一所學(xué)校放學(xué)時，護(hù)學(xué)崗的警力在護(hù)學(xué)。

一所學(xué)校的放學(xué)情景。

      上周五，放學(xué)半小時后，一所初中的校門口一側(cè)，3名男生站在角落里。

      “錢帶了沒？”

      高個子男生問矮個子男生。

      “100，夠了吧？”

      矮個子男生回答。

      “算你識相。吃了飯再玩兩把?！?/p>

      高個子男生推了一下矮個子男生，吐了幾句臟話后，3人朝著城區(qū)方向走去。

      “就那高個子，經(jīng)常讓低年級同學(xué)帶錢到學(xué)校，放學(xué)后去吃東西、玩游戲。要是不帶，保不齊會挨揍?！痹撔Ｒ幻麑W(xué)生悄悄向記者說。

      有家長透露，像這樣要錢的事情，不僅發(fā)生在男生身上，也發(fā)生在女生身上。

      “未成年學(xué)生之間，以威脅的方式索要錢物，已經(jīng)構(gòu)成校園欺凌了。相對來說，這類欺凌屬于輕微的，更嚴(yán)重的欺凌是暴力傷害?！眳^(qū)檢察院未成年人檢察科科長李冬梅表示，校園欺凌的特點，是未成年人對未成年人實施欺凌，而嚴(yán)重的校園欺凌會涉及犯罪。

      預(yù)防校園欺凌，正在修訂的《未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未保法》）給出了明確的規(guī)定，學(xué)校、家庭、政府、社會、司法都有責(zé)任。

校園欺凌很難杜絕

      “我區(qū)連續(xù)多年實現(xiàn)了校園內(nèi)未成年人零犯罪，其中就包括了校園欺凌犯罪數(shù)量為零?！崩疃繁硎?，校園欺凌或許存在，但夠得上犯罪的案件，近些年在吳江校園內(nèi)未發(fā)生過，“這從一個側(cè)面說明，吳江的校園安全建設(shè)取得了不錯的成績?！?/p>

      嚴(yán)重的校園欺凌案件沒有，輕微欺凌、校外欺凌卻偶有發(fā)生。

      今年上半年，吳江開發(fā)區(qū)發(fā)生了一起校外欺凌事件。幾名高年級的學(xué)生，在等公交車時，毆打、威脅一名五年級學(xué)生，所幸未發(fā)生較大傷害。發(fā)現(xiàn)自己的孩子受到欺凌后，家長選擇了報警。

      在城區(qū)一所初中，多名家長向記者反映，學(xué)校有一名高年級“刺頭”學(xué)生，多次威脅低年級學(xué)生，甚至索要錢物。

      讀初一的女生阿麗（化名），就曾被兩次索要錢物。

      “有一次，那個高年級同學(xué)跑到我們班上，把阿麗叫出去，讓她交錢。我們班上有同學(xué)看見了?！卑Ⅺ惖囊幻瑢W(xué)告訴記者。

      此事反映到老師那里后，老師多次批評教育了那名高年級學(xué)生，但效果并不好。

      “我們也多次與該生家長溝通，讓家長配合做好管教工作。起初，家長表示管教過孩子，但孩子不聽，他們也沒有辦法。后來，家長干脆就表示不想管了。學(xué)校能夠采取的教育和處罰措施有限，一不能勸退，二不能過分管教，真拿這學(xué)生沒辦法?！痹撔Ｒ幻蠋煴硎?。

      在另一所初中，記者詢問了10多名不同年級的學(xué)生。其中，有兩人表示聽說過同學(xué)被索要錢財；1人表示曾經(jīng)看到校外的人威脅同學(xué)；4人表示，他們看到最多的“欺負(fù)”，就是同學(xué)之間打架。

欺凌他人的學(xué)生怎么管教？

      被索要錢物后，阿麗始終不敢告訴爸媽。她既擔(dān)心被父母責(zé)怪，又擔(dān)心高年級學(xué)生再次伸手要錢，所以近段時間，她總是提心吊膽，沒辦法集中精神學(xué)習(xí)。

      偶然間，阿麗的媽媽從其他同學(xué)口中知道了這件事，第一時間找到了老師和那名高年級學(xué)生的父母。

      “對方父母說，他們也管不住，讓我愛怎么處置就怎么處置。你說，我能怎么處置？我總不能跑到學(xué)校，打那孩子一頓吧?！卑Ⅺ惖膵寢屨f，一想到女兒被威脅，她就心疼不已，但除了安慰女兒、督促老師加強(qiáng)管理外，她也想不出什么好的解決辦法。

      對于實施欺凌的未成年學(xué)生，除了學(xué)校和家長管教，有沒有其他的處置辦法？

      “有的。對于有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，或者犯罪后依法不起訴的未成年人，法律上規(guī)定，可以送專門學(xué)校接受教育，或者收容教育?！崩疃繁硎尽?/p>

      如，《未保法》修訂草案第三十五條規(guī)定：對于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校與其父母或其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)該互相配合加以管教。無力管教或者管教無效的，可以依法將其送專門學(xué)校繼續(xù)接受教育。

      李冬梅介紹，這種專門學(xué)校并不多見，目前省內(nèi)只有一所，位于南京，且學(xué)位不多，“此前把學(xué)生送到專門學(xué)校接受教育的管教措施，實際實施的并不多，所以很多家長不知道有這一條管教措施。隨著《未保法》的修訂，未來這一管教措施有可能會被普遍實施，為此，省檢察院正在會同有關(guān)部門，建議增設(shè)專門學(xué)校?！?/p>

      再如，現(xiàn)行《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十八條規(guī)定，未成年人因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；在必要的時候，也可以由政府依法收容教養(yǎng)。

      “收容教養(yǎng)不同于已經(jīng)廢除的收容遣送、勞動教養(yǎng)，只針對犯罪后不予刑事處罰的未成年人，具有教育矯治、養(yǎng)育管理、保護(hù)監(jiān)督等內(nèi)容。這一管教方式，往往適用于未成年人實施了嚴(yán)重危害社會的行為，心理偏常已相當(dāng)嚴(yán)重，亟須干預(yù)，但又沒有監(jiān)護(hù)人或家庭無管教能力、不適合監(jiān)護(hù)等特殊情形。”李冬梅解釋，其中的嚴(yán)重危害社會，包括故意殺人、致人重傷、搶劫、強(qiáng)奸等。

      今年10月，大連發(fā)生一起13歲男孩殺害10歲女童的案件。因加害人未滿14周歲，未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，公安機(jī)關(guān)依據(jù)《刑法》作出依法不予追究刑事責(zé)任的處理。同時，公安機(jī)關(guān)依據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，按照法定程序報經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法對加害人收容教養(yǎng)。

預(yù)防欺凌，學(xué)校有責(zé)任

      校園欺凌因為發(fā)生在校園內(nèi)，或在學(xué)校組織活動期間，因此學(xué)校有責(zé)任也有義務(wù)，加強(qiáng)校園欺凌的預(yù)防工作。

      李冬梅表示，《未保法》修訂草案與現(xiàn)行法律相比，新增了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。修訂草案明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立校園欺凌防控制度，發(fā)現(xiàn)欺凌行為應(yīng)該及時制止和處理，并通知雙方的父母或其他監(jiān)護(hù)人。

      同時，修訂草案還規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度；對未成年人在校內(nèi)、園內(nèi)，或者本校、本園組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時救護(hù)，妥善處理，及時向有關(guān)部門報告并通知未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人。

      “報告制度是具有強(qiáng)制性的，若是學(xué)校發(fā)現(xiàn)了學(xué)生被欺凌或其他嚴(yán)重侵害，未及時處理和報告的，一旦造成嚴(yán)重后果，校方將承擔(dān)責(zé)任。”李冬梅表示。

      吳江開發(fā)區(qū)山湖花園小學(xué)位于工業(yè)密集區(qū)，連同分校在內(nèi)，在校學(xué)生有5000人，且外來務(wù)工子弟占了相當(dāng)大的比例。學(xué)生人數(shù)多、外來家庭占比大、相當(dāng)多的學(xué)生和家長安全意識薄弱，這些是該校面臨的實際問題。

      針對這些問題，該校摸索建立了一整套的學(xué)生安全教育體系，形成“全員育人”的工作機(jī)制，校園安全環(huán)境不斷優(yōu)化，校園欺凌、侵害等涉及未成年學(xué)生的事件，多年來未曾發(fā)生。

      “我們把學(xué)生安全教育，融入整個教學(xué)過程，抓好了兩個環(huán)節(jié)，校內(nèi)加強(qiáng)教育引導(dǎo)、校外與家庭互相配合。”該校德育處主任費勤芳表示，對于未成年學(xué)生的保護(hù)，學(xué)校做得再好，若是家庭不配合，也無法達(dá)到預(yù)期的效果。

      把家庭教育與學(xué)校教育結(jié)合起來，正是該校強(qiáng)化學(xué)生安全保護(hù)的經(jīng)驗之舉。

      為此，該校實施了一系列的家校溝通制度。其中，做到一人不漏的家訪，是該校的特色。

      “組織全校的老師，都加入到家訪的行列，細(xì)致地了解每一名孩子的家庭環(huán)境、監(jiān)護(hù)情況，與家長深入溝通交流。摸清了學(xué)生'家底’，才能有針對性地開展安全教育和保護(hù)工作。”該校負(fù)責(zé)人表示。

家庭監(jiān)護(hù)，不能簡單粗暴

      除了預(yù)防校園欺凌，預(yù)防未成年人的其他違法犯罪，也是《未保法》此次修訂力求完善的重點。

      今年，檢察機(jī)關(guān)承辦了一起未成年人傷人案，而受害一方是未成年人的父親。

      該父親對孩子的教育簡單粗暴，經(jīng)常手腳并用，施以暴力。在一次暴力行為中，被打罵的孩子再也忍受不住，便拿刀捅了父親。由于孩子未滿14周歲，檢察機(jī)關(guān)依法未起訴。

      “對孩子的教育，打罵之類簡單粗暴的方式，肯定是不可取的。未成年人走上違法犯罪之路，與家庭教育息息相關(guān)?！崩疃氛f。

      《未保法》修訂草案中，對父母或其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)作了詳細(xì)列舉，并規(guī)定了不得實施的行為，其中第一條就是不得虐待、遺棄未成年人；不得對未成年人實施家庭暴力等人身傷害。

      對于家庭監(jiān)護(hù)的方式，修訂草案也作了詳細(xì)規(guī)定。如，規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得使未滿8周歲或者由于心理、生理原因需要特別照顧的未成年人處于無人看護(hù)狀態(tài)，或者將其交由無民事行為能力、限制民事行為能力、患有法定傳染性疾病等不適當(dāng)人員代為看護(hù)。不得使未滿16周歲未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨生活。

       此外，修訂草案規(guī)定，父母或其他監(jiān)護(hù)人，發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害或者疑似受到侵害，應(yīng)及時了解情況；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報告。

      “發(fā)現(xiàn)孩子被侵害，私下處理隱患多，法律明確家長有報告的義務(wù)?！崩疃繁硎?，孩子受到欺凌、被性侵、被暴力傷害，父母都應(yīng)該第一時間報案。

社會保護(hù)，明確國家親權(quán)制度

      《未保法》修訂草案明確了國家親權(quán)制度，對于監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的未成年人，或者被侵害的未成年人找不到監(jiān)護(hù)人，那么就由國家履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

      “有時會遇到這樣的家長，孩子犯了法甚至犯了罪，他們不愿意管，不肯履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。一旦這個孩子真沒有人管了，就需要國家監(jiān)護(hù)。”李冬梅表示，國家監(jiān)護(hù)與撤銷監(jiān)護(hù)人資格不同，前者是一種救濟(jì)措施，而后一種是對監(jiān)護(hù)人失責(zé)后的強(qiáng)制措施，由人民法院判決。

      《未保法》修訂草案還新增了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報告制度。其中規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員未履行報告義務(wù)，將被處分，因未及時報告而造成嚴(yán)重后果的，同時追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

      “密切接觸未成年人的行業(yè)，指學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等。”李冬梅解釋，修訂草案還規(guī)定，創(chuàng)設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度，避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害。

      同時修訂草案規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，由公安機(jī)關(guān)向有用工需求的密切接觸未成年人行業(yè)的相關(guān)組織提供查詢服務(wù)。未查詢或者錄用、繼續(xù)聘用具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人違法犯罪記錄的人員從事密切接觸未成年人行業(yè)，會被處罰。

      （本版攝影：何清）

      2019-11-18