電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)中涵概了四個要求，分別是電子政務(wù)的統(tǒng)一要求、信息流暢要求、資源共享要求和安全要求。在某種程度上，這四個要求是衡量電子政務(wù)解決方案是否有效的一個標(biāo)準(zhǔn)。對政府來說，這四個要求是本地電子政務(wù)能否真正有效實施的關(guān)鍵；對廠商來說，解決方案中需要清晰地體現(xiàn)出這四個要求。
近年來，各個國家紛紛提出了自己的“電子政務(wù)（電子政府）計劃”。2000年3月，日本政府宣布實施電子政府工作，并計劃2005年全面進入“辦公電子化階段”；美國計劃于2003年10月之前實現(xiàn)政府辦公的無紙化作業(yè)，使美國公民與政府之間的互動關(guān)系電子化；英國也在2000年提出，要建設(shè)最適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的“電子英國”，并把全面開通電子政府的時間從2008年提前到2005年……由此可見，世界電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進入了一個全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段，電子政務(wù)已經(jīng)成為新世紀(jì)國際公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標(biāo)志之一。
在我國，電子政務(wù)的概念也逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開始的電子政務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國的電子政府建設(shè)開始進入一個非常關(guān)鍵的時期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時期。在2002年國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《中國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》的闡述中，我們可以明確看到電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)：初步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺；重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫建設(shè)取得實質(zhì)性成效，信息資源共享程度有較大提高；初步形成電子政務(wù)安全保障體系，人員培訓(xùn)工作得到加強，與電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂取得重要進展。
解讀電子政務(wù)目標(biāo)
電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)中涵概了四個要求，即電子政務(wù)的統(tǒng)一要求、信息流暢要求、資源共享要求和安全要求。具體講就是將整個解決方案建構(gòu)在統(tǒng)一的平臺上——統(tǒng)一要求；建立城市電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通機制，保證信息暢通和上傳下達(dá)，實現(xiàn)政府部門的快速響應(yīng)——信息流暢要求；采用集中和分布相結(jié)合的原則，規(guī)范城市政府?dāng)?shù)據(jù)存儲，提高數(shù)據(jù)的一致性和共享程度——資源共享要求；實現(xiàn)統(tǒng)一的信息安全保障機制和系統(tǒng)運行管理機制，統(tǒng)一認(rèn)證授權(quán)，解決信息傳輸問題、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下操作權(quán)限的認(rèn)定與操作的不可否認(rèn)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下共享與非共享信息的安全保密、部門之間統(tǒng)一的認(rèn)證與信息安全——安全要求。
具體到實際應(yīng)用中，應(yīng)包括兩個中心、兩個機制和五個平臺。兩個中心是指數(shù)據(jù)中心和綜合協(xié)調(diào)指揮中心；兩個機制是指系統(tǒng)運行管理機制、信息安全保障機制；五個平臺是指網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺、中間件平臺、應(yīng)用支撐平臺、政府內(nèi)部應(yīng)用平臺和外部服務(wù)平臺。這幾個部件組成了一個共同的有機整體，在運轉(zhuǎn)中共同實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的四個要求。
明確四個要求
電子政務(wù)的四個要求是符合現(xiàn)階段我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的，在某種程度上，這四個要求是衡量電子政務(wù)解決方案是否有效的一個標(biāo)準(zhǔn)。對廠商來說，解決方案中需要清晰地體現(xiàn)這一點。
統(tǒng)一的要求 它包含了兩方面的含義，一是所有的城市電子政務(wù)系統(tǒng)需要有一個統(tǒng)一的平臺，另一個含義是整個系統(tǒng)要具備一個統(tǒng)一的調(diào)度中心。統(tǒng)一的平臺是信息傳遞通暢的基礎(chǔ)，基于同一個平臺建設(shè)也有助于避免重復(fù)建設(shè)，防止各自為政。統(tǒng)一的調(diào)度中心是整個系統(tǒng)的決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)對重要信息進行分析、處理及協(xié)調(diào)政府各部門的統(tǒng)一行動。
信息通暢的要求 這一點與政府的工作效率有著密切的聯(lián)系，關(guān)系到命令傳達(dá)，信息傳遞等各個方面。同時，這也是電子政務(wù)優(yōu)于政府傳統(tǒng)工作方式的比較明顯的標(biāo)志之一。保證信息通暢主要依靠技術(shù)手段，對于廠商來說，就需要采用先進的設(shè)計理念、先進的硬件設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能提高信息的傳遞速度。
資源共享的要求 它的意義在于突破部門、機構(gòu)、個人的限制，使有用的信息達(dá)到最大化的利用，有利于節(jié)約政府運作成本。要實現(xiàn)這一點，最直接的方法是建立一個公用的資料庫，像圖書館那樣，讓每個人都能按照一定的規(guī)則從這個資料庫里面獲得有用的資源。
安全的要求 系統(tǒng)要正常運行，必須要有安全方面的措施，另外，涉及到政府核心機密的資料也需要得到妥善的保護。電子政務(wù)的信息安全應(yīng)該從三個方面入手，即信息安全“三元論”：策略、管理、技術(shù)。安全策略包括各種策略、法律法規(guī)、規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)等，是信息安全的最核心問題，是整個信息安全建設(shè)的依據(jù)；安全管理包括主要人員、組織和流程的管理，是實現(xiàn)信息安全的落實手段；安全技術(shù)包含工具、產(chǎn)品及服務(wù)，是實現(xiàn)信息安全的有力保障。
只有符合這四個要求的解決方案才能夠保證政府部門在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)之下，更加快速、方便、安全地處理公務(wù)和對外交流，才有助于提高政府的工作效率，節(jié)約運作成本，更好地為人民群眾服務(wù)。
先建立平臺 后傳達(dá)指令
在電子政務(wù)方案的實施過程中，首先需要建立一個網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，包括網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、服務(wù)器、工作站、組織架構(gòu)等，為系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)，保證系統(tǒng)的正常運行。在這個平臺之上建立一個統(tǒng)一的調(diào)度指揮司令部，即綜合協(xié)調(diào)指揮中心，它是為城市政府應(yīng)對城區(qū)交通、公安、突發(fā)性災(zāi)難而規(guī)劃的。它的作用在于能夠綜合調(diào)配城市各種資源，包括整個城市的人力、物力等。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件的時候，它能夠通過全市、區(qū)縣、各監(jiān)測點計算機網(wǎng)絡(luò)對重點目標(biāo)進行監(jiān)視，讓目標(biāo)在電子地圖上顯現(xiàn)出來，進行隨時的跟蹤；當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)難性嚴(yán)重事件的時候，它有權(quán)進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案提示及調(diào)用?？梢?，它猶如人的大腦，是操控全身一切行為的關(guān)鍵所在。
當(dāng)“大腦”發(fā)出指令之后，指令將會通過神經(jīng)傳遞到“身體”的各個部位，這里的神經(jīng)就相當(dāng)于中間件平臺。中間件平臺在指令的傳遞中起承上啟下的作用，它以最先進的J2EE規(guī)范和應(yīng)用集成框架為基礎(chǔ)，由應(yīng)用服務(wù)器提供J2EE管理、運行的平臺，配合消息中間件，能夠保證信息快速的分流和傳達(dá)。
當(dāng)“神經(jīng)”將指令傳達(dá)到諸如手、腳等器官之后，這些器官就開始履行自己的職責(zé)。這里的器官相當(dāng)于內(nèi)部應(yīng)用平臺。內(nèi)部應(yīng)用平臺包括協(xié)同辦公系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用系統(tǒng)等，政府部門就是基于這個平臺完成各項工作。
當(dāng)各部門處理完指令之后，他們會將結(jié)果告知公眾，同時也會接受公眾的各種反應(yīng)。這個政府部門與公眾交流的平臺就是外部服務(wù)平臺，它是城市政府由管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型的最佳體現(xiàn)，不僅為社會公眾了解辦事規(guī)則、法律法規(guī)、進行網(wǎng)上辦事等提供了窗口，也為企業(yè)了解引資政策、進行正確投資提供了窗口。它的作用相當(dāng)于人的感覺器官，隨時與外界進行不間斷的交流。在這個交流過程中，我們還需要一個橋梁，也就是應(yīng)用支撐平臺，它能夠無縫銜接政務(wù)內(nèi)部應(yīng)用平臺和外部服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息的流暢和真實。
為了保證人體健康的發(fā)展和運轉(zhuǎn)，還需要具備別的保障措施。第一個是信息安全保障機制，它相當(dāng)于人體的淋巴系統(tǒng)，能夠保護系統(tǒng)安全，它是將基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺運行的各應(yīng)用系統(tǒng)的密級、安全級別分為多層，并通過多種手段為系統(tǒng)的安全運行提供支撐，包括身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)傳輸加密、數(shù)據(jù)存儲加密、數(shù)據(jù)完整性、規(guī)則驗證、抗抵賴性等，如同淋巴系統(tǒng)能夠消滅病毒一樣，它能夠防止黑客入侵和消滅網(wǎng)絡(luò)病毒。另一個保障措施是系統(tǒng)運行管理機制，它采用授權(quán)分級管理模式，對系統(tǒng)各應(yīng)用的權(quán)限集中統(tǒng)一管理，目的是保證城市電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范、合理運行，實現(xiàn)對全網(wǎng)的配置管理、資源管理及運行維護的管理。它相當(dāng)于給人加上一個標(biāo)記，這個標(biāo)記代表了這個人能夠訪問的權(quán)限。比如只有在系統(tǒng)中被標(biāo)記為警察身份的人才有權(quán)查看罪犯的檔案。
最后，在方案實施過程中，數(shù)據(jù)中心會保存所有產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，并且為指揮中心，政府部門等提供數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、領(lǐng)導(dǎo)決策支持等功能。
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