作者：盧磊 來源：環(huán)球慈善
隨著新冠肺炎疫情在全球范圍內肆虐，社區(qū)成為疫情防控第一線，社區(qū)志愿者在抗擊疫情的攻堅時刻，弘揚慈善精神，匯聚抗疫之心，通過自發(fā)的內生力量，成為抗擊疫情的重要基層力量，讓社區(qū)公益從原來的被忽視化和邊緣化，逐漸被人看見和肯定，社區(qū)公益作為公益慈善領域的重要組成部分，肩負著其獨特的社會責任，正式走向公益慈善的歷史舞臺，走進尋常百姓家。
本刊記者專訪民政部培訓中心副教授盧磊，解讀后疫情時代的社區(qū)公益。
嘉賓簡介：盧磊，民政部培訓中心社會工作學院副教授，香港理工大學社會工作碩士，兼任多家高校社工碩士生導師、社會組織理事及基層社工平臺督導顧問，專注于城市社區(qū)治理發(fā)展、本土社會工作和社會組織治理，致力于社區(qū)發(fā)展、社會工作和社會組織的生態(tài)建設。
《環(huán)球慈善》：請盧老師介紹一下社區(qū)公益的現狀如何？
盧磊：社區(qū)公益慈善在過往其實是一直不被政府和公益慈善界領域所看重的。原來的公益慈善大部分都是在宏大的敘事背景之下去做事情。在過往并沒有真正把社區(qū)公益作為公益慈善領域的直接議題，甚至說沒有被基層黨政部門納入到一個非常重要的工作規(guī)劃和關注點，社區(qū)公益一直受到忽視和被邊緣化，這是過往的一個普遍現象。
近幾年來，社區(qū)公益在公益慈善領域的地位發(fā)生了很大的變化，主要有以下幾點因素。其一，疫情因素催促了社區(qū)公益慈善浮出水面。新冠肺炎疫情讓兩類職業(yè)人群涌現在普通大眾的面前，被深度地看見和獲得更多認可，甚至在更高層面上受到國家領導人的高度重視，那就是醫(yī)護人員和城鄉(xiāng)社工被公眾看見，也就使得最基層的“社區(qū)“被看見。
在新冠肺炎疫情背景下，居民之間的自助互助防疫活動變成了大家的一種自救和互助運動。在社區(qū)防疫工作中，公益話題和互助話題被慢慢地放到桌面上，走到公益慈善的舞臺中央，尤其是針對疫情下的困境老人、殘障人士和兒童服務方面，這也是我國民生問題中非常重要的議題，在疫情下顯得更加突出。
疫情之下的一系列社會問題和社會服務需求是比較容易被忽略的，比如空巢、高齡老人，因年齡較大、行動不便、患有慢性病等需要定期去醫(yī)院，以及生活用品采購和入戶陪伴，這也讓社區(qū)公益的話題不斷地被看見，不斷被每一個人意識到。
公益慈善不是說多么宏大的一個活動，它包括了每個居民作為主體在社區(qū)里、鄰里間開展的互助活動和志愿公益行動?？梢哉f，新冠肺炎疫情把社區(qū)公益這樣一個議題從被邊緣化逐漸推向舞臺中央，從隱性存在到顯性可見的這個過程中，不僅是人群服務，它還涉及到社區(qū)公益的各類話題，住在社區(qū)里的居民都應具有公共意識和公共精神，很多社區(qū)治理議題也都跟這相關，比如社區(qū)公共環(huán)境治理和小區(qū)停車，都會涉及到公共議題、包含公益元素。不管是國家治理角度還是基層治理角度，社區(qū)公益都是非常重要的發(fā)展議題。
我還想特別說的是，老百姓的獲得感、幸福感和對美好幸福生活的追尋一定不是從政府或者基層工作者的管理管控中獲得的，而是在大量的有平臺互助行為和有溫度的民生服務中感知的。社區(qū)公益作為社區(qū)發(fā)展的軟性建設，與社區(qū)硬件更新同等重要甚至還更重要，它是增強百姓參與感、獲得感和幸福感的重要路徑。進入新時代后，以社區(qū)為本的服務需求是呈現爆發(fā)式增長之勢的，同樣會出現越來越多的利益訴求，這就需要基層黨政部門、基層社區(qū)工作者和社區(qū)公益組織共同推動社區(qū)公益進一步發(fā)展。
其二，2016年出臺的《慈善法》鼓勵發(fā)展和推動社區(qū)層面的公益慈善及志愿服務，2017年民政部頒布的《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》也提出著力發(fā)展包括登記注冊和基層備案在內的各類社區(qū)社會組織，這為社區(qū)公益提供了組織化的載體。也就是說無論是從立法還是從政策制度來看，推動社區(qū)公益慈善實際上都是有依據的，但是這些內容往往被忽略了。
再者，我國公益慈善事業(yè)和政府購買公益服務在很多地方發(fā)展了多年，但社區(qū)層面的公益慈善并未得到充分發(fā)展。比如北京市的政府購買公益服務是在2009年前后正式較大規(guī)模開始的，但是持續(xù)幾年后出現了一種現象，即在過往社會組織承接的市級或區(qū)級的項目，并沒有切實落地到城鄉(xiāng)社區(qū)，或者由于多方面原因項目持續(xù)性很不足，政府和公益組織需要對社區(qū)公益給予更多的關注、思考和行動。社區(qū)公益急需被納入到我國的公益慈善事業(yè)之中，更要成為公益慈善的重要組成部分，我們呼吁更多政府部門和公益慈善行業(yè)看見、參與并支持到社區(qū)公益發(fā)展中。
要讓公益慈善走進尋常百姓家，就應不斷支持具有專業(yè)性的社會組織下沉到街道和社區(qū)去，只有下沉到最基層的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)以及最有需要的地方，公益慈善才會被深度地看見和被公眾更深入地感知。
在這一方面，也有不少地方做了有價值的實踐探索，比如北京市朝陽區(qū)在2015年前后，由當時的朝陽區(qū)社會工委與專業(yè)社會組織合作創(chuàng)設了“社區(qū)創(chuàng)享計劃”，逐步引導公益組織向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，并依托這個專項計劃不斷地挖掘社區(qū)公益達人，在專業(yè)公益組織的陪伴之下，從發(fā)現社區(qū)公益議題到在不斷賦能基礎上形成小微公益項目，并動員更多社區(qū)居民參與到項目落地實施之中，推動了社區(qū)內外公益行動的升級發(fā)展。再之后，這一操作方法被很多地方借鑒，以社區(qū)小微公益項目大賽為主要形式推動的社區(qū)公益得到了一定程度的發(fā)展。
《環(huán)球慈善》：為什么說社區(qū)公益越來越重要，主要體現在哪些方面？
盧磊：做好社區(qū)公益，既可以鞏固基層政權建設、夯實國家發(fā)展的地基，更有助于提升老百姓和社區(qū)居民的參與感、獲得感和幸福感。我們現在常講的，人們對更加美好生活的追尋、實現共同富裕，跟城鄉(xiāng)社區(qū)公益是緊密關聯(lián)的。
比如，對于老年群體，她的幸福不只是吃飽穿暖，而是包括心靈陪伴、精神慰藉在內的專業(yè)性服務，來解決精神和心理層面的服務需求，也有不少老年人可以作為內生力量參與到社區(qū)公共事務和社區(qū)公益組織中來。無論從被服務的角度來看，還是從參與社區(qū)公共事務角度來看，其需求是非常大的。
也就是說，我們應培育和發(fā)展社區(qū)公益，一方面引入專業(yè)性強的公益組織回應社區(qū)內相關人群的深層次服務需求，另一方面基層政府和城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治性組織應搭建社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務和社區(qū)公益的具體平臺和載體，營造社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
無論從事什么職業(yè)，即便是無業(yè)者，每個人回到社區(qū)就是一個居民，很多問題和需求就會在社區(qū)產生，但由于基層服務力量薄弱且專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化水平有待提高，社區(qū)內各種服務需求體量很大且日益提升，甚至可以說很多方面還處于空白狀態(tài)或者嚴重不足。同時，因公眾的學歷結構、知識結構、權利意識都在日益改變，其表達自己的利益訴求的途徑也越來越多，現在跟過去大不相同，各類媒體尤其自媒體高度發(fā)達、互聯(lián)網平臺遍地都是，是很難“管”得住的，更需要的是積極面對以及通過主動服務和帶動更多人和組織參與進來一起解決，而這一點跟公益精神是相符的。
否則，在未來，多元化、復雜化和個性化的問題和需求會積累的越來越多，推動社區(qū)公益或以社區(qū)為本的公益服務有助于這些問題的緩解或解決。
基于基層治理，社區(qū)公益已成為一個非常重要的議題。疫情就是一面鏡子，折射出了社區(qū)公益的重要性。我國當前的基層社會治理在面臨類似疫情等重大事件時，出現了很多短板，并顯現出來社區(qū)的脆弱性，也就是說韌性不夠，而提升社區(qū)治理的韌性就需要提升民眾參與度，下大力氣推動社區(qū)互助和培育社區(qū)志愿力量。這樣的話，由社區(qū)公益、民眾自發(fā)力量和專業(yè)組織力量，形成的社會力量就會發(fā)揮巨大的作用，這在汶川大地震和武漢疫情等重大事件中都得到了體現。
需要強調的是，社區(qū)內外部的公益力量在其中起著重要作用，其實社區(qū)重建中重建的不只是一座房子、一條路，而是人們心靈上的創(chuàng)傷、社區(qū)關系的修復和社區(qū)發(fā)展的未來之路。當然，我們不是因為出現了重大事故之后才覺醒到這個點，而是經過過往的反思，來表明社區(qū)公益的重要性。
從另一個方面講，可以發(fā)現社區(qū)公益發(fā)展有著巨大空間，它既應是黨和政府在基層社會治理和民生服務中的關切點，又與社區(qū)里的每個人密切相關，關乎到每個人對幸福生活的追尋。
社區(qū)已經成為當前各類社會問題和民生服務需求的聚合場域，需要黨政部門和公益慈善領域的高度關注，更需要更高層次的可落地的法律法規(guī)和政策制度建設，以及來自社區(qū)內外不同公益力量在行動層面的聚沙成塔。
當前，我們國家提出要發(fā)揮公益慈善在第三次分配中的作用，其中社區(qū)公益也是重要的組成部分。在中國社會里，其實一直都有社區(qū)公益的些許傳統(tǒng)或元素，隨著大量的城鎮(zhèn)化的推進，隨著人口流動的頻率增高，以及高速發(fā)展帶來的誠信危機，就導致很多傳統(tǒng)的價值理念“消失不見”?，F在很多社區(qū)居民住在同一層樓都多年但彼此卻互不相識，社區(qū)要讓老百姓感覺到這是我的家，而不是個睡覺的地方?；鶎由鐣卫硪龅煤?，急需社區(qū)公益的全力發(fā)展，需要社區(qū)公益力量的不斷壯大。
《環(huán)球慈善》：請盧老師講一下五社聯(lián)動和社區(qū)公益的關系？
盧磊：三社聯(lián)動、五社聯(lián)動等專業(yè)詞匯不是公益圈提出的，是我國專業(yè)社會工作在發(fā)展過程中提出的，但是跟公益慈善、公益組織都是直接相關的。最早的“三社聯(lián)動”是以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以專業(yè)社會工作人才為支撐，這就是三社聯(lián)動的機制。
五社聯(lián)動是跟武漢疫情防控及其相關議題有關系的，武漢新冠疫情剛開始時，除了醫(yī)療系統(tǒng)和政府行動以外，社會力量、公益組織也迅速地行動起來。在疫情之下，除了醫(yī)護人員和社區(qū)工作者以外，社區(qū)里面涌現出很多居民志愿者，包括年輕人和低齡老人，自發(fā)地迅速組織起來，阻隔疫情防控，社區(qū)里面激發(fā)出一種內生力量，即社區(qū)志愿者。當然，他們都有雙重身份，既是社區(qū)志愿者，也是社區(qū)居民。
這里也特別想說，除了平時我們所說的青年大學生志愿者以外，社區(qū)志愿者一直都是志愿力量中的重要構成，其作為社區(qū)公益的構成在過往也是被大志愿服務體系所忽視的。在新冠肺炎疫情的考量之下，我們發(fā)現，社區(qū)志愿者作為持續(xù)性強的內生力量越來越重要，這里面既有社區(qū)公益發(fā)展的潛力，又有社區(qū)自治共治的內在因素。
同時，我們也看到武漢疫情中還有大量的公益慈善力量聚攏武漢，發(fā)揮了很好的作用。比如一些公益組織的醫(yī)療項目會跟很多醫(yī)院的專家合作，他們認識的專家正好被派在武漢開展醫(yī)療援助，在早期時很多醫(yī)院也是缺乏醫(yī)療物資，此時一些基金會就直接想辦法去籌集。
在武漢疫情期間，有很多公益慈善組織在解難、救急等方面發(fā)揮了很好的積極作用。這同時也帶來了一個新問題，即這么多公益慈善組織通過社會力量籌措的資源應如何高效分配尤其是讓更有需要的人直接受益，社會公益慈善資源成為了社區(qū)發(fā)展中另一股重要力量。
也就是說，武漢疫情中的社區(qū)疫情防控和服務中涌現了在三社基礎上的兩個力量，一個是以社區(qū)志愿者為主的內在力量，另一個是以社會公益慈善資源為主的外部力量。把這兩條社加在一起就構成了五社聯(lián)動，當然這一新型機制有著多類型的實踐樣態(tài)。
五社聯(lián)動是過往的三社聯(lián)動升級而來的，具體來說，就是以社區(qū)為平臺（服務、交往和空間平臺）、以社會組織為載體、以社會工作人才為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助和以社會公益慈善資源為補充的新型、現代化的社區(qū)治機制。仔細看來，五社聯(lián)動里面的多個要素都跟公益有關系，同時其又聚合于社區(qū)。
五社聯(lián)動主要將發(fā)力點放在社區(qū)，過往的很多公益慈善并不是以社區(qū)為本的公益慈善，五社聯(lián)動主要提出的是以社區(qū)為本的公益發(fā)展。為什么會有三社聯(lián)動、五社聯(lián)動的存在呢？就是因社區(qū)層面面臨的社會問題和服務需求越來越多，就會使聯(lián)動機制開始出現。這個跟我們十九屆四中全會里面提到的社會治理格局也有緊密關系，“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，社會治理的本質就是“多元共治”。這一格局的打造放置在社區(qū)層面也是可以的，即強調不同的主體性力量都參與進來，打造具有現代性基層社會治理與服務體系。
《環(huán)球慈善》：請您談一下如何更好地推進社區(qū)公益的發(fā)展？
盧磊：現在社區(qū)公益面臨的主要的問題還是不少的，主要體現在現有的社區(qū)公益服務和治理還是比較粗糙甚至空白，缺乏精細化的需求研判、精準化的服務供給，根據不同年齡的受助群體的服務需求不同的特點，這就需要引入更多專業(yè)人才和組織來提供服務，同時充分挖掘和培育社區(qū)志愿者在內的內生力量。
第一，要在我們國家推動社區(qū)公益，首先需要彌補相關專項頂層制度設計的缺失。如前面所提到的，社區(qū)治理和服務難題越來越多樣化、復雜化和個性化，社區(qū)層面的社會問題和服務需求目前是爆發(fā)式增長，但是目前得到回應的比較少。我們需要將社區(qū)公益放置在基層社會治理和現代公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要位置，有必要在頂層設計層面進行專項的制度設計，為社區(qū)公益發(fā)展提供空間、環(huán)境和氛圍。同時，我們也呼吁基層黨政部門把更多的資源投放在社區(qū)公益的議題里面，同時也希望社會化的資源，包括大量服務性公益組織，也能夠關注到社區(qū)公益這一發(fā)展方向中來，以社區(qū)為本地推動社會問題解決和人群服務需求滿足。
第二，在頂層制度和資源投放的基礎上，社區(qū)公益發(fā)展特別需要多元主體的參與和合作。這也是前面提到的二十八個字的的社會治理格局打造中的各種力量，單一主體是很難有效解決當前相對復雜的社區(qū)公益議題的，需要推動社區(qū)公益能夠上升到多元主體共同參與的新景象中來。
因為社會問題和服務需求復雜了、多元了、個性了，就需要不同主體參與并發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在各歸其位、各負其責、各顯其能的基礎上，充分地聯(lián)動協(xié)作，并實現各獲所需和整體發(fā)展的目標。這個過程中，有深度、實質性的聯(lián)動協(xié)作機制是非常重要的，這其實并不容易，需要每個主體有開放精神，相互接納、互相包容、相互擁抱，共同解決社區(qū)治理和服務民生難題，目標共識是行動的前提和基礎。
具體來說，黨和政府應給公益組織參與社區(qū)發(fā)展或者社區(qū)公益提供更多參與空間和支持舉措；對于社區(qū)居委會而言，公益組織是助力和幫手，不應去排斥，而是要接納、包容和提供支持；對于公益組織來講，需要放下身段，撲向基層，直面社區(qū)治理難題；再就是多元主體應聚力于培育社區(qū)內生力量，培育社區(qū)居民的公共精神，構建社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務或公共利益議題的平臺和載體。
《環(huán)球慈善》：您認為怎么能夠吸引更多中青年人參與到社區(qū)公益中來呢？
盧磊：我們會發(fā)現大部分來參加社區(qū)公共事務的人或志愿者，絕大多數都是老年人，甚至來參加社區(qū)活動的好像永遠都是同一撥老年人，而且這個現象在全國很多地方都存在。需要特別說明的是，社區(qū)參與中中青年力量的缺失，不僅是中國面臨的問題，也是全球各個國家面臨的共同難題。
社區(qū)公益發(fā)展特別需要中青年力量來參與，那么怎么能夠吸引中青年力量來參與社區(qū)公益和社區(qū)公共事務呢？我覺得有以下幾個策略可以嘗試，有些我們也在實踐領域看到了不錯的經驗。
一、想讓中青年人參加社區(qū)公益，首先要看年輕人關注什么。從這個角度出發(fā)，我們可以從對孩子的服務入手，比如依托中小學生寒暑假回社區(qū)參加社會實踐來構建家長們的社區(qū)公益參與網絡，跟家長（中青年群體）和家庭產生互動、建立關系，牽引這些家長和年輕人從關心孩子問題，慢慢轉變?yōu)閷ι鐓^(qū)的關注，讓家長們更全面地了解社區(qū)和參與社區(qū)公益議題。
二、發(fā)揮好回社區(qū)報到在職黨員的作用。通過在職黨員到社區(qū)報到，了解其學歷、專業(yè)、專長優(yōu)勢等信息，并充分了解其需求，以此跟中青年群體發(fā)生互動關系。同時進一步了解其可以在參與社區(qū)公共事務中做些什么，將中青年黨員帶動起來，發(fā)揮其專長優(yōu)勢，對接社區(qū)需求，為社區(qū)公益發(fā)展貢獻力量。
三、使用群團組織力量。以共青團為例，共青團有著聯(lián)系青年、服務青年和引導青年的工作任務，共青團也有青年參與基層治理的議題，也就是群團組織要動起來，去聯(lián)系引導青年參與社區(qū)公益服務。北京共青團建立了很多社區(qū)青年匯，有陣地、有專職社工，可以提供一些服務，當然還可以進一步拓展。
四、面向中青年人還需要搭建更多平臺和培養(yǎng)更多的中青年社群。有些社區(qū)有“媽媽幫”、“媽媽團”，即社區(qū)年輕媽媽們自發(fā)組建的育兒經驗交流互助組織，可以鼓勵成立這樣的社群，再逐步引導從他們關注的問題轉向社區(qū)公益。每個人背后都是一個家庭，他們有自己的家庭資源，可以很好地整合在一起，為社區(qū)公益提供相應的支持。
五、吸引更多中青年力量參與社區(qū)公益，需要有開放式的社區(qū)公益空間。社區(qū)服務尤其公益服務的時間需要更加靈活，并運用好他們每個人的專長優(yōu)勢，參與到公益空間運維和建設中來，既是受益者，也是參與者。
