一、什么是申論？
1、申論，取自孔子“申而論之”，即申述、申辯、論述、論證之意。
2、申論與一般議論文的區(qū)別：后者側(cè)重于論述，作者可僅站在個人角度對某一問題發(fā)表自己的觀點；申論要求考生以特定身份發(fā)表議論。
3、申論與古代科舉考試中的策論考試的區(qū)別：古代的策論最主要是對所提出的問題進行解答（決）；申論要求考生在大量信息中分析、歸納、綜合。
4、公務(wù)員錄用的申論考試，從其內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測評功能看，涵蓋了作文和策論兩種考試的基本方面。它要求考生通過題干所給出的材料，經(jīng)過分析提煉，找出材料所反映的實質(zhì)性問題。
二、申論考試的作用：
三、申論考試內(nèi)容：
四、招考公務(wù)員為什么要考《申論》？
1、國家有效運行必須具備一支成熟的高素質(zhì)的公務(wù)員進行行政，因此對新進入公務(wù)員的隊伍提出了更高的要求。
2、申論考試就是模擬公務(wù)員在行政過程中的相關(guān)信息，要求在大量的、看似無緒的材料中看到事物的本質(zhì)。
3、申論考試不同于傳統(tǒng)作文， 《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、 全面、清晰，因此也更能讓考生發(fā)揮自己的潛能。
五、作答申論試題時應(yīng)注意的事項：
1、申論考試涉及的內(nèi)容都是行政過程中經(jīng)常會遇到的問題，考生作答要“正”，處理結(jié)果必須不偏不倚。
其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。
2、提出的解決辦法要具有可行性，可操作性。
要求具有遠見，還要有卓識，即要解決當(dāng)前的問題，還要解決未來的問題。
3、文辭要有表現(xiàn)力，具有可讀性。
六、申論考試材料的特點：
1、申論考試的背景材料具有普遍性。
申論考試中所給出的材料都是考生在日常生活和工作中經(jīng)常涉及和熟知的。
2、材料具有共知性和專業(yè)性，但以共知性為主。
材料總多是反映新近的，熱點的和大家所關(guān)注的，或者是大家并未關(guān)注是一些公眾熟視無睹，一經(jīng)反映引起共鳴的。其中又包含一些專業(yè)性。
7、申論與社會的熱點問題：
1、人的問題：首先是保證人權(quán)，人的生命權(quán)。
2、環(huán)境保護：形勢嚴峻，保護力度在加大
3、資源保護：文化資源全力保護、自然資源合理利用，要打擊地方保護主義
4、科教興國戰(zhàn)略：
5、可持續(xù)發(fā)展：以局部犧牲換取整體利益或以整體犧牲換取局部利益。
6、腐?。簽槿嗣穹?wù)，經(jīng)濟要發(fā)展，體制要跟上（質(zhì)量要提高），意識要跟上。
一、申論考試的全部過程：
1、閱讀資料：給我什么？
2、概括主題：我認為是什么？
3、提出對策：我認為該怎樣做
4、進行論證：我對這個問題有一點看法。
二、閱讀資料：
三、第一題解答：
（一）題目要求：
請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題（或主要內(nèi)容）。
（二）題意：
1、字數(shù)限定：150字。只能少，不能多。
2、表述方式：要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表達要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。
3、范圍限定：只能在給定材料中概括，不能跳出資料固定的內(nèi)容，旁征博引或隨意發(fā)揮。
（三）本題重要性:
（四）、答題注意事項：
反映的主要問題，也即表述的主要事實或觀念。答題時不必拘泥于細枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。
如問主要內(nèi)容，則應(yīng)注意既要內(nèi)容概括的全面性，又不應(yīng)面面俱到。
語言可使用議論、說明、敘述等方法。
（五）第一題答案一般結(jié)構(gòu)：
總括句+分述句+道理句
（六）答題步驟：
1、在閱讀的過程中勾劃出文中具有一定概括力的句子。這些句子不包括具體事例或數(shù)字，也不包括敘述的句子。
2、將勾劃出的句子再進行分析，將其濃縮，留其主干。
3、用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題或主要內(nèi)容。
（七）答題技巧：
1、關(guān)于總括句的提煉：總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為“這是篇資料反映了（主語+動詞1+動詞2+動詞3……）的問題（情況、現(xiàn)象）”。其中，主語是涉及的主要人物姓名或所涉及主要單位名稱。文體是指所給資料的文章體裁，如新聞報道、工作總結(jié)、講話、案例等。多數(shù)時候是案例。動詞1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。如案例6“這篇報道反映中國蘋果廠家應(yīng)訴美國‘反傾銷’起訴，扭轉(zhuǎn)被動局面的情況”。對于個別文章只有一件核心事件，就只需要動作1就行了。如案例8“這篇報道反映關(guān)于純凈水廣告論戰(zhàn)的問題”。
總括句的作用：
總括句的回答是一種較為穩(wěn)妥的得分方式，它是真正意義上對全文的第一次概括，可以從質(zhì)上對給定資料進行一個定性，后面的分述句則是更具體地對主要問題進行分別說明。
2、分述句：
就是要把總括句里涉及的內(nèi)容分條列項表達出來。答題允許不同的切入點，可以根據(jù)具體情況采用不同的敘述方法，但最終的結(jié)果是殊途同歸，即與標準答案一致。
（1）環(huán)節(jié)分析法：
對于那些以縱式結(jié)構(gòu)寫的給定資料，也就是以時間階段為序或邏輯上的逐層深入為序的資料，可以根據(jù)事件發(fā)展的不同階段，對每一階段的中心內(nèi)容進行敘述，構(gòu)成一個完整的事件發(fā)展過程實質(zhì)。如案例1的分述句：“（這篇資料反映了醫(yī)藥行業(yè)藥價虛高，嚴重損害消費者利益的問題。）生產(chǎn)廠家自己定價，中間商層層加價，醫(yī)生或醫(yī)院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品?！?/p>
（2）參與方分析法：
根據(jù)資料中事件的各個參與方所實施的行為進行分別敘述。要求回答出各個參與方的行為實質(zhì)。如案例11的分述句：“（這篇報道反映了關(guān)于MBA培訓(xùn)糾紛案的問題。）培訓(xùn)機構(gòu)為招攬生源，在所發(fā)布的信息中采用意思含混的文字表述；學(xué)生在沒有認真了解該培訓(xùn)機構(gòu)是否擁有授予或委托授予MBA學(xué)位權(quán)力的情況下草率入學(xué)。”
（3）、類型分析法：
對于一則資料所涉及的是不同類型的人、事或物，可以進行分類表述。如案例9的分述句：“（這篇報道反映我國玩具市場存在巨大潛力的情況。）調(diào)查表明：我國的玩具市場擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＜议L望子成龍，愿意為孩子買更多的玩具。調(diào)查還表明，我國的成人玩具市場基本是一片空白，存在著巨大的商機。玩具的開發(fā)和銷售面向成人，是世界玩具的新熱點?！?/p>
（4）、關(guān)鍵詞分析法：
對于一篇資料無法把握，不知如何概括，可以將文中出現(xiàn)頻率較的詞羅列出來，經(jīng)過對一些詞的合理變換，連接成一句通順的話語。如案例7的總括句提煉，通過閱讀全文可知這是一篇國內(nèi)彩電企業(yè)結(jié)盟限價的報道。再仔細閱讀全文可以看到這樣一些信息：1、國家計委（政府部門）認為此行動涉嫌違反《價格法》；2、專家認為價格聯(lián)盟是變相壟斷；3、聯(lián)盟企業(yè)則有自己的看法；4、各地消費者對此反應(yīng)冷淡（一共有六個鏡頭，則是不同方式）。
（5）、分段歸納法：
對于一篇資料反映的問題是幾個問題組成的，可以進行分段歸納。如案例4，我們對其進行詳細分析：前言是要探詢海爾成功的奧秘；（1）砸毀冰箱是講求質(zhì)量；（2）創(chuàng)名牌；（3）（5）多元化經(jīng)營；（4）融資；（7）國際化戰(zhàn)略；（8）賽馬不相馬，人本化管理。這樣歸結(jié)起來就是：“這是一篇關(guān)于海爾成功經(jīng)驗的報道。它的成功在于：以質(zhì)量為企業(yè)生命的經(jīng)營理念，以名牌戰(zhàn)略、多元化戰(zhàn)略、資金運作戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略為集合的戰(zhàn)略思維和以人才為本的經(jīng)營思想和管理模式等?！?br>3、道理句：
道理句并非答案所必須，其目的是為了使答案更具完整性，它是對前面所提出問題的深化和提高，為解決問題提供理論支撐。道理句的基本句型結(jié)構(gòu)為：“它表明了、它告訴了，它反映了等：…… （這樣一個道理）”道理句要求考生對給定資料有較強的歸納分析能力，能從中引申出一定的道理來。
4、道理句歸納舉例：
案例1：它反映了在利益驅(qū)動下，醫(yī)藥界違背“救死扶傷”的宗旨,損害消費者（病人）利益的嚴重情況。
案例2：這表明了解決城市交通擁擠狀況的緊迫性（或：這表明了經(jīng)濟發(fā)展和城市交通發(fā)展不協(xié)調(diào)所帶來的后果）。
案例3、這反映出我國工商管理與環(huán)境保護之間的法律空白。
案例4、海爾成功經(jīng)驗對當(dāng)前國企脫困具有很強的借鑒意義
案例5、亞細亞從反面告訴我們怎樣使企業(yè)合理發(fā)展，科學(xué)運作。
案例6、在加入WTO的新形勢下，中國經(jīng)濟應(yīng)積極應(yīng)對，利用一切因素，提高競爭力。
案例7、這表明中國彩電業(yè)面臨的的問題不僅僅是價格問題
案例8、這表明目前國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的權(quán)威性的質(zhì)量檢測尚有空白之處。
四、第二題解答：
（一）題目要求：
用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。
（二）題意：
1、字數(shù)限定：350字，只能少，不能多。
2、特點：提出對策是申論考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點考查考生的思維開闊程度、探索創(chuàng)新意識、應(yīng)變和解決問題的能力。它給考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可以根據(jù)各自的知識、閱歷，對同一問題各抒己見，見仁見智。需要注意的是，在這一環(huán)節(jié)中必須結(jié)合給定資料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實可行的對策和方案。
3、注意事項：對策出發(fā)點應(yīng)盡可能地站在政府管理社會的角度，提出的方案既要就事論事，要切實可行；又要有遠見卓識，既要解決目前的問題，還要有一定的前瞻性。
（三）提出對策的要點：
1、對策的一致性。要求提出的對策應(yīng)與給定資料的傾向性相吻合，同時，提出的對策還應(yīng)緊緊圍繞第一題所回答的主要問題。
2、對策的針對性。方案的提出是在對主要問題作周密分析后，遵循實事求是的原則，有的放矢，一切以資料為準繩，針對資料得出方案。
3、對策的可操作性。考生必須緊密聯(lián)系實際，使提出的對策確實可以變?yōu)楝F(xiàn)實，而不是僅僅存在于人們的大腦里。
4、從評分情況看，評分要點中并無具體的操作要點，只要解決問題的方法多而且具操作性，都可得分，給考生以自由的操作空間。
（四）答題步驟：1、在閱讀的過程中，在原文中勾劃或總結(jié)歸納文中反映的主要問題，以便在作答問題時具針對性。
2、分析出現(xiàn)問題的背景、原因，使解決問題的方案具可行性。
3、根據(jù)出現(xiàn)問題的原因，提出解決問題的方案。
（五）答題方法：
1、分層法：對于一個問題，我們可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法。如案例1：一、在醫(yī)藥行業(yè)強化“救死扶傷”、“為人民服務(wù)”的觀念……二、制定藥品價格管理辦法……三、對全行業(yè)加強管理，整頓藥品生產(chǎn)流通秩序……。
2、職能分類法：
為了解決一個問題，需要從多個方面來進行，這就涉及到不同職能的分類。常見的有“單位或個人”、“政府”、“法律”三個方面。如案例3：一、……完善工商管理法規(guī)；二、工商部門進行管理……；三、工廠和居民相互協(xié)調(diào)……。
3、核心分析法：
4、參與方分析法： 將一個事件中的雙方或多方各有什么問題和各自應(yīng)當(dāng)解決什么樣的問題進行羅列。如案例11：參與方就有學(xué)校、學(xué)生（求學(xué)者）；學(xué)校違規(guī)操作就涉及到教育主管部門，學(xué)校與學(xué)生發(fā)生糾紛就需要司法部門參與。
