越南、中國都是亞洲的人口大國,兩國的行政區(qū)劃也很相似,最大的區(qū)別就是:中國有地級市,越南卻是“省直管縣”。
事實上,越南大南帝國時期省管府、府管縣,增加到60多省后,才實現(xiàn)省管縣。在古代,越南曾經(jīng)有府(等同地級市),通過增加省的數(shù)量,才減少區(qū)劃層級。
越南阮朝、中國清朝同樣有府,它們功能也很類似,都是省管府、府管縣,最終越南的府被取消,中國的府卻變成了地級市。
既然,大南帝國有省、府、縣、鄉(xiāng)四級行政區(qū)劃,社會主義越南如何變成省、縣、鄉(xiāng)三級行政區(qū)劃呢?
上圖,就是越南社會主義共和國的行政區(qū)劃,與中國最大的區(qū)別在于:越南63個省直管縣,而中國則是省管地級市,地級市管縣。
下面的地圖更加清楚,淺灰色的縣就是越南的省界,而白色的縣則是越南的縣界。
越南、中國的縣無論人口規(guī)模,還是組織架構(gòu)都可以說是一模一樣。但是越南的縣上面直接是省,中國還有地級市。
下面是越南太原省的地圖,可以清楚看到省、縣、鄉(xiāng)三個級別的區(qū)劃。
中國有34個省級行政區(qū)、300個地級行政區(qū),越南只有63個省級行政區(qū)。越南的省,規(guī)模相當(dāng)于中國的地級市,名稱也是叫省。
雖然越南是一億人口的大國,但是63個省也是比較多的,比如越南的南部地區(qū),包括東南部、九龍江三角洲兩個大區(qū),它們共有19個省。
越南每個省的平均人口是150萬多,在世界大國里面,這個數(shù)量不算多。越南“教科書式”的區(qū)劃理念就是:通過增加省的數(shù)量,降低省的規(guī)模,節(jié)省了“地級行政區(qū)”。
在大南帝國時期,同樣是越南的南部地區(qū),其實只有6個省。在社會主義越南,同樣地區(qū)的則是有19個省。從6個省到19個省,帶來的越南行政區(qū)劃效率的提升,因為沒有地級(府)行政區(qū)劃了。
在大南帝國時期, 越南只有30個省,不到社會主義越南的一半。由于當(dāng)時省的數(shù)量少,因此大南帝國采用了省管府,府管縣的結(jié)構(gòu)——與中國大清地區(qū)完全一致。
大南帝國時期的越南,平均一個省也只是管了2-3個府。大南帝國的海陽省,管了4個府,已經(jīng)算多的,每個府平均只管不到5個縣。
大南帝國的廣安省(相當(dāng)于當(dāng)今越南的廣寧?。┲还茌犃?個府:北部的海寧府、南部的山定府。
比如,越南社會主義共和國-廣寧省-潭河縣(Huy?n ??m Hà),也就是大南帝國-廣安省-海寧府-萬寧州?!究h】在大南帝國是第三級行政區(qū)劃,在越南社會主義共和國卻是第二級行政區(qū)劃。
正是因為減少“府”這個級別的行政區(qū)劃,越南行政區(qū)劃減少了一個層級。府如果發(fā)展到如今,也就是中國的地級市,越南沒有地級市,自然有比較高的區(qū)劃。
越南古代與中國的行政區(qū)劃層級相同,都是省管府、府管縣,越南在社會主義時期實現(xiàn)省管縣是教科書式的成就。
越南增加省的數(shù)量、取消府,因此才實現(xiàn)了省直管縣、縣管鄉(xiāng),讓行政區(qū)劃從4級變成3級。雖然越南有著多達(dá)63個省,但沒有地級市,在全球的大國里面實現(xiàn)了比較簡約的行政區(qū)劃層級。