作者:八聲甘粥
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上午去上海陸家嘴商務(wù)會(huì)談、傍晚到杭州西湖看夕陽(yáng)、夜里回到嘉興的家里休息、第二天再去南京吃個(gè)午飯。
你問(wèn)我：短短一兩天跨省跑這么多地方，你不覺(jué)得累和麻煩嗎？
回答會(huì)是，我一直在長(zhǎng)三角啊，總體感覺(jué)沒(méi)什么差異，就跟以前在上海坐地鐵上下班差不多，只不過(guò)路上時(shí)間稍微久了點(diǎn)。
這樣的場(chǎng)景，未來(lái)，也許真的會(huì)成為長(zhǎng)三角區(qū)域的生活常態(tài)。
有人說(shuō)，長(zhǎng)三角嘛，我知道，初中地理課本就學(xué)過(guò)，到現(xiàn)在不也還是這樣！
但是這次的一體化發(fā)展，也許會(huì)超出我們的想象。
被打破的區(qū)域界限
古時(shí)候，居民無(wú)法離開(kāi)自己所生長(zhǎng)的地方，出遠(yuǎn)門必須有路引，還要經(jīng)歷車馬勞頓的長(zhǎng)久趕路。
隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展和交通工具運(yùn)輸效率的不斷迭代，物理世界已經(jīng)無(wú)法成為區(qū)域分隔的界限，行政劃分和區(qū)域性信息歸集，成為如今行政區(qū)域的主要?jiǎng)澐址绞健?/span>
從長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略來(lái)看，此次的一體化融合將從行政和交通兩個(gè)主線切入。
想要做到一體化發(fā)展，不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題就是三省一市的行政劃分使得行政規(guī)劃、稅收、優(yōu)惠政策、責(zé)任主體等各個(gè)方面都是割裂的。
若要在這樣的情況下進(jìn)行全面融合，短時(shí)間內(nèi)難度較高，不過(guò)我們依然可以從近期的政策中，嗅出一些積極的信號(hào)。
消息稱，長(zhǎng)三角選取了一個(gè)一體化示范區(qū)，包括上海的青浦區(qū)、浙江的嘉善縣、江蘇省蘇州的吳江區(qū)，地處在上海、江蘇、浙江交界處。
4月，青嘉吳三地的稅收機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)分別舉行了一體化的探討會(huì)議，這意味著示范區(qū)的稅收、司法有望形成“一體化”。
小八猜測(cè)，一切都只是剛剛開(kāi)始，在示范區(qū)內(nèi)，行政一體化統(tǒng)籌后續(xù)可能會(huì)有更加深入的交融。
據(jù)悉，在5月22日召開(kāi)的2019年長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”開(kāi)通運(yùn)行。首批51個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在長(zhǎng)三角地區(qū)14個(gè)城市實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”。
雖然整個(gè)三角區(qū)距離行政統(tǒng)籌，還有很長(zhǎng)的距離要走，但青嘉吳示范區(qū)全國(guó)首創(chuàng)的稅收分成和司法檢察一體化告訴我們：行政制度的融合、創(chuàng)新、一體化已經(jīng)在進(jìn)行區(qū)域分界線處開(kāi)啟試點(diǎn)。
而對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，交通上的一體化顯得更為直觀，區(qū)域發(fā)展，交通先行。
上海、杭州、寧波、溫州、合肥、南京、蘇州7座城市軌道交通，在5月22日起，實(shí)現(xiàn)7城軌道交通二維碼手機(jī)掃碼過(guò)閘“一碼通行”，這意味著，江浙滬皖已經(jīng)不再只是包郵區(qū)的代名號(hào)，而是成為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)地鐵刷碼互聯(lián)互通的城市群。
美國(guó)東北海岸城市群
一個(gè)世界級(jí)城市群的發(fā)展離不開(kāi)幾個(gè)必需的要素，其中就包括城市密度要高、較大的人口基數(shù)，較高的城鎮(zhèn)化率以及有一定的資本聚集度。
世界的六大城市群中，以紐約為中心的美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群和以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群，對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展有較好的借鑒意義。
一個(gè)世界級(jí)的大型城市群一般都是由多個(gè)大型都市圈組成的，美國(guó)東北海岸城市群中，包含紐約、波士頓、費(fèi)城、巴爾的摩和華盛頓5座大城市，以及40個(gè)10萬(wàn)人口以上的中小城市。在這個(gè)區(qū)域中，人口達(dá)到6500萬(wàn)，占美國(guó)總?cè)丝诘?0%，城市化水平達(dá)到75%以上。
紐約、波士頓、費(fèi)城、巴爾的摩以及華盛頓在角色定位和產(chǎn)業(yè)特色上各有不同，紐約和華盛頓一個(gè)商業(yè)金融中心一個(gè)政治中心的定位不多說(shuō)。
波士頓是世界上大學(xué)最多的城市，并發(fā)展出以教育為特色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，逐步引領(lǐng)世界的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)。費(fèi)城是美國(guó)東海岸重要的鋼鐵、造船基地以及煉油中心，巴爾的摩曾經(jīng)是一個(gè)以鋼鐵加工和汽車制造為主的工業(yè)城市，如今也經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
而長(zhǎng)三角地區(qū)目前已經(jīng)成為我國(guó)城市化最密集的地區(qū)，包括45個(gè)城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.66%，常住人口占全國(guó)的16%，GDP占全國(guó)的23.49%。
目前，長(zhǎng)三角地區(qū)已擁有上海、蘇州、杭州、南京、無(wú)錫、寧波6個(gè)萬(wàn)億GDP城市，以及上海、南京、合肥、杭州四個(gè)區(qū)域行政中心。
相比于美國(guó)縱向的沿海城市分布，長(zhǎng)三角的區(qū)域以上海為頭部起點(diǎn)呈散射狀向內(nèi)陸延伸。
上海作為我國(guó)的金融資本中心，對(duì)蘇浙皖的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)大的力量紐帶作用。
蘇州的特色工業(yè)、杭州的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集等特色已經(jīng)初步顯示：長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)開(kāi)始有地區(qū)聚集的趨勢(shì)。
優(yōu)勢(shì)協(xié)同，產(chǎn)業(yè)集群
超大型城市的發(fā)展一般會(huì)在面積上不斷地?cái)U(kuò)張，并逐步與周邊的衛(wèi)星城相連接，城市與城市的界限變得越發(fā)模糊，從而形成超大型且密切連接的城市帶。
與之伴隨的是單邊的人口流入。隨著區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提高，逐步形成超大型人口聚居區(qū)，東京就是一個(gè)很好的例子。
但是對(duì)于長(zhǎng)三角，我有一個(gè)比較不同的預(yù)期：隨著長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展，如果長(zhǎng)三角可以在行政上完全統(tǒng)籌發(fā)展，就像現(xiàn)在青嘉吳示范區(qū)的趨勢(shì)一樣。上海、杭州等中心城市對(duì)人口的虹吸效應(yīng)可能會(huì)減緩。
完全的行政統(tǒng)籌，將會(huì)使這一區(qū)域的企業(yè)感受不到地域性差異，完全行政統(tǒng)籌還能更好地同時(shí)發(fā)揮“有形之手”和“無(wú)形之手”的力量，形成更為合理的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
這樣一來(lái)，除了一些個(gè)別行業(yè)，區(qū)域內(nèi)的地域優(yōu)勢(shì)被平均化，人口流入特定城市的動(dòng)機(jī)逐步減弱，轉(zhuǎn)而變?yōu)檫M(jìn)入在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)即可。
超大型城市所面臨的交通、房?jī)r(jià)等難題可以得到舒緩，周邊城市在資源匹配下迎來(lái)人口流入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得以發(fā)展，城市宜居度也會(huì)比超大型城市更高。
再匹配以高度發(fā)展的區(qū)域內(nèi)城際交通，上午去上海陸家嘴商務(wù)會(huì)談、傍晚到杭州西湖看夕陽(yáng)、夜里回到嘉興的家里休息、第二天再去南京吃個(gè)午飯，可能就會(huì)真的實(shí)現(xiàn)了。
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