圖為湘潭市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心發(fā)揮“前哨站”“指揮室”作用，處理緊急求助警情?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》通訊員 周思 攝
法者，治之端也。民者，國(guó)之根也。湖南湘潭是偉人故里、紅色沃土，湘潭人向來(lái)有“敢為人先”的精神品格。湘潭多年來(lái)堅(jiān)持將政府行為全面納入法治軌道，在依法履職、依法決策、依法執(zhí)法等方面出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效，打造法治政府建設(shè)的“湘潭樣本”。
抓“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)法治建設(shè)
“2021年，我積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化建設(shè)……”2022年2月17日，在湘潭市委全面依法治市工作會(huì)議上，市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)第一個(gè)上臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)述法。當(dāng)天，共有4名黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)述法，并接受市委書記的點(diǎn)評(píng)。而在此之前，全市45名市委、市政府工作部門和5個(gè)縣（市）區(qū)、兩個(gè)園區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人都提交了書面述法報(bào)告。
湘潭在全省率先實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)述法+書記點(diǎn)評(píng)”工作模式，目的在于進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
在創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市過(guò)程中，湘潭市委、市政府切實(shí)把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)法治政府建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。2020年以來(lái)，市委常委會(huì)、市委理論學(xué)習(xí)中心組組織開(kāi)展憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)等專題學(xué)習(xí)16次，市政府常務(wù)會(huì)、市政府黨組理論中心組開(kāi)展專題學(xué)習(xí)13次，市委全面依法治市委員會(huì)及其辦公室9次開(kāi)展專題學(xué)習(xí)；市委常委會(huì)35次、市政府常務(wù)會(huì)47次研究審議法治政府建設(shè)有關(guān)議題。抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)抓。旗幟鮮明地將推進(jìn)法治政府建設(shè)、提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，推動(dòng)了湘潭法治政府建設(shè)大膽前行，走在了全省前列。
抓機(jī)制創(chuàng)新提升執(zhí)法效能
以“智慧公安”推進(jìn)“法治公安”“頂層+基層、硬件+軟件、機(jī)制+體制、法制+全警”深度融合——自2018年開(kāi)始，一場(chǎng)以“法治公安”為目標(biāo)的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，深刻改變著湘潭公安執(zhí)法樣態(tài)，久久為功，目前達(dá)到了全警種、全要素、全流程監(jiān)督管理，讓規(guī)范執(zhí)法成為行動(dòng)自覺(jué)。
市民張子順發(fā)現(xiàn)自己的汽車40分鐘內(nèi)在同一路段因同一事件被記兩次交通違法，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)核實(shí)，確認(rèn)交警部門執(zhí)法行為不當(dāng)。隨后，交警部門主動(dòng)與他聯(lián)系，撤銷了重復(fù)處罰。這是湘潭市本級(jí)及各區(qū)縣“人民政府行政復(fù)議辦公室”掛牌，整合行政復(fù)議職責(zé)和資源以來(lái)，通過(guò)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的一個(gè)例子。
“整合行政復(fù)議職責(zé)，我們改變了以往行政機(jī)關(guān)'自己審自己’的方式，實(shí)現(xiàn)了一級(jí)政府'一個(gè)窗口對(duì)外’'一套流程辦案’'一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)裁判’，取得了顯著成效。”湘潭市司法局黨組書記彭小英介紹，去年6月，湘潭市高質(zhì)高效完成行政復(fù)議體制改革，先后兩次在全省作典型發(fā)言。
在今年醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)中，市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)，湘潭市某醫(yī)院外排污水現(xiàn)場(chǎng)采樣結(jié)果顯示外排廢水化學(xué)需氧量超標(biāo)。但該醫(yī)院屬初次違法，廢水超標(biāo)倍數(shù)不高，且廢水均排入市政污水管網(wǎng)后進(jìn)入污水處理廠達(dá)標(biāo)處理，對(duì)環(huán)境影響輕微。在市人民檢察院、市中級(jí)人民法院的共同參與磋商下，該醫(yī)院與市生態(tài)環(huán)境局簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》，積極履行生態(tài)污染損害補(bǔ)償責(zé)任。
“環(huán)境監(jiān)管既要力度，也要溫度?！毕嫣妒兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“以最嚴(yán)執(zhí)法倒逼生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，以最優(yōu)服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>
1月18日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳為湘潭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)授牌全省首批首家執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)示范單位。
抓便民利企優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
前不久，臺(tái)胞孫先生委托親屬將一封感謝信送到“市民之家”湘潭公安專區(qū)出入境窗口民警手中，表達(dá)感激之情。
1月11日，孫先生因重病緊急住院，但由于臺(tái)胞證過(guò)期，無(wú)法辦理醫(yī)保手續(xù)，只好委托親屬代辦臺(tái)胞證換發(fā)申請(qǐng)。窗口民警核查情況后，首先對(duì)孫先生逾期非法居留行為依法作出處罰，隨后主動(dòng)派人到醫(yī)院病房為孫先生拍攝照片、辦理證件。
2021年9月啟用的湘潭市“市民之家”新政務(wù)大廳，目前已進(jìn)駐政府工作部門和駐潭企事業(yè)單位58家、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2046項(xiàng)，是湖南省進(jìn)駐單位最多、進(jìn)駐事項(xiàng)最全的市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳。
“利用市民之家開(kāi)放契機(jī)，我們?cè)O(shè)置了醒目的'辦不成事’反映窗口，對(duì)該辦能辦的事，雷厲風(fēng)行去辦；對(duì)該辦難辦的事，想方設(shè)法辦成，讓企業(yè)、群眾辦事更便捷、高效?！闭?wù)服務(wù)大廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“窗口接到市民和企業(yè)反映后，一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)解決，問(wèn)題較為復(fù)雜、解決難度較大的最多應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)解決。對(duì)完全不能辦理的事項(xiàng)，限定在3個(gè)工作日內(nèi)給予群眾回復(fù)，說(shuō)明不能辦理的原因，并做好解釋工作，逐步實(shí)現(xiàn)群眾事'有人管’'能解決’'不白跑’?！?/span>
一個(gè)“小窗口”成了為民服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“大平臺(tái)”?！稗k不成事”反映窗口倒逼常規(guī)窗口提升辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。自窗口設(shè)立至今，全市共受理“辦不成事”反映件277件，按期辦結(jié)率、回訪滿意率100%，群眾心中原本難辦的事，變成了“方便辦的事”“不用求人辦的事”。
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2022年以來(lái)，湘潭市創(chuàng)新開(kāi)展“心連心走基層、面對(duì)面解難題”活動(dòng)，實(shí)施“護(hù)企安民”系列專項(xiàng)行動(dòng)，“親”“清”法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步提升。以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)為牽引，努力打造法治政府建設(shè)的“升級(jí)版”，湘潭市法治政府建設(shè)工作走在了全省前列。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。如今的湘潭，站在全國(guó)法治政府建設(shè)示范市的新起點(diǎn)上，踔厲奮發(fā)、勇毅前行、大膽創(chuàng)新，奮力譜寫全面依法治國(guó)的湘潭實(shí)踐新篇章。
文章來(lái)源丨法治日?qǐng)?bào)
記者丨阮占江 帥標(biāo)
通訊員 | 盧建華 周思
編輯丨徐千惠
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