單從經(jīng)濟角度講，波蘭是歐盟預(yù)算制度下最大的受益國之一，但是最近卻陷入和歐盟的爭執(zhí)中。歐盟甚至認(rèn)為，如果波蘭不是受益國的話，其脫歐的動機將隨之增大。
沒錢就退出？
歐洲理事會主席、波蘭前總理圖斯克10日在接受一家波蘭媒體采訪時表示，如果有一天波蘭繳納的歐盟會費，也就是預(yù)算認(rèn)繳份額，超過所獲撥款，波蘭可能會步英國后塵，尋求脫離歐盟。
“如果波蘭有朝一日發(fā)現(xiàn)自己成為‘凈出資國’，波蘭政府將作出決定，征詢波蘭人是否想繼續(xù)留在歐盟。然后，波蘭將非常努力地得出這樣一個結(jié)論，與歐盟說‘再見’十分必要?！眻D斯克表示。
據(jù)了解，波蘭目前每年從歐盟獲得大約100億歐元財政撥款，是歐盟成員國中最大的資金接受國。因此，一旦歐盟為了填補英國離開后出現(xiàn)的缺口而在預(yù)算認(rèn)繳政策上做出任何變化，無論是削減預(yù)算，還是增加成員國認(rèn)繳額，波蘭凈受益于歐盟的局面將難以持續(xù)。
在政治上，歐盟和波蘭最近并不太和睦。
波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨近兩年一直致力于推行一系列司法改革。去年7月，波蘭議會通過了三項涉及司法改革的法案，此舉遭歐盟批評“有違歐洲價值觀和標(biāo)準(zhǔn)”，于是歐盟委員會于12月底以波蘭司法改革“嚴(yán)重違反法治原則”為由，建議針對波蘭啟動《里斯本條約》第7條的懲罰條款。波蘭則認(rèn)為，歐盟委員會打算制裁波蘭的做法“純粹是政治性的決定”且不合法。
圖斯克認(rèn)為，法律與公正黨的目標(biāo)是“將波蘭從歐盟的桎梏下解放出來”。而此前就有歐洲媒體猜測，波蘭甚至可能成為英國之后下一個脫離歐盟的成員國。
劫富濟貧
那么，歐盟的預(yù)算攤派及撥款的情況是如何？誰是凈出資國？凈受益國又有哪些呢？
歐盟的預(yù)算制度采取為期7年的歐盟中期財政方案，稱為多年度財政框架，該方案必須獲得歐盟委員會、歐洲議會和歐盟理事會的一致通過才能生效。當(dāng)前的預(yù)算方案覆蓋2014年至2020年，預(yù)算總額超過9000億歐元。流程上，通常最初由歐盟委員會形成草案并提交給歐盟理事會，歐盟理事會通過后交給歐洲議會，歐洲議會批準(zhǔn)最終方案，由議長簽字并宣布通過。
歐盟預(yù)算有幾個主要來源：非歐盟國家進(jìn)口商品關(guān)稅、非歐盟國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、增值稅和基于成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)額，以及銀行利息和罰金等其他較次要的收入來源。其中，來自成員國的貢獻(xiàn)占70%左右。
那歐盟的預(yù)算都花在哪里呢？根據(jù)歐盟委員會的數(shù)據(jù)，2017年的歐盟總預(yù)算額為1579億歐元，最主要的板塊為促進(jìn)經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)的開支，占34%；另有14%的預(yù)算用于縮小成員國之間的經(jīng)濟差距；其次，37%的預(yù)算用于可持續(xù)發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和環(huán)境保護等；3%用于打擊恐怖主義、組織犯罪和非法移民等安全和邊境事務(wù)；而歐盟各組織機構(gòu)的管理運行費用占預(yù)算的6%。
一般來說，歐盟的會費認(rèn)繳線為各國國民總收入1%。但最近，歐盟委員會主席容克呼吁成員國從2020年起向歐盟預(yù)算繳納更多資金，填補英國脫歐后留下的財政缺口。據(jù)歐委會估計，缺口將達(dá)130億到140億歐元之間。
英國脫歐帶來的缺口
為什么英國的離開會給歐盟帶來巨大的財政缺口？因為英國是歐盟最大的凈出資國之一。
具體看各成員國對歐盟預(yù)算的貢獻(xiàn)。以歐盟2015/2016年的預(yù)算數(shù)據(jù)為例，只有德國、法國、英國和意大利四國對歐盟預(yù)算的貢獻(xiàn)比例超過10%，加總起來超過60%；此外，除西班牙（8.55%）和比利時（4.47%）以外的其他國家均沒超過4%，最低的馬其他僅為0.07%，其中波蘭的貢獻(xiàn)水平為3.26%。
但其實，由于歐盟的預(yù)算來源于成員國也用于成員國，而不同成員國因為發(fā)展程度不一，一些富裕國家貢獻(xiàn)的比欠富裕國多得到的撥款卻比較少，因此成為凈出資國，比如德法英，反之則為凈受益國，比如波蘭和希臘。
以已經(jīng)走在脫歐路上的英國為例，英國議會數(shù)據(jù)顯示，2016/2017年，英國向歐盟預(yù)算貢獻(xiàn)了122億英鎊，從歐盟得到41億英鎊撥款，凈貢獻(xiàn)81億英鎊。
而歐洲統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，英國一直是凈貢獻(xiàn)者，2015/2016年的凈貢獻(xiàn)額為107.56億英鎊，相比之下，2009/2010年的凈貢獻(xiàn)額為47.27億英鎊。預(yù)計，英國的凈貢獻(xiàn)額從2018年到2022年將一直維持在100億英鎊以上。
結(jié)合地理位置來看，基本呈現(xiàn)西歐補助東歐和南歐的趨勢。
歐盟成員國中，像英國這樣的凈出資國只有10個左右。更多的是拿到的撥款比貢獻(xiàn)額高的國家，極端例子是像希臘這樣背負(fù)巨額負(fù)債的歐洲國家，他們是從歐盟拿到最多撥款或援助的。波蘭也是最受惠于歐盟制度的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，2010年到2014年間，波蘭一共從歐盟拿到了573億歐元，相比之下，被成為歐洲經(jīng)濟發(fā)動機的鄰國德國在同樣的時間段內(nèi)向歐盟凈貢獻(xiàn)了將近600億歐元。但波蘭國務(wù)卿Jerzy Kwiecinski也表示，波蘭的目標(biāo)是成為歐盟的凈出資國。
按照計劃，歐盟委員會將在5月向成員國提交下一個多年度財政預(yù)算方案。 按照歐委會目前的基調(diào)，更傾向于用增加成員國會費結(jié)合縮減開支的做法來彌補英國脫歐造成的的缺口。
