盡量為弱勢群體考慮，讓他們通過自己的努力能看到未來和希望，并且有相應(yīng)的機(jī)制做保障，這是美國社區(qū)教育的精髓。在美國，很多政要名人都有過在社區(qū)學(xué)院求學(xué)的經(jīng)歷

    美國教育部主管職業(yè)和成人教育的副部長Brenda DannMessier女士接待中國考察團(tuán)

    5月2日，邁阿密戴德社區(qū)學(xué)院舉行畢業(yè)典禮，美國前總統(tǒng)克林頓出席并發(fā)言

    在華盛頓州的綠河社區(qū)學(xué)院，有一面象征多文化、多種族的文化墻

    邁阿密戴德社區(qū)學(xué)院與當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)聯(lián)合會舉行聯(lián)誼會

    美國大學(xué)新生中，46％的學(xué)生來自社區(qū)學(xué)院

    社區(qū)學(xué)院舉行的古巴藝術(shù)展

    社區(qū)學(xué)院學(xué)生的焊接作品

    美國離我們有多遠(yuǎn)，其實(shí)太平洋的彼岸就是。隔洋相望的兩個國家，心理距離就像太平洋的海水，深不可測。

    4月18日~5月16日，記者隨來自全國的20多名高職院校負(fù)責(zé)人，到美國考察社區(qū)學(xué)院。

    美國的“Community College”，即“社區(qū)學(xué)院”或“社區(qū)大學(xué)”，它作為美國高等教育的一部分，贏得了美國人的尊重，人們不會以一種特殊的眼光看社區(qū)學(xué)院出來的畢業(yè)生。因為，如果學(xué)生想繼續(xù)深造進(jìn)修，可以轉(zhuǎn)讀四年制大學(xué)，還可以直接申請讀大三的課程，繼續(xù)后兩年的大學(xué)課程。

    藍(lán)天、白云、綠草、陽光，美國之行令考察團(tuán)成員難以忘懷，但比這些自然景物更令人難忘的，則是社區(qū)學(xué)院帶給我們教育觀念上的沖擊。

    1個月的行程安排很滿：第一個星期在西雅圖市對社區(qū)學(xué)院進(jìn)行集中了解；接下來的兩個星期，20多名高職院校領(lǐng)導(dǎo)分為5組，分別蹲點(diǎn)不同城市的社區(qū)學(xué)院研修；最后一個星期集中到華盛頓市，匯報各自的體會和感受。

    開闊視野、啟發(fā)心智、借鑒精華，這是此次“高職院校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項目”設(shè)計和執(zhí)行者——中國教育國際交流協(xié)會的初衷。在美國的1個月，考察團(tuán)成員感到了一種強(qiáng)烈的信號：美國教育部門同樣想了解中國以及中國的教育，試圖與中國在教育領(lǐng)域開展合作，并且，在金融危機(jī)威脅之下，這種合作的愿望顯得特別強(qiáng)烈。

    考察團(tuán)就美國的教育得出了一些共同的認(rèn)識：首先是對人的充分尊重，所以教育盡量為弱勢群體考慮，讓他們通過自己的努力能看到未來和希望，并且有相應(yīng)的機(jī)制做保障；其次是對環(huán)境的充分尊重，人與自然的和諧在這里能看到；再次，是對人的興趣和自由選擇的充分尊重，因此，每個人是有個性的，是有創(chuàng)造性的，是充滿了活力的。

    這些共識，是美國所追求的教育本質(zhì)，也是我們理解美國教育、美國社區(qū)學(xué)院的基礎(chǔ)。并且，可以看出中國教育的某些缺失。

    社區(qū)學(xué)院為什么能發(fā)展壯大，并顯示其強(qiáng)大的生命力？一方面，它遵循了教育的基本規(guī)律，即教育要因材施教，要順應(yīng)孩子的成長；另一方面，它尊重孩子的興趣和自由選擇的權(quán)利

    安妮·珍高中畢業(yè)了，她義無反顧地選擇了位于家附近的海瀾社區(qū)學(xué)院，并且想在這里學(xué)習(xí)兩年后，再轉(zhuǎn)到自己所在州的華盛頓大學(xué)。這一決定得到了家長的支持。

    在美國的教育體系中，高中畢業(yè)生的分流方式有3種：一部分進(jìn)四年制大學(xué)、一部分進(jìn)社區(qū)學(xué)院、一部分流入勞動力市場。因此，社區(qū)學(xué)院屬于美國高等教育的一部分。這與中國的高等職業(yè)教育相對應(yīng)。一般來說，美國沒有中等職業(yè)教育的概念。

    學(xué)生在社區(qū)學(xué)院兩年畢業(yè)后，學(xué)校會頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位（A ssociate Degree）。據(jù)美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會統(tǒng)計，目前，美國社區(qū)學(xué)院有1195所，其中，近83％的社區(qū)學(xué)院屬于公立學(xué)院。社區(qū)學(xué)院一般由州政府舉辦，38％的經(jīng)費(fèi)來自于州政府，15％來自于聯(lián)邦政府，21％來自學(xué)院所在社區(qū)的稅收，17％來自于學(xué)生學(xué)費(fèi)，9％來自于其他的培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

    社區(qū)學(xué)院注冊的在校生達(dá)1170多萬人，占美國大學(xué)生總數(shù)的44％。其中，60％的學(xué)生是非全日制學(xué)生。我們不能用中國的學(xué)籍管理制度來對應(yīng)美國社區(qū)學(xué)院，比如，美國最大的社區(qū)學(xué)院邁阿密戴德學(xué)院在校生有16.8萬人。這在中國是不可想象的。

    目前，在美國大學(xué)新生中，46％的學(xué)生來自社區(qū)學(xué)院。已有統(tǒng)計結(jié)果表明，在四年制大學(xué)中，從一年級升上來的三年級學(xué)生與從社區(qū)學(xué)院讀完兩年后升到三年級的學(xué)生，學(xué)習(xí)成績沒有顯著差異。相反，由于社區(qū)學(xué)院的學(xué)生與社會接觸的機(jī)會更多，他們更加開放，更富有團(tuán)隊協(xié)作和溝通能力。

    來自中國高職院校的領(lǐng)導(dǎo)們不約而同地感慨于社區(qū)學(xué)院學(xué)生升學(xué)通道的暢通。在中國的教育體系中，職業(yè)教育屬于“終極”教育，比如，初中畢業(yè)選擇上中職教育，意味著不能再繼續(xù)上高職；高中畢業(yè)選擇讀高職院校，就很難再讀本科。即使有，也是鳳毛麟角。

    社區(qū)學(xué)院也提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程。目的是通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程趕上日新月異的技術(shù)發(fā)展和國際競爭。另外，社區(qū)學(xué)院通常都會與當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)界建立良好的關(guān)系，所以有時候?qū)W校也會邀請公司企業(yè)的主管或?qū)I(yè)人員前來講課，與學(xué)生分享實(shí)際經(jīng)驗及各行業(yè)的最新信息。

    在美國，如果沒有社區(qū)學(xué)院，恐怕很多人就永遠(yuǎn)沒有進(jìn)大學(xué)的機(jī)會，就不可能實(shí)現(xiàn)公平就學(xué)。

    美國社區(qū)學(xué)院是在美國的文化和價值觀之下產(chǎn)生和成長的，社區(qū)學(xué)院為什么能發(fā)展壯大，并顯示其強(qiáng)大的生命力？一方面，它遵循了教育的基本規(guī)律，即教育要因材施教，要順應(yīng)孩子的成長；另一方面，它尊重孩子的興趣和自由選擇的權(quán)利。

    在美國，很多政要名人都有過接受社區(qū)學(xué)院教育的背景，社區(qū)學(xué)院的求學(xué)經(jīng)歷讓他們一生引以為榮?，F(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬從加州社區(qū)學(xué)院進(jìn)入哥倫比亞大學(xué)，而后再到哈佛大學(xué)深造的成長歷程，亦為“美國精英式教育”理念作出了經(jīng)典詮釋。

    5月2日，邁阿密戴德學(xué)院舉行畢業(yè)典禮的時候，我們驚訝地看到美國前總統(tǒng)克林頓的身影?？肆诸D的到來讓現(xiàn)場的學(xué)生感到了莫大的鼓舞，現(xiàn)場掌聲和尖叫聲一片?？肆诸D在致詞中熱情洋溢地說：“你們將是美國的未來，我為你們的成長而備感欣慰?！?/p>

    美國高校實(shí)行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，更強(qiáng)調(diào)校長的職責(zé)、董事會的監(jiān)控，更有利于學(xué)院的發(fā)展

    5月12日，考察團(tuán)拜訪了美國教育部，試圖厘清美國社區(qū)學(xué)院的管理體制。得到的答復(fù)是：美國聯(lián)邦政府教育部不直接管理社區(qū)學(xué)院，想管也管不了。

    美國社區(qū)學(xué)院由州政府管理，每個州有自己的課程體系和標(biāo)準(zhǔn)。這對聯(lián)邦教育部來說是一個很大的挑戰(zhàn)。聯(lián)邦教育部制定政策時，一定要與州政府協(xié)調(diào)，盡量統(tǒng)一到全國的政策上來。并且每個州政府的管理體制也不一樣，投入機(jī)制也就有很大差別。

    具體到每個社區(qū)學(xué)院時，我們試圖找出分管教學(xué)的副校長、分管財務(wù)的副校長或者教務(wù)處、人事處等機(jī)構(gòu)。當(dāng)我們好不容易弄清楚這所社區(qū)學(xué)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，但想對應(yīng)下一所社區(qū)學(xué)院時，考察團(tuán)成員“傻眼了”。因為，有太多的不一樣。

    在中國高職院校的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，會讓人省心，只要弄清楚了一所高職院校的機(jī)構(gòu)設(shè)置，就可以套用到中國1000多所高職院校中?！扒Ｒ幻婵梢娨话摺?。

    美國社區(qū)學(xué)院一般由州政府的“社區(qū)與技術(shù)學(xué)院教育董事會”管理。比如，在華盛頓州，34所社區(qū)學(xué)院由‘社區(qū)與技術(shù)學(xué)院教育董事會’監(jiān)督管理。董事會有9名董事，全由州長委任。董事會成員不拿薪水。州法規(guī)定，州長在提名時需考慮地域均衡，成員中須有不同族裔的代表。董事必須為美國公民及華盛頓州居民。董事經(jīng)州長提名后須經(jīng)過州參議會同意才可任命，任期4年。

    州教育董事會的職責(zé)包括：提出整個社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)的預(yù)算計劃交州議會審核；將州議會通過后的撥款分配給各校；確保各學(xué)院遵守門戶開放政策及提供州法規(guī)定的教育、培訓(xùn)，以及服務(wù)社區(qū)的課程；制定新學(xué)院成立規(guī)范，明確劃定各校服務(wù)范圍；訂立學(xué)校行政管理的最基本標(biāo)準(zhǔn)，包括員工資格，學(xué)校預(yù)算，學(xué)校會計制度，審查制度，課程內(nèi)涵，頒發(fā)學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，入學(xué)要求，和申請州政府輔助課程的標(biāo)準(zhǔn)；制作社區(qū)學(xué)院發(fā)展的總體計劃；鼓勵教育改革和創(chuàng)新。

    州董事會最重要的任務(wù)是選校長，社區(qū)學(xué)院又有校董事會，校董事會成員由州長指派，由州議會通過。州董事不能再兼任校董事。校董事會成員不拿薪水。社區(qū)學(xué)院施行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。校長由校董事會聘任，副校長、教師由校長聘任，薪水也由校長決定。

    考察團(tuán)對此感觸很深，亦有很多疑問：一是州董事會和校董事會成員不拿薪水，但是為何對管理學(xué)校卻如此賣力。美國教育同行給予的答復(fù)是，這里能體現(xiàn)公益心和志愿者精神。因為，能成為董事會成員是一種榮耀，意味著賦予了更多為社區(qū)、社會服務(wù)的機(jī)會。同時，就是由于不拿薪水，才使董事會成員與社區(qū)學(xué)院沒有任何利益關(guān)系，這樣才能保證決策的公平、公正。

    在我們看來，美國高校實(shí)行的董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，更強(qiáng)調(diào)校長的職責(zé)、董事會的監(jiān)控，更有利于學(xué)院的發(fā)展。

    到社區(qū)學(xué)院留學(xué)已逐漸成為新的留學(xué)趨勢，考察團(tuán)成員感嘆：“警惕美國社區(qū)學(xué)院來中國搶奪生源”

    “美國還一直沒擺脫金融危機(jī)的困擾?！边@是我們在美國期間的強(qiáng)烈感受。周末，偌大的百貨商場，購物的人寥寥可數(shù)，并且，這可數(shù)的幾個人還包括了我們這些中國人。一位團(tuán)員開玩笑說：“中國人在為美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇作貢獻(xiàn)?！?/p>

    然而，就是這場金融危機(jī)卻顯示了社區(qū)學(xué)院強(qiáng)大的生命力。在美國，我們看到一則新聞：曾在馬薩諸塞州的東拿撒勒學(xué)院的大學(xué)一年級學(xué)生伊麗莎白·赫伯特，因為經(jīng)濟(jì)不景氣而選擇轉(zhuǎn)學(xué)到新罕布什爾技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)?！跋氲?年大學(xué)要交近3萬美元學(xué)費(fèi)，而且要全部依靠貸款。我實(shí)在擔(dān)負(fù)不起?！焙詹卣f，在社區(qū)學(xué)院就讀，她每學(xué)期只需交3000美元的學(xué)費(fèi)。

    這并非個案。據(jù)美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會的統(tǒng)計顯示，就讀社區(qū)學(xué)院年平均費(fèi)用為2402美元，而就讀學(xué)制四年的公立大學(xué)年均費(fèi)用為6585美元，四年制私立大學(xué)年均費(fèi)用為25143美元。于是，面對金融危機(jī)和隨之而來的經(jīng)濟(jì)衰退，越來越多像赫伯特一樣的美國大學(xué)新生開始選擇轉(zhuǎn)學(xué)到學(xué)費(fèi)相對低廉的社區(qū)學(xué)院，而一些失業(yè)者也想在社區(qū)學(xué)院繼續(xù)學(xué)業(yè)，為再就業(yè)做準(zhǔn)備。

    另外，社區(qū)學(xué)院為了尋求更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，逐漸加大了海外招生的規(guī)模，特別是加大了對中國的招生計劃?？疾靾F(tuán)所到的每所社區(qū)學(xué)院，都會受到國際合作部負(fù)責(zé)人的熱情接待，并且會詳細(xì)介紹到社區(qū)學(xué)院留學(xué)的優(yōu)勢：比如學(xué)費(fèi)低廉；一般來說，留學(xué)生比本州的學(xué)生學(xué)費(fèi)要多3倍左右，位于華盛頓州的綠河社區(qū)學(xué)院對海外學(xué)生的學(xué)費(fèi)為8250美元，但這樣的學(xué)費(fèi)，相對于到美國其他四年制大學(xué)留學(xué)，還是十分低廉；還比如，小班教學(xué)，每班的人數(shù)大約在25~30人左右；此外，最關(guān)鍵的是，在社區(qū)學(xué)院畢業(yè)后還能夠通過申請轉(zhuǎn)到其他四年制大學(xué)。

    在我們接觸的華人學(xué)生中，幾乎全是為了轉(zhuǎn)學(xué)到四年制大學(xué)才來社區(qū)學(xué)院的，并且這種路徑越來越被中國學(xué)生所接受。在國內(nèi)，我們只關(guān)注申請到哈佛、耶魯?shù)让５牧魧W(xué)生，其實(shí)，在不知不覺中，到社區(qū)學(xué)院留學(xué)已逐漸成為新的留學(xué)趨勢，考察團(tuán)成員感嘆：“警惕美國社區(qū)學(xué)院來中國搶奪生源?！比欢?，我們能擋住這個潮流嗎？

    大多數(shù)的中國家長對孩子的預(yù)期是上國內(nèi)的名牌大學(xué)，孩子讀高職院校，他們會認(rèn)為自己的面子上過不去。美國孩子“上不上大學(xué)，上什么樣的大學(xué)”都是自己說了算，家長一般不會強(qiáng)加干預(yù)

    正是由于在金融危機(jī)中社區(qū)學(xué)院的重大作用，奧巴馬政府于去年宣布：今后10年將投入120億美元，資助全美社區(qū)學(xué)院，鼓勵更多失業(yè)者進(jìn)入社區(qū)大學(xué)充電，為再就業(yè)做準(zhǔn)備。并且，奧巴馬宣稱“這是最具意義的投資”。

    奧巴馬當(dāng)時是在位于密歇根州沃倫的馬科姆社區(qū)學(xué)院發(fā)表演講，宣布這項名為“美國人畢業(yè)倡議”的資助計劃。在宣布計劃時，奧巴馬說：“一次又一次，當(dāng)我們將未來賭注押在教育上時，最終都收獲成功?！笨磥?，投資教育永遠(yuǎn)沒錯。

    “如果你的孩子想去上職業(yè)院校，你會怎么想？”如果把這個問題同時拋給中國和美國孩子的家長，會得到截然不同的答案。

    大多數(shù)的中國家長對孩子的預(yù)期是上國內(nèi)的名牌大學(xué)，孩子讀高職這類的學(xué)校，他們會認(rèn)為自己的面子上有些過不去。尤其是現(xiàn)在，中國家庭都是獨(dú)生子女，在孩子的教育投入上決不會吝嗇。

    在美國，選擇到社區(qū)學(xué)院讀書不是一件讓家長覺得難為情的事。美國家長會充分尊重孩子的選擇，尊重孩子的個性和獨(dú)立發(fā)展。所以，“上不上大學(xué)，上什么樣的大學(xué)”都是孩子自己說了算，家長一般不會強(qiáng)加干預(yù)。最重要的是，即便孩子上了社區(qū)學(xué)院，也不意味著孩子的求學(xué)之路到此終結(jié)，他們退可就業(yè)，進(jìn)可拿著社區(qū)學(xué)院的學(xué)分，繼續(xù)到其他大學(xué)進(jìn)行深造。

    中國高職如何學(xué)其精髓？這是我們一直在思考的問題，然而，最終還是觸及到了最核心又最敏感的話題——教育的管理體制。如果教育管理體制不變，最終會阻礙教育的本質(zhì)回歸。

    剛剛頒布的《中國國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》明確指出：“健全統(tǒng)籌有力權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。”

    教育管理部門真應(yīng)該好好研究：哪些應(yīng)該管，哪些不該管了！