn)河的堤防、疏浚工程的長(zhǎng)官稱河道總督。順治初設(shè)一人,駐山東濟(jì)寧,稱“總河”。一六七七年(康熙十六年),移督江蘇清江浦。 鹽政——掌管鹽業(yè)征稅、調(diào)濟(jì)鹽價(jià)、督察所屬鹽務(wù)官員,統(tǒng)稱鹽政,由各省督撫兼管。管理鹽務(wù)的衙門(mén)稱都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司,長(zhǎng)官稱鹽運(yùn)使,設(shè)于長(zhǎng)蘆(駐天津)、兩淮(駐揚(yáng)州)、兩浙(駐杭州)及山東、河?xùn)|(山西)、兩廣等地。不設(shè)鹽運(yùn)使司的省分設(shè)鹽法道。鹽法道與鹽運(yùn)使的職責(zé)是督察鹽場(chǎng)生產(chǎn)和管理鹽價(jià)、運(yùn)鹽等事宜。 地方各級(jí)官員也有固定的滿、漢官缺。督撫一級(jí)滿缺多于漢缺,府縣地方長(zhǎng)官主要是漢人。 (三)兵制 清軍原以滿洲八旗兵為主要兵力,太宗時(shí),降清的蒙古、漢人軍兵分編為蒙古八旗與漢軍八旗。此后,陸續(xù)收編的亡明漢人降軍,稱為綠旗兵,又稱綠營(yíng)。三藩戰(zhàn)后,康熙帝對(duì)清朝兵制主要是對(duì)綠營(yíng)兵制做了較多的改革。 滿洲八旗兵 滿洲八旗來(lái)源于滿洲氏族部落組織。奴隸制時(shí)期的兵丁是自由民,作戰(zhàn)擄掠奴隸即可上升為奴隸主階級(jí)。因此,八旗兵勇猛善戰(zhàn),不同于漢族服役的士兵。 八旗分左右兩翼。右翼是正黃旗、兩紅旗、鑲藍(lán)旗。左翼是鑲黃旗、兩白旗、正藍(lán)旗。每旗設(shè)都統(tǒng)一人、副都統(tǒng)二人,統(tǒng)轄本旗軍民,掌管兵馬、錢糧以及戶籍、田地等事項(xiàng);所屬參領(lǐng)五人(后增設(shè)副參領(lǐng)五人),承上啟下,管轄若干佐領(lǐng)。旗人戶籍都在八旗各佐領(lǐng)中,登記戶主氏族、官爵或閑散(無(wú)職者),備載父、兄、弟、子侄及戶下人等。三年比丁(查驗(yàn))一次,身高五尺以上或年滿十八歲的人為壯?。ㄟM(jìn)關(guān)前后每佐領(lǐng)二百人,康熙十三年約為一百三、四十人),驗(yàn)看騎射,從中挑選兵匠。每佐領(lǐng)選充親軍二人,上三旗隸屬領(lǐng)侍衛(wèi) 內(nèi)大臣,下五旗隸宗室王公;前鋒二人,隸前鋒統(tǒng)領(lǐng);護(hù)軍十七人,隸護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng);步軍領(lǐng)催二人,步軍十八人,隸步軍統(tǒng)領(lǐng);鳥(niǎo)槍護(hù)軍三人,鳥(niǎo)槍驍騎四人,炮驍騎一人,隸火器營(yíng);領(lǐng)催五人,驍騎二十人,弓匠一人,鐵匠或鞍匠一人,各隸本旗都統(tǒng)。 清朝定都北京后,滿洲八旗兵成為保衛(wèi)國(guó)家,鎮(zhèn)壓人民的工具,并連年被派往各地作戰(zhàn)。有“禁衛(wèi)”(禁旅)、“駐防”之別。 禁旅八旗兵駐在北京。八旗兵丁分在京城各地,鑲黃旗在安定門(mén)內(nèi),正白旗在東直門(mén)內(nèi),鑲白旗在朝陽(yáng)門(mén)內(nèi),正藍(lán)旗在崇文門(mén)內(nèi);正黃旗在德勝門(mén)內(nèi),正紅旗在西直門(mén)內(nèi),鑲紅旗在阜成門(mén)內(nèi),鑲藍(lán)旗在宣武門(mén)內(nèi)。本旗都統(tǒng)率領(lǐng)驍騎按居止方位值班巡徼。八旗左右兩翼,各設(shè)前鋒統(tǒng)領(lǐng)一人,護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)一人,分別率領(lǐng)護(hù)軍參領(lǐng)、護(hù)軍校以及護(hù)軍營(yíng)兵。前鋒營(yíng)、護(hù)軍營(yíng)平時(shí)警衛(wèi)宮禁,皇帝外出巡幸則保衛(wèi)行營(yíng)。提督九門(mén)步軍統(tǒng)領(lǐng)一人,率領(lǐng)左右翼步軍總尉、步軍尉步兵,守衛(wèi)外禁門(mén)、巡警城內(nèi)、防火捕盜。內(nèi)務(wù)府包衣三旗的前鋒、護(hù)軍、驍騎,原歸領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣統(tǒng)率,后歸內(nèi)務(wù)府總管大臣統(tǒng)率,守衛(wèi)宮禁?;鹌鳡I(yíng)為特種兵,由王公大臣充任總統(tǒng)。滿洲八旗兵被皇帝視為最可靠的軍事力量,是國(guó)家根本所系。禁旅八旗兵以滿洲八旗為主,留守京城,保衛(wèi)皇室,稱為京旗。遇有戰(zhàn)事,派出作戰(zhàn),戰(zhàn)后仍回京城。駐防八旗兵,分駐全國(guó)各軍事重鎮(zhèn),總數(shù)約數(shù)萬(wàn)人,后漸有增加。 來(lái)源于氏族成員的滿洲八旗兵原來(lái)作戰(zhàn)時(shí)自備馬匹器械,擄掠財(cái)物奴隸歸兵丁所有。得充兵丁作戰(zhàn)是光榮而有利的職業(yè)。清朝占領(lǐng)北京后,禁止擄掠,八旗兵丁仍須承受負(fù)擔(dān)。早在一六五五年(順治十二年)時(shí),戶部尚書(shū)陳之遴就指出:“遠(yuǎn)涉數(shù)千里,長(zhǎng)征一二年。出兵之時(shí),買馬置械,措費(fèi)甚難。凱旋之日,馬倒器壞,又須買補(bǔ)。滿兵月糧幾何,堪此重費(fèi)。”(《清朝經(jīng)世文編》卷三十五)八旗兵成為國(guó)家軍兵,馬匹器械改由朝廷專設(shè)機(jī)構(gòu)喂養(yǎng)和制作,兵丁靠朝廷發(fā)給糧餉生活??滴鯐r(shí)定制:前鋒、親軍、護(hù)軍、領(lǐng)催、弓匠長(zhǎng)月給餉銀四兩,驍騎、弓匠、鞍匠三兩。此外,每年各給米四十八斛。步軍領(lǐng)催月給銀二兩,步軍一兩五錢,鐵匠一至四兩,年各給米二十四斛。炮手二兩,年給米三十六斛。八旗騎兵糧餉,相當(dāng)于當(dāng)時(shí)七品官(年俸四十五兩、米四十五斛)的俸祿,遠(yuǎn)比綠旗兵優(yōu)厚。但八旗兵丁駐守京城,脫離農(nóng)事,單靠糧餉和朝廷的賞賜過(guò)活。旗丁家口日繁,生計(jì)日蹙。聚集在京城,無(wú)所事事,游手好閑,戰(zhàn)斗力也日漸削弱??滴跻怀?,隨著封建統(tǒng)治的確立,八旗兵由奴隸制軍兵轉(zhuǎn)化為封建國(guó)家的軍隊(duì)。八旗兵丁的“生計(jì)問(wèn)題”,越來(lái)越嚴(yán)重了。 蒙古八旗與漢軍八旗 蒙古八旗與漢軍八旗也有禁旅與駐防之別,編制基本上與滿洲八旗相同。但漢軍八旗每佐領(lǐng)下置領(lǐng)催四人,馬兵三十人,步軍領(lǐng)催一人,步軍十二人,共計(jì)四十七人,與滿洲八旗略異。 編入漢軍八旗的兵丁,不再是分屬滿洲八旗的奴隸,而是國(guó)家直屬的軍隊(duì)。其地位當(dāng)然低于滿洲八旗,但因降清較早作戰(zhàn)有功,軍事、政治地位又都優(yōu)于入關(guān)后的漢人降軍綠旗。 吳三桂、尚可喜、孔有德、耿仲明等藩王,所率領(lǐng)的舊部雖按八旗制度編制,設(shè)統(tǒng)領(lǐng),但各自成系統(tǒng),并不隸屬滿洲八旗或漢軍八旗。在歷年作戰(zhàn)中,收降的綠旗兵,也由藩王直接管轄。“三藩”戰(zhàn)后,康熙帝將吳三桂藩下人丁編入內(nèi)務(wù)府三旗,分遣到遼東各地。尚之信藩下十五佐領(lǐng)兵丁,改屬駐防廣州的漢軍旗。耿精忠藩下十五佐領(lǐng)兵丁,改屬福州的漢軍旗。原屬孔有德藩下的兵丁,也編入漢軍旗。 綠旗兵 清軍在作戰(zhàn)中陸續(xù)收降明軍,多達(dá)幾十萬(wàn)人,不可能繼續(xù)依照八旗建制。降軍另行編組,旗幟概用綠色,因此被稱為綠旗兵。綠旗兵以營(yíng)為主要的基層編制,因而又稱為“綠營(yíng)”。 綠旗兵的編制,大體上是省設(shè)提督,省內(nèi)重地設(shè)鎮(zhèn),由總兵官統(tǒng)領(lǐng)。下設(shè)副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總等官職。總督、巡撫等地方官員節(jié)制綠旗官兵??偠?、巡撫、提督、總兵官,各有幾營(yíng)標(biāo)兵(督標(biāo)、撫標(biāo)、提標(biāo)、鎮(zhèn)標(biāo)),專備調(diào)遣。副將所屬官兵稱“協(xié)”,駐守要地。參將至守備所屬官兵,都稱為“營(yíng)”,防守城邑、鄉(xiāng)鎮(zhèn),守兵稱為“汛”,駐防巡邏的地區(qū)稱“汛地”。京城設(shè)巡捕三營(yíng)兵共有五千余人(后增至萬(wàn)人),由步軍統(tǒng)領(lǐng)兼轄。全國(guó)共設(shè)六十六個(gè)鎮(zhèn)(總兵官),約有綠旗兵六十萬(wàn)人,是清朝的重要支柱。“三藩”戰(zhàn)爭(zhēng)中先后被調(diào)遣作戰(zhàn)的綠旗兵即有四十余萬(wàn)人。 “三藩”戰(zhàn)后,康熙帝對(duì)各地綠旗兵制作了下列改革:(一)綠旗兵的將官由兵部任免,提督、總兵等大員,兵部開(kāi)列,請(qǐng)旨簡(jiǎn)放,后來(lái)副將也改為開(kāi)列。參、游、守備等官,邊疆及省會(huì)沖要地方由督撫提鎮(zhèn)揀選才技優(yōu)長(zhǎng)、諳練地方的人員題補(bǔ)、調(diào)補(bǔ),其余各缺由兵部推升;千總、把總由督撫提鎮(zhèn)撥補(bǔ)。這就在全國(guó)范圍內(nèi)建立起升調(diào)制度,兵部掌握軍事行政大權(quán)。將官不能世守一方,統(tǒng)率一軍。“三藩”戰(zhàn)爭(zhēng)中立有大功的趙良棟,也被調(diào)離原領(lǐng)的綠旗。(二)將領(lǐng)升調(diào),不準(zhǔn)攜帶兵丁??滴酢稌?huì)典》規(guī)定:“凡擅帶營(yíng)兵:提督、總兵官等升任別省,將本省營(yíng)內(nèi)經(jīng)制兵丁帶赴新任者,十名以下罰俸一年,十名以上于現(xiàn)任內(nèi)降一級(jí)。”將領(lǐng)不能再豢養(yǎng)自己的私人武裝力量,明末軍隊(duì)中的家丁親兵制度被廢除了。(三)將帥調(diào)兵,需要呈報(bào)皇帝批準(zhǔn)??滴酢稌?huì)典》規(guī)定:“若無(wú)警急,不先申上司,不待回報(bào),輒于所屬擅調(diào)軍馬,及所屬擅發(fā)與者,各杖一百、罷職,發(fā)邊遠(yuǎn)充軍。”沒(méi)有皇帝的“御寶圣旨”,將帥不能調(diào)動(dòng)本部兵丁,兵權(quán)更集中于皇帝了。 康熙帝對(duì)綠旗兵丁也存有戒心,曾說(shuō):“凡地方有綠旗兵丁處,不可無(wú)滿兵。滿兵縱至糧缺,艱難困迫,至死斷無(wú)二心。若綠旗兵丁,至糧絕時(shí),少或窘迫,即至怨憤作亂。”(《清圣祖實(shí)錄》卷二七四)為加強(qiáng)對(duì)綠旗兵的控制,綠旗將官出缺時(shí),可派滿人補(bǔ)任。滿洲八旗兵與綠旗兵共同作戰(zhàn)時(shí),綠旗官兵要接受八旗將領(lǐng)的指揮。 |
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