上海市閔行區(qū)教育局局長(zhǎng)竺建偉
編者按：2006年，教育部在全國(guó)素質(zhì)教育調(diào)研報(bào)告中，把上海市閔行區(qū)列為全國(guó)素質(zhì)教育七個(gè)先進(jìn)典型區(qū)域之一。近年來(lái)，閔行區(qū)委、區(qū)政府將教育事業(yè)的發(fā)展納入推進(jìn)閔行社會(huì)事業(yè)發(fā)展與改革的“大格局”中，從閔行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“大趨勢(shì)”出發(fā)，站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度對(duì)影響閔行教育發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，進(jìn)行了前瞻性的謀劃，提出從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手，實(shí)現(xiàn)教育公平，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域各類教育，合理調(diào)整布局，均衡教育資源，以逐步縮小城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距，有效地推進(jìn)了閔行教育科學(xué)、均衡發(fā)展。在滿足區(qū)域教育量的擴(kuò)張與均衡發(fā)展的同時(shí)，如何滿足老百姓日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，如何凸顯學(xué)校的辦學(xué)特色，如何整體提升閔行的軟實(shí)力成為閔行教育今后發(fā)展的重中之重。在閔行教育改革和素質(zhì)教育向縱深發(fā)展的十字路口，開展區(qū)域?qū)W校文化建設(shè)，走內(nèi)涵發(fā)展之路，成了閔行教育新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。
在“大教育觀”下，區(qū)域教育的發(fā)展必須做好兩個(gè)服務(wù)。
記者：2006年，教育部在全國(guó)素質(zhì)教育調(diào)研報(bào)告中，把上海市閔行區(qū)列為全國(guó)素質(zhì)教育7個(gè)先進(jìn)典型區(qū)域之一。站在教育改革和素質(zhì)教育向縱深發(fā)展的十字路口，您認(rèn)為閔行區(qū)教育的發(fā)展應(yīng)該如何定位？
竺建偉：首先要確立終身教育這個(gè)“大教育觀”的理念，在“大教育觀”下，區(qū)域教育的發(fā)展必須做好兩個(gè)服務(wù)，一是從人本發(fā)展的需求出發(fā)，為孩子的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)；二是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，培養(yǎng)社會(huì)需要的各級(jí)各類人才。我們要從人本的價(jià)值和社會(huì)的價(jià)值兩個(gè)層面為區(qū)域教育定位。
近年來(lái)，上海市閔行區(qū)委、區(qū)政府將教育事業(yè)的發(fā)展納入推進(jìn)閔行社會(huì)事業(yè)發(fā)展與改革的“大格局”中，從閔行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“大趨勢(shì)”出發(fā)，站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度對(duì)影響閔行教育發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，進(jìn)行了前瞻性的謀劃，提出從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手，實(shí)現(xiàn)教育公平，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域各類教育，合理調(diào)整教育布局，均衡教育資源，以逐步縮小城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距，有效地推進(jìn)了閔行教育科學(xué)、均衡發(fā)展。
在量的急速擴(kuò)張之下，如何提高教育質(zhì)量，提升教育品質(zhì)是最大的課題。
記者：您曾經(jīng)在上海市教委基礎(chǔ)教育處工作，對(duì)上海市各區(qū)教育發(fā)展的情況都有比較深入的認(rèn)識(shí)，您認(rèn)為閔行區(qū)教育的發(fā)展呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)？
竺建偉：閔行區(qū)是上海城市化進(jìn)程較快的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，同時(shí)又是人口增長(zhǎng)較快的地區(qū)，教育的發(fā)展面臨多重壓力。在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，閔行區(qū)作為一個(gè)主要的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，常住人口達(dá)到200萬(wàn)。人口的擴(kuò)張帶來(lái)教育總量的擴(kuò)張，目前全區(qū)共有中小學(xué)、幼兒園近300所，教師1萬(wàn)多名，學(xué)生17萬(wàn)多名，每年新增學(xué)校10余所，每年接納的學(xué)生遞增7000多人。在量的急速擴(kuò)張之下，如何提高教育質(zhì)量，提升教育品質(zhì)是閔行教育要面對(duì)的最大的課題。
閔行教育面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)主要是教育的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下三方面：一是從教育外部環(huán)境來(lái)看，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面仍顯“二元結(jié)構(gòu)”形態(tài)，在一定程度上制約著教育的發(fā)展。二是從教育內(nèi)部來(lái)看，學(xué)校之間發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校在辦學(xué)理念、辦學(xué)方法等內(nèi)涵發(fā)展上與城市化進(jìn)程不相適應(yīng)。興建學(xué)校的速度很快，但是轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念卻是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。三是區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源比較缺乏，難以滿足區(qū)域內(nèi)百姓多樣化的教育需求。
必須關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度背后的倫理精神、道德取向和文化價(jià)值基礎(chǔ)。
記者：您提到在量的急速擴(kuò)張之下，如何保證教育的質(zhì)量是閔行教育要面對(duì)的最大的考驗(yàn)，閔行區(qū)為什么選擇從區(qū)域?qū)W校文化建設(shè)破題？
竺建偉：教育從注重規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅匾?guī)模發(fā)展，更要關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展，這需要我們站在一個(gè)全新的高度，用全新的視角予以審視，用全新的思維、全新的方式予以突破。
閔行區(qū)是國(guó)家現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)驗(yàn)區(qū)?，F(xiàn)代學(xué)校制度的目標(biāo)指向是為調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系、學(xué)校內(nèi)部關(guān)系和學(xué)校與社會(huì)、社區(qū)的關(guān)系所作出的制度設(shè)計(jì)和安排。幾年來(lái)，現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)驗(yàn)在區(qū)域和學(xué)校兩大層面展開了實(shí)驗(yàn)，區(qū)域?qū)用嬖谛ｉL(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，教育財(cái)政撥款、教育督導(dǎo)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、教育人力資源配置等五大方面進(jìn)行了框架制度設(shè)計(jì)。學(xué)校層面在學(xué)校章程、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校形象設(shè)計(jì)、民主管理制度等四方面進(jìn)行了核心制度建設(shè)。這些為區(qū)域教育發(fā)展初步創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和制度環(huán)境，推動(dòng)了區(qū)域?qū)W校的內(nèi)涵發(fā)展。目前，如何通過(guò)學(xué)校制度建設(shè)進(jìn)一步提升學(xué)校內(nèi)涵，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，這是我區(qū)教育新一輪發(fā)展中必須解決的問(wèn)題。我們認(rèn)為，在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)過(guò)程中，必須關(guān)注制度背后的倫理精神、道德取向和文化價(jià)值基礎(chǔ)，從而使現(xiàn)代學(xué)校制度通過(guò)區(qū)域?qū)W校文化建設(shè)得到鞏固、發(fā)展和提升。
校長(zhǎng)的辦學(xué)眼界有多寬，學(xué)校就能走多遠(yuǎn)。
記者：在區(qū)域?qū)W校文化建設(shè)中，學(xué)校文化建設(shè)對(duì)學(xué)校辦學(xué)有怎樣的作用？
竺建偉：人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的滿意與否并不全在于校舍、設(shè)備等硬件是否改善，他們更關(guān)注的是直接享受到的、具體的教育服務(wù)的質(zhì)量。辦人民滿意的教育，提高教育公共服務(wù)水平，是各級(jí)政府的責(zé)任。然而，各級(jí)政府要真正履行好這一職責(zé)，保障教育發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實(shí)，最終都需要通過(guò)學(xué)校來(lái)實(shí)現(xiàn)。學(xué)校是政府教育公共服務(wù)的基本單位，政府教育公共服務(wù)的職能主要通過(guò)學(xué)校這個(gè)載體體現(xiàn)出來(lái)并作用于學(xué)生。因此，政府和學(xué)校共同承擔(dān)著教育的公共服務(wù)責(zé)任，都必須按照公共服務(wù)的理念來(lái)選擇各自的行政行為和辦學(xué)行為，目標(biāo)都是提高學(xué)校的辦學(xué)水平以滿足人民群眾對(duì)高水平教育公共服務(wù)的需求。而校長(zhǎng)是否具備相應(yīng)的公共服務(wù)意識(shí)和能力，校長(zhǎng)所領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校能否把政府提供的資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的公共教育產(chǎn)品，是教育公共服務(wù)能否得到落實(shí)的關(guān)鍵所在。
學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)上的差異主要在于校長(zhǎng)辦學(xué)視野和方法上的差異，校長(zhǎng)的辦學(xué)眼界有多寬，學(xué)校就能走多遠(yuǎn)。我常說(shuō)校長(zhǎng)辦學(xué)一只眼要看天，要看到珠穆朗瑪峰頂，作為校長(zhǎng)必須看到基礎(chǔ)教育發(fā)展的最前沿。另一只眼要看地，要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，確立辦學(xué)理念和辦學(xué)策略。學(xué)校文化涉及到辦學(xué)的核心領(lǐng)域，起點(diǎn)必須高，不能就事論事，有高的立意才會(huì)有高品質(zhì)的教育。
在閔行區(qū)，有70%的學(xué)校是只有不到10年歷史的新學(xué)校。我們?yōu)槭裁匆獙?duì)校長(zhǎng)提“文化”？就是要提升校長(zhǎng)的辦學(xué)境界。學(xué)校文化建設(shè)首先要求校長(zhǎng)對(duì)自己的辦學(xué)行為進(jìn)行反思，而反思的過(guò)程就是提升的過(guò)程，這種過(guò)程本身就是一種財(cái)富。校長(zhǎng)必須通過(guò)學(xué)校文化引領(lǐng)學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展的道路，提升學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)。
放大先進(jìn)的教育理念，使學(xué)校文化建設(shè)成為師生共同的價(jià)值追求。
記者：如何使全區(qū)的學(xué)校都動(dòng)起來(lái)，確保區(qū)域?qū)W校文化建設(shè)的效果？
竺建偉：我們采取了這樣幾種方法：一是項(xiàng)目帶動(dòng)，滾動(dòng)推進(jìn)。我們根據(jù)學(xué)校文化建設(shè)中學(xué)校文化四大層面的研究?jī)?nèi)容，設(shè)計(jì)了若干個(gè)子項(xiàng)目在全區(qū)中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行公開招標(biāo)，最終選擇46所學(xué)校作為項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)學(xué)校。從2008年下半年開始，各實(shí)驗(yàn)學(xué)校根據(jù)自己的前期經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)學(xué)校優(yōu)先發(fā)展的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，從一些必須研究的項(xiàng)目或相對(duì)容易突破的項(xiàng)目入手，逐年遞進(jìn)，在指標(biāo)設(shè)立上、目標(biāo)的達(dá)成度上呈現(xiàn)出漸進(jìn)的態(tài)勢(shì)。
二是區(qū)校聯(lián)動(dòng)，片內(nèi)互動(dòng)。為了加強(qiáng)區(qū)校兩大層面的互動(dòng)，我們根據(jù)不同的研究方向?qū)?6所實(shí)驗(yàn)校劃分成5個(gè)片組，從教師文化、學(xué)生文化、課程文化、特色文化等方面開展專題研討。
三是突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)?？傉n題組加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)，對(duì)涉及面廣、處于核心地位的研究項(xiàng)目，組成攻關(guān)小組進(jìn)行重點(diǎn)突破。同時(shí)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校分別進(jìn)行指導(dǎo)，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)校的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)訊等渠道加強(qiáng)研究信息的共享和研究成果的推廣。
當(dāng)然，課題一兩年就會(huì)結(jié)束，學(xué)校文化建設(shè)將持續(xù)做下去，我們要把關(guān)注的焦點(diǎn)放在如何放大先進(jìn)的教育理念，使之真正成為師生共同的價(jià)值追求。
已有80％的學(xué)校加入到區(qū)域?qū)W校文化建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)。
記者：經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，您覺得區(qū)域?qū)W校文化建設(shè)的效果如何？
竺建偉：我有一個(gè)最明顯的感受，就是我剛到閔行區(qū)做教育局長(zhǎng)時(shí)，和校長(zhǎng)溝通，校長(zhǎng)的話題總是圍繞著“錢”。隨著區(qū)域?qū)W校文化建設(shè)項(xiàng)目的扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)學(xué)校文化建設(shè)效果初顯，現(xiàn)在校長(zhǎng)的思維打開了，更加關(guān)注課程及教學(xué)的載體，關(guān)注教師專業(yè)服務(wù)能力。校長(zhǎng)在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展的能力上有明顯提升，能夠很好地分析學(xué)校的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，一批學(xué)校校長(zhǎng)的辦學(xué)理念以及對(duì)教育價(jià)值的追求有所提升。
在督導(dǎo)評(píng)估中，A級(jí)學(xué)校的比例從兩年前不到40%增加到現(xiàn)在的60%，應(yīng)該說(shuō)，學(xué)校從縱向發(fā)展的角度看，進(jìn)步很快。目前，全區(qū)有80％以上的學(xué)校加入到區(qū)域?qū)W校文化建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)，并以此作為推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要抓手。一批學(xué)校的核心文化和特色文化初步形成，素質(zhì)教育得到有效落實(shí)，教師專業(yè)發(fā)展得以提升。
學(xué)校文化建設(shè)要與學(xué)校的整體發(fā)展一起考量。
記者：推進(jìn)區(qū)域?qū)W校文化建設(shè)，閔行區(qū)有哪些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)？
竺建偉：我們認(rèn)為，學(xué)校的文化引領(lǐng)與師生共同愿景的和諧是學(xué)校文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，將先進(jìn)的文化理念與學(xué)校發(fā)展的特色密切結(jié)合起來(lái)是學(xué)校文化創(chuàng)建的突破點(diǎn)。教師觀念與整體素質(zhì)的提升是學(xué)校文化建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。
在學(xué)校文化建設(shè)中我們還形成了這樣一些認(rèn)識(shí)，比如說(shuō)，學(xué)校文化建設(shè)的基本要素是專家引領(lǐng)、校長(zhǎng)具備文化領(lǐng)導(dǎo)力、課程融合、以活動(dòng)為載體、物質(zhì)文化的基本熏陶；以校本實(shí)踐為主，確定學(xué)校文化建設(shè)的項(xiàng)目抓手，通過(guò)學(xué)校文化建設(shè)的項(xiàng)目推進(jìn)來(lái)提升辦學(xué)水平與內(nèi)涵；學(xué)校文化建設(shè)是提升學(xué)校內(nèi)涵與品質(zhì)的抓手和切入點(diǎn)，更重要的是校長(zhǎng)辦學(xué)思維方式的改進(jìn)與轉(zhuǎn)變，要提升其辦學(xué)水平與理念；學(xué)校文化建設(shè)要與學(xué)校的整體發(fā)展一起考量；在一些薄弱學(xué)校，辦學(xué)理念滯后，缺少文化積淀是影響學(xué)校文化建設(shè)的關(guān)鍵因素；課程文化建設(shè)是學(xué)校文化建設(shè)的重要內(nèi)容等。
“文化籃”現(xiàn)象普遍存在，忽視了學(xué)校文化的具體抓手、方向和特色。
記者：在學(xué)校文化建設(shè)的過(guò)程中遇到哪些困惑？
竺建偉：學(xué)校文化建設(shè)的效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校文化建設(shè)中自我診斷能力的缺乏在當(dāng)前區(qū)域?qū)W校文化建設(shè)中較為普遍。由于“文化籃”現(xiàn)象普遍存在，一些學(xué)校幾乎將所有的工作都作為文化建設(shè)來(lái)匯報(bào)和規(guī)劃，裝在了“文化籃”里，忽視了學(xué)校文化的具體抓手、方向和特色，忽視了學(xué)校日常工作與學(xué)校文化建設(shè)的區(qū)別和聯(lián)系。
一線教師感到的是教育教學(xué)帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，他們對(duì)學(xué)校文化的理解往往是在教研文化、班級(jí)文化和學(xué)校的物質(zhì)文化層面，很少有深層次的思考。要使教師成為學(xué)校文化的參與者、思考者，還需要校長(zhǎng)的引領(lǐng)與學(xué)校文化氛圍的創(chuàng)建。
對(duì)校長(zhǎng)來(lái)講，主要就是通過(guò)學(xué)校文化建設(shè)來(lái)形成全體師生辦學(xué)價(jià)值的認(rèn)同感，并轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行為，這就需要校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校文化的積淀有理性的思考，首先要傳承提煉，其次是發(fā)展創(chuàng)新，再其次是通過(guò)文化建設(shè)過(guò)程，形成文化自覺。
當(dāng)前，如何處理好文化創(chuàng)新與繼承傳統(tǒng)的關(guān)系是學(xué)校文化建設(shè)中要首先思考的。如何在學(xué)校文化建設(shè)中培養(yǎng)和建立一個(gè)高素質(zhì)的研究和實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，是要重點(diǎn)加以思考和解決的。
因此，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有學(xué)校文化的深入調(diào)查和了解，運(yùn)用科學(xué)的方法歸納出我區(qū)學(xué)校文化的整體特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以為個(gè)體學(xué)校提供借鑒，建設(shè)有特色的學(xué)校文化。
