關(guān)于畢節(jié)城區(qū)民辦學(xué)校辦學(xué)情況的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)中共畢節(jié)市委社會治安綜合治理委員會辦公室的報(bào)告及中共畢節(jié)市政協(xié)委員會黨組的安排部署，
一、 基本情況
畢節(jié)城區(qū)共有民辦中小學(xué)校及幼兒園43所，主要集中在市西、市東兩個辦事處。其中：市西辦事處民辦中小學(xué)校 14所，自建校舍的6所，租用民房的2所，租用原企事業(yè)單位閑置房的6所。共有學(xué)前教育班級10個，學(xué)生393人；有小學(xué)班級74個，小學(xué)生3873人；初中班級43個，初中生2610人；高中班級30個，高中生2044人。教師380人，少部分為地市直學(xué)校的兼職教師。民辦幼兒園9所：藍(lán)天幼兒園、娃娃樂藝術(shù)幼兒園、小太陽幼兒園、天河幼兒園、商務(wù)幼兒園、茁壯幼兒園、翠屏幼兒園、小天使幼兒園、藝萌幼兒園，月平均在園人數(shù)1000人左右。市東辦事處民辦中小學(xué)校10所，自建校舍的0所，租用民房的8所，租用原企事業(yè)單位閑置房的2所。共有學(xué)前教育班級6個，學(xué)生220人；有小學(xué)班級57個，小學(xué)生2580人；初中班級19個，初中生821人；高中班級0個，高中生0人。教師140人。民辦幼兒園5所：弘宗幼兒園、幸福泉雙語幼兒園、育英幼兒園、心連心藝術(shù)幼兒園、耘苗幼兒園。觀音橋等“四橋” 辦事處共有民辦中小學(xué)校及幼兒園5所，其中：觀音橋辦事處民辦幼兒園1所，學(xué)生20人；大新橋辦事處民辦小學(xué)1所，學(xué)生330人；三板橋辦事處民辦中學(xué)1所，學(xué)生198人；流倉橋辦事處民辦中小學(xué)2所，學(xué)生800人。
民辦教育在補(bǔ)充義務(wù)教育資源不足、解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女能讀書、有書讀、擴(kuò)大社會就業(yè)面等方面發(fā)揮了積極的作用。但由于綜合因素的影響和制約，在調(diào)研了解的民辦中小學(xué)校中，辦學(xué)規(guī)模大小不一、規(guī)范程度五花八門、辦學(xué)水平參差不齊：
——由企業(yè)舉辦的民辦學(xué)校辦學(xué)水平高，如蘭苑中學(xué)。該中學(xué)是2001年8月經(jīng)畢節(jié)地區(qū)教育局批準(zhǔn)、由畢節(jié)地區(qū)華聯(lián)房產(chǎn)開發(fā)公司投資興建的一所寄宿制與走讀制相結(jié)合的民辦完全中學(xué)。學(xué)校占地面積120余畝。先期投資2000余萬元，二期在建投資2760萬元，三期擬建初中小學(xué)部投資4000萬元?，F(xiàn)有教室（含在建）100間，面積11500㎡；餐廳4200㎡，學(xué)術(shù)報(bào)告廳650㎡，實(shí)驗(yàn)室2197㎡,籃球場9個，教師公寓1800㎡，男女生宿舍15000㎡?，F(xiàn)有教職工153人，39個教學(xué)班，在校學(xué)生2786人（初中915人，高中1871人），其中住讀生1910人。教師80%來自全國各地的20多個省市，學(xué)生來源于云貴川3省10余個縣區(qū)。建校8年多來，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量逐年提高，高考成績名列畢節(jié)城區(qū)中學(xué)前茅。
——個人舉辦、自建校舍的民辦中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)范程度不斷提高，如市西實(shí)驗(yàn)學(xué)校、瑞才學(xué)校、新華實(shí)驗(yàn)學(xué)校等，有圍墻、活動場地，綠化美化達(dá)到一定的水平。
——靠長期租用民房或原企事業(yè)單位閑置房辦學(xué)的民辦中小學(xué)校管理混亂、隱患重重。如育英學(xué)校，位于環(huán)城北路原外運(yùn)站旁，租用民房辦學(xué)，教室狹窄、采光差，學(xué)生活動場借用地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)段職工宿舍院壩，與汽車修理廠及瀝青油罐堆放場地混用，安全隱患極大，且從小學(xué)1-6年級六個班共有學(xué)生才115人，根本不具備辦學(xué)條件。益智學(xué)校位于關(guān)門山遂道口的碧陽大道旁，租用運(yùn)輸公司貨車場用房辦學(xué)，教室狹窄昏暗、環(huán)境吵雜、無活動場地，學(xué)生只好跑上馬路嬉戲玩耍，安全隱患較為嚴(yán)重。
——分校區(qū)教學(xué)，上課和住宿相隔甚遠(yuǎn)。大眾中學(xué)在擁軍路地區(qū)人事考試中心樓上租用一層樓作為8個班的教室，而在洪南路的洪山綜合農(nóng)貿(mào)市場樓上租用房屋作2個班教室和學(xué)生宿舍，在擁軍路上課的初三學(xué)生有10余人要到洪南路食宿，安全難保障。
二、存在問題
民辦學(xué)校由于舉辦者投資額度、管理水平、業(yè)務(wù)能力、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面形式多樣、參差不齊，導(dǎo)致發(fā)展極不均衡，存在問題也包羅萬象，但總的來說可以概括為以下幾個方面：
1、《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》的宣傳力度不夠，相關(guān)政策不配套。調(diào)查中感到：《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定“民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，“新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠”落實(shí)得不到位。征用土地新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，手續(xù)復(fù)雜。民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生沒有享受“兩免一補(bǔ)”，“兩基”驗(yàn)收中民辦學(xué)校盡義務(wù)參加轄區(qū)中心校的“兩基”資料整理等事務(wù)，但政府劃拔的生均經(jīng)費(fèi)卻到中心校以后就不再安排到民辦學(xué)校，導(dǎo)致民辦學(xué)校收費(fèi)普遍較高。一些辦學(xué)者對教育的公益性認(rèn)識不足，辦學(xué)急功近利，對學(xué)校建設(shè)和發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。
2、由于民辦學(xué)校的辦學(xué)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，加上民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的申辦門檻過高，教育行政主管部門的支持關(guān)心力度不夠，多數(shù)學(xué)校反映多年來一直跑市教育局申辦民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，但始終沒有結(jié)果，所以，多數(shù)民辦學(xué)校均無辦學(xué)許可證。教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言“民辦學(xué)校的監(jiān)管主要是由中心校負(fù)責(zé)，我們根本沒有盡到監(jiān)管義務(wù)?！边@樣一來，民辦學(xué)校舉辦者隨心所欲，大部分不再按有關(guān)法律法規(guī)程序申辦許可證，只憑自己一時興趣或是利益驅(qū)使為意志，想辦就辦、想撤就撤，給學(xué)生、家長及社會造成嚴(yán)重?fù)p害。
3、民辦學(xué)校內(nèi)部管理不規(guī)范。城區(qū)民辦學(xué)校90%是流動人口子女學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模小。辦學(xué)者有熱情，但缺乏現(xiàn)代教育管理知識，常常是家族式管理，或者說是老板說了算，無視教育教學(xué)規(guī)律，沒有科學(xué)的管理機(jī)制、缺乏專門的管理人才，而聘用的校長沒有管理權(quán)，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，不利于學(xué)校的規(guī)范管理和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
4、相當(dāng)一批民辦學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施不能達(dá)標(biāo)，設(shè)備簡陋，辦學(xué)條件差。多數(shù)學(xué)校是租賃民房作校舍，教室面積窄小，黑板直接掛在窗戶上，采光不足、通風(fēng)不良，有的教室就是通道。課桌椅多是公辦學(xué)校淘汰的，新舊不一，教具配置不齊，基本上不具備實(shí)驗(yàn)實(shí)踐器材設(shè)備，影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。一些學(xué)校學(xué)生活動場地少，課外活動受限制。而且許多舉辦者都以辦學(xué)場地是租用的為借口，根本舍不得投入資金改善辦學(xué)環(huán)境。
5、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，穩(wěn)定性差。在生源以流動人口子女為主的民辦學(xué)校里，教師的來源是進(jìn)城打工的鄉(xiāng)村教師、因政策因素被開除公職的教師和非師范專業(yè)畢業(yè)的大中專生，大多不具備教師資格和職稱。教師工資偏低，大多數(shù)學(xué)校沒有為教師辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，教師沒有安全感。學(xué)校與教師之間沒有正規(guī)的聘用手續(xù)，雙方缺乏制約機(jī)制，教師的主動性和積極性不高，不具備穩(wěn)定性，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都不合格，嚴(yán)重制約、影響民辦教育的健康發(fā)展。甚至在思賢學(xué)校調(diào)研時，某班教師公然體罰學(xué)生，上課過程中讓5名學(xué)生并排在教室外的過道上做俯臥撐。
6、教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂。除蘭苑中學(xué)等少數(shù)學(xué)校外，相當(dāng)一部分民辦學(xué)校的生源是外地進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女，家長對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量要求不高，學(xué)生基礎(chǔ)差別大，加上教學(xué)水平的原因，大多數(shù)學(xué)校不能很好地貫徹黨的教育方針，教學(xué)質(zhì)量難以達(dá)到義務(wù)教育規(guī)定的要求。
7、普遍存在安全隱患。多數(shù)民辦學(xué)校是租用陳舊的房屋作教室和辦公室，由于年久失修，電線老化，都存在一定的安全隱患。一些學(xué)校進(jìn)校通道狹窄，樓道寬度不夠，容易出現(xiàn)學(xué)生擁擠等現(xiàn)象；校內(nèi)雜物堆放雜亂無章，建筑材料隨意堆放在活動場地內(nèi)，鋼筋、玻璃等尖銳硬物裸露；消防設(shè)施不具備、避雷裝置不規(guī)范、安全值班制度不完備；有寄宿制的民辦學(xué)校，多數(shù)食堂、寢室的管理不到位，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，食堂工人多數(shù)沒辦健康證，經(jīng)營食堂未辦理衛(wèi)生許可證，無物品采購登記和食品留樣記錄；普遍存在火災(zāi)隱患，尤其是位于桂花路百貨大廈樓上的中韓文武學(xué)校，僅有狹窄的單邊通道，下面商場、上面辦學(xué)，既無活動場地，采光條件又差，加上還附帶有學(xué)生寄宿，一旦發(fā)生火災(zāi)或暴發(fā)疫情，后果不堪設(shè)想。而翠屏中學(xué)現(xiàn)在校址屬原畢節(jié)市第十八小學(xué)校舍，2004年因?yàn)樵撔１昏b定為危房，學(xué)校師生被迫解散分流，十八小停辦。2006年9月，原位于地區(qū)農(nóng)科所的泰豐中學(xué)舉辦者租用了畢節(jié)市第十八小學(xué)原校舍，創(chuàng)辦翠屏中學(xué)，并正常辦學(xué)多年。這不免讓人產(chǎn)生疑問：公辦學(xué)校有安全隱患已解散分流，民辦學(xué)校租用危房辦學(xué)就沒有安全隱患嗎？我們的監(jiān)管部門都是干啥用的？監(jiān)管措施就無視民辦學(xué)校師生的安全嗎？
8、學(xué)生管理難度大，聚眾鬧事或打架斗毆現(xiàn)象時有發(fā)生。由于受社會風(fēng)氣的影響和家長對子女教育的放任自流，民辦中學(xué)學(xué)生長期出入網(wǎng)吧、桌球室等娛樂場所，甚至養(yǎng)成抽煙、賭博、打架斗毆的惡習(xí)，給學(xué)校管理帶來很大難度。加上近年來公辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生享受了一些優(yōu)惠政策，而民辦學(xué)校不僅沒有享受到，反而招收進(jìn)來的有相當(dāng)一部分是公辦學(xué)校認(rèn)為是“調(diào)皮搗蛋”不愿接收的學(xué)生，管理起來更為棘手。
9、學(xué)校布局不合理。多數(shù)民辦學(xué)校由于受租用場地等因素的影響，只要能租用到一定面積的房屋，就可以開辦民辦學(xué)校，根本不考慮科學(xué)設(shè)置，合理布局。如市西辦事處的文筆學(xué)校與市西實(shí)驗(yàn)學(xué)校之間間隔不到
三、對策及建議
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃?！睘榇?，如何加強(qiáng)民辦學(xué)校管理、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，是市人民政府及相關(guān)職能部門刻不容緩加以解決的大事。為了正確引導(dǎo)城區(qū)民辦教育真正達(dá)到“致力于培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)的各類人才”的目的，結(jié)合調(diào)研情況，特提出如下對策及建議：
1、加強(qiáng)對《民辦教育促進(jìn)法》的宣傳，提高全社會對民辦教育的認(rèn)識。通過各種宣傳方式，形式多樣的宣傳民辦教育的重要地位和作用，宣傳國家鼓勵民辦教育的政策和法規(guī)，充分調(diào)動社會各方力量參與民辦教育的積極性，引導(dǎo)民間資金流向教育，多渠道籌措教育資金，擴(kuò)大教育資源，以滿足人民群眾對不同層次教育的需要。讓更多的人了解民辦教育、支持民辦教育，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。
2、對原有辦學(xué)許可證的民辦學(xué)校，教育行政主管部門要加大審核、審查力度和時間限度，經(jīng)審核、審查合格后，其繼續(xù)辦學(xué)。對未辦理過辦學(xué)許可證、但基本達(dá)到辦學(xué)條件的，由舉辦者交驗(yàn)相關(guān)資料后，按相關(guān)程序積極創(chuàng)造條件幫助其申辦辦學(xué)許可證；對經(jīng)過整改暫達(dá)不到辦學(xué)條件的，教育行政主管部門先不予批準(zhǔn)辦證，待達(dá)到條件后再按相關(guān)程序辦理；對無辦學(xué)許可證，且達(dá)不到辦學(xué)條件、存在嚴(yán)重安全隱患的民辦學(xué)校，要堅(jiān)決予以取締，取締后的學(xué)生根據(jù)屬地管理原則，由市教育行政主管部門會同各辦事處和中心校按就近的原則妥善安置學(xué)生就讀，避免引起上訪或其他不穩(wěn)定因素。
3、制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局。市政府應(yīng)將民辦教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學(xué)條件、生源、師資進(jìn)行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民辦教育健康有序的發(fā)展。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批民辦學(xué)校，合理布局，保護(hù)合法辦學(xué)，嚴(yán)厲查處違法辦學(xué)，遏制惡性競爭。同時，在流動人口密集地區(qū)，整合公辦學(xué)校的辦學(xué)資源，盡快實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育以流入地的全日制公辦學(xué)校為主的目標(biāo)。
4、加大民辦教育的扶持鼓勵力度，改善辦學(xué)條件。隨著農(nóng)村人口大量涌入城市，外來人口子女入學(xué)需求日益增加，我市民辦教育處于快速發(fā)展時期，加上城區(qū)公辦學(xué)校辦學(xué)條件的限制，民辦學(xué)校在城區(qū)教育發(fā)展中起到積極的補(bǔ)充作用。政府應(yīng)依法逐年增加對民辦學(xué)校義務(wù)教育的專項(xiàng)投入，讓民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一樣享受“兩免一補(bǔ)”，追查民辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)的下落，全額返還民辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)教育公平，積極探索有效可行的辦法，幫助民辦學(xué)校解決貸款發(fā)展問題。
5、加強(qiáng)校長及教師隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平。教育行政主管部門要將民辦學(xué)校納入統(tǒng)一管理，建立健全學(xué)籍檔案和教師人才檔案，對民辦學(xué)校的教師資格認(rèn)定、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評先評優(yōu)與公辦學(xué)校一視同仁，制定相關(guān)的政策，建立完善的社會保障體制，積極鼓勵公辦學(xué)校的教師向民辦學(xué)校流動，以吸引優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校任教。
6、加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持公益性原則，誠信辦學(xué)。建立和完善有關(guān)審批和督導(dǎo)評估制度，通過督導(dǎo)評估，對民辦學(xué)校辦學(xué)方向、教育教學(xué)質(zhì)量、總體運(yùn)行狀況進(jìn)行規(guī)范管理，促使學(xué)校依法辦學(xué)，規(guī)范運(yùn)行，健康發(fā)展。遵循社會與教學(xué)發(fā)展規(guī)律，把社會效益放在第一位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
7、加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理力度。教育行政主管部門和其他相關(guān)職能部門每年要對民辦學(xué)校進(jìn)行年審，審查收費(fèi)情況、師資、學(xué)生基本情況、教學(xué)質(zhì)量、教育教學(xué)管理情況、安全工作、教師工資發(fā)放情況等。這樣不僅可以控制民辦學(xué)校不能隨心所欲收費(fèi)，而且可以監(jiān)督其聘用的教師都具備教師資格條件，保證師資水平、確保教學(xué)質(zhì)量。如果審查不合格的，堅(jiān)決予以取締。
8、新增城區(qū)公辦學(xué)?；驍U(kuò)大原辦學(xué)點(diǎn)規(guī)模，接納無辦學(xué)條件分流的民辦學(xué)校學(xué)生。根據(jù)市教育局的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在市東片區(qū)新建3所學(xué)校和1所幼兒園：在水西田社區(qū)建1所36個班級規(guī)模的寄宿制完小，在東城新區(qū)環(huán)東路一帶建一所90個班級規(guī)模的大型九年一貫制學(xué)校，在文峰社區(qū)衛(wèi)校后大門周圍建一所36個班級規(guī)模的完小。在城區(qū)市西辦事處安家井、北門口及洪南路、郭家灣、天河路片區(qū)各修一所小學(xué)，擴(kuò)大一小、二小、三小、四小、七小等5所學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。
9、加大安全隱患排查力度，確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全。各級行政部門要把維護(hù)師生安全、創(chuàng)建平安校園等工作作為一項(xiàng)主要的任務(wù)，形成政府、學(xué)校、社會多位一體合力抓安全的工作格局。對存在重大安全隱患的民辦學(xué)校，該責(zé)令停辦的一律責(zé)令停辦，該限期整改的一定限期整改，決不含糊。
10、辦好示范性民辦學(xué)校。目前畢節(jié)城區(qū)民辦學(xué)校的發(fā)展上規(guī)模、上層次、有影響力的只有蘭苑中學(xué)可以占一席之地。蘭苑中學(xué)舉辦者用房屋開發(fā)用地辦學(xué)，斥巨資建校舍，上規(guī)模，嚴(yán)要求，以建設(shè)一流的學(xué)校，組建一流的班子，營造一流的環(huán)境，打造一流的師資，培養(yǎng)一流的學(xué)生為目標(biāo)，追求省內(nèi)一流省外知名的示范校為定位，形成“名人辦校，名家管理，名師執(zhí)教，人才輩出”的新局面。希望各級政府及教育主管部門繼續(xù)支持，盡快實(shí)現(xiàn)該校初高中分校區(qū)管理和教學(xué)的目標(biāo)，以滿足目前學(xué)校快速發(fā)展的教學(xué)需求。在教師培訓(xùn)、評職、評優(yōu)、晉級、檢查評比、參觀考察、學(xué)科競賽、生均經(jīng)費(fèi)、住讀生補(bǔ)貼方面給予相應(yīng)的待遇，真正打造一流示范校，為畢節(jié)民辦學(xué)校的發(fā)展樹立典型。建議市教育局在恰當(dāng)?shù)臅r間組織城區(qū)民辦學(xué)校舉辦者到市內(nèi)的蘭苑中學(xué)及區(qū)內(nèi)的黔西水西中學(xué)、赫章的育才民辦學(xué)校，省內(nèi)外成功的民辦學(xué)校參觀學(xué)習(xí)，開拓民辦學(xué)校舉辦者的視野。
總之，畢節(jié)城區(qū)民辦學(xué)校數(shù)量多、管理雜，五花八門，亟待規(guī)范。希望引起有關(guān)部門高度重視，采取有力措施加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮民辦教育在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。
二00九年十二月二十日
