建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 助推全域旅游
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是發(fā)展全域旅游的重要依托。省第七次黨代會報告指出：吸引社會投資高水平建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，與旅游渡假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動，促進群眾長遠可持續(xù)增收，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。當前，我省正在按照省第七次黨代會提出的目標要求，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造多層次旅游承接新載體，助推全域旅游快速發(fā)展。根據(jù)“大研討大行動”活動安排，本人組織了專題調(diào)研，本人通過對我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀的深入調(diào)研，分析存在的問題，提出對策與建議，形成此報告。
一、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀
目前，我市創(chuàng)建文明生態(tài)村1071個，已完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)11個（行政村），2017年計劃投資6150萬元重點打造6個各具特色的“五星級”美麗鄉(xiāng)村（蘭洋鎮(zhèn)南羅村、木棠鎮(zhèn)鐵匠村、峨蔓鎮(zhèn)細沙村、大成鎮(zhèn)新營村、和慶鎮(zhèn)美萬村、那大鎮(zhèn)江茂村）。2014年以來，我市財政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金43114萬元（含17年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金10000萬元），其中文明辦投入生態(tài)文明村建設(shè)資金6000萬，美麗鄉(xiāng)村專項投入15592萬元，培育出木棠鐵匠村、那大力乍村、和慶美萬新村等一批美麗鄉(xiāng)村示范點，全市1436個自然村，1547個自然村配備了1650名村級保潔員，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象有所改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已取得了初步的成效。
二、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題
（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐力不強。產(chǎn)業(yè)支撐是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本基礎(chǔ)。目前我市大多數(shù)農(nóng)村仍然按照傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，經(jīng)濟效益不高。我市現(xiàn)在規(guī)劃和建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村基本上目標瞄準為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，各村發(fā)展思路不明確。由于我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)有限，農(nóng)村旅游業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，規(guī)模小、看點不多、自我發(fā)展能力弱，很難吸引穩(wěn)定的游客，經(jīng)濟效益不高，“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局仍未形成。
（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺口大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要投入大量的資金。雖然我市財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金投入逐年增加，但我市是一個人口大市，戶籍人口90多萬人，現(xiàn)有275個行政村，1547個自然村，而且村級組織基本沒有集體經(jīng)濟，等靠要的思想比較嚴重，依靠財政投入遠遠不能滿足項目資金的需求。在與部分鎮(zhèn)、村干部座談中，大家認為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)籌資難、渠道不多，鎮(zhèn)級收入投入少，村級沒有資金投入，引資難，渠道不多，現(xiàn)處于村容村貌整治階段。設(shè)施建設(shè)投入有限，哪怕建的部分公益事業(yè)項目也沒有回報，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目推進難。
（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)長期工程，需要科學(xué)論證。我市雖然編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，但由于時間倉促，缺乏科學(xué)論證，整體規(guī)劃不夠完善。主要體現(xiàn)為一是村莊規(guī)劃農(nóng)村宅基地規(guī)劃面積基本按現(xiàn)有建房面積規(guī)劃，沒有考慮人口自然增長、新增戶建房所需要的建設(shè)面積，導(dǎo)致規(guī)劃難以實施。二是重村莊道路建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有很好地把發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與村莊建設(shè)有機結(jié)合起來，三是沒有充分挖掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢，地方特色、民俗風(fēng)情、人文內(nèi)涵等要素，規(guī)劃缺少鄉(xiāng)愁情感因素。
（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體作用發(fā)揮不好。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項民生工程，主體是農(nóng)民。但目前我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳力度不夠、范圍不夠廣，基層群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思想有偏差。有相當部分群眾認為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政績工程政府行為，與自己無關(guān)，與政府不保持一致，想的都是自己的利益，亂搭、亂建較為嚴重，一旦聽到政府規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村點，就亂建、搶建，村容村貌參差不齊。
（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境整治亟待加強。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中治理打擊違建是首要工作，如果不及時打擊違建，等到群眾將違建都建起了，就會給美麗鄉(xiāng)村帶來的難度很大，造成群眾經(jīng)濟損失和政府資金投入帶來很多問題，例如我們到峨蔓鎮(zhèn)鹽丁村委會，有的違建占地面積大、樓層高達七層。目前，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)除了示范點外，大部分村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象仍未得到有效解決。雖然每個自然村配備了一名保潔員，由于保潔范圍廣、報酬低，缺乏管理和激勵機制，加上村級組織自我管理自我約束能力不強，村級干部對環(huán)境衛(wèi)生整治工作不重視，以及農(nóng)民長期形成的生活衛(wèi)生習(xí)慣等，造成農(nóng)村污水直排、垃圾亂掉、柴火亂堆、亂搭亂建、放養(yǎng)畜禽等現(xiàn)象較為普遍。
（六）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)部門資源整合力不強。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)職能部門共同參與和投入。涉農(nóng)的各項資金、各部門在“三農(nóng)”建設(shè)的包括文明村建設(shè)等資金很多，但沒能整合在一起，形成合力。目前沒有專門的組織領(lǐng)導(dǎo)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合美麗鄉(xiāng)村財力人力物力，各之為政，加上各部門在使用撥付中有序時差，某個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很難將資金和力量整合在一起。
三、進一步推進我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議
（一）培育村級支撐產(chǎn)業(yè)，增強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展動力。按照我市“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，根據(jù)我市各地區(qū)、村莊的現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，我市村級推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展我市九大農(nóng)業(yè)特色品牌，培育壯大村級產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；二是下大動力改變我市農(nóng)產(chǎn)品項目規(guī)模小，市場競爭力弱的情況，走規(guī)?；l(fā)展道路；三是積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民帶領(lǐng)村民發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民致富。
（二）強化項目整合，拓寬融資渠道。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量的資金，僅靠市財政有限資金投入遠不能滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對資金的需求，要多渠道解決我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足問題：一是要積極做好引資配套政策的設(shè)計，協(xié)調(diào)搞好項目對接，最大限度地爭取項目，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強大的項目支撐。二是要積極激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，使他們參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興趣，愿意投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。三是創(chuàng)新機制，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)自我造血功能。
（三）提升規(guī)劃水平，確保規(guī)劃實效。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要按照“生態(tài)文明，生活宜居，生產(chǎn)發(fā)展”的要求，科學(xué)編制，完善我市各村規(guī)劃。一是堅持不同地區(qū)和資源環(huán)境進行分類規(guī)劃，保證規(guī)劃實施的連續(xù)性；二是修編完善我市農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃等，確保村莊布局規(guī)劃和整治規(guī)劃能夠?qū)嵤?；三是要進一步挖掘歷史文化，培育特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“特色村”美麗鄉(xiāng)村。四是對我市創(chuàng)建的“五星級”、“三星級”村莊。按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、生產(chǎn)發(fā)展”的要求細化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)、生態(tài)功能定位。一般村莊要以整治生活垃圾、亂堆亂放、保障農(nóng)民基本生活需求和發(fā)展生產(chǎn)為標準進行規(guī)劃。通過這樣的建設(shè)，吸引游客能玩、能吃、能住。
（四）提升農(nóng)民素質(zhì)，加大環(huán)境整治力度。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中村容村貌的改善與農(nóng)民的素質(zhì)提升緊密聯(lián)系相連。一是要實行控違責(zé)任制，三級管理制，市鎮(zhèn)村各負其責(zé)，嚴格追責(zé)；同時簡化違建拆除程序、加大違建打擊力度，控制新增違建、逐步消化違建存量。二是要把生態(tài)保護、家庭和睦、文明有禮、移風(fēng)易俗、崇德向善等文明理念融入到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中，下斷提高農(nóng)民的素質(zhì)。三是建立和完善整治農(nóng)村“臟、亂、差”的長效管理機制，把我市“一創(chuàng)五建”工作延伸到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，進一步加大農(nóng)村“臟、亂、差”整治工作力度，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境。蘭洋鎮(zhèn)在整治村級環(huán)境衛(wèi)生工作中采取與村保潔員簽訂保潔合同，每月各村之間進行交叉檢查評比，被評為先進的村莊給予獎勵，取得較好的成效，蘭洋鎮(zhèn)的做法值得借鑒。
（五）健全工作機制，增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各職能通力合作，一是建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)及建成管理各階段分工合作、各司其職。按照我市正在推進建設(shè)8個風(fēng)情鎮(zhèn)，重點打造基礎(chǔ)型美麗鄉(xiāng)村25個，計劃打造五星級美麗鄉(xiāng)村14個，三星級美麗鄉(xiāng)村41個的目標要求，細化工作任務(wù)，周密布置工作計劃。市各職能部門要通力合作，認真研究、主動作為，優(yōu)化整合各項涉農(nóng)項目資金投放到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，確保項目建設(shè)取得實效。二是建立美麗星級動態(tài)管理機制。通過“標準量化、評星定等、因村施策、多措并舉、梯次晉星、整體推進”美麗鄉(xiāng)村的“全面升級”工作機制。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)星級數(shù)據(jù)庫，制定標準將美麗鄉(xiāng)村分成一星至五星，根據(jù)各村情況推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（六）深化思想認識，進一步營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項民生工程，上下要統(tǒng)一思想認識，不僅要統(tǒng)一干部的思想認識，更要廣泛深入進行宣傳，進一步提高群眾的思想認識。一是組織駐村干部結(jié)合扶貧攻堅工作深入農(nóng)戶開展大宣講，讓廣大群眾從多角度、多渠道認識美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。二是加大群眾參與美麗鄉(xiāng)村星級評級的參與度，讓群眾在參與評比中提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體意識。三要拓寬宣傳渠道充分利用新聞媒體，村務(wù)公開宣傳櫥窗、宣傳圖冊集等，營造“人人知曉、戶戶參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)濃厚氛圍，讓農(nóng)民群眾意識到開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項真正的惠民工程，意識到自身才是最終愛益者，形成上下聯(lián)動，凝心聚力抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。
三、零陵區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問題和困難
近年來，零陵區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，取得了一定成效，但仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)在：一是盲目跟風(fēng)多，創(chuàng)新發(fā)展少。對鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵和客源市場認識不足，忽略了鄉(xiāng)村旅游的“土味”，過度追求城市化，不倫不類，喪失了鄉(xiāng)村特有的韻味，難以讓游客開懷暢游。二是倉促應(yīng)付多，專業(yè)服務(wù)少。旅游從業(yè)人員少，景點配套設(shè)施簡陋，無法滿足游客基本需求，難以為游客提供滿意、周到的服務(wù)。三是大眾項目多，品牌特色少。多為農(nóng)家樂形式，產(chǎn)品單一、粗糙，沒有特色，資源的同質(zhì)化、產(chǎn)品的類同化的現(xiàn)象普遍存在，難以滿足旅游市場日趨多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。四是傳統(tǒng)宣傳多，智慧推介少。包裝宣傳推介手法單一，注重橫幅、立式廣告牌、畫冊等零散宣傳，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字媒體等現(xiàn)代科技手段整體宣傳促銷力度不夠。
四、零陵區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策及建議
針對零陵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下對策和建議：
（一）堅持規(guī)劃先行，打造鄉(xiāng)村旅游新特色。人氣旺不旺，關(guān)鍵看特色。按照“一核一帶兩區(qū)三組團”的旅游發(fā)展空間布局，高起點、高標準規(guī)劃編制，致力打造鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品和精品線路。一是高標準規(guī)劃編制。以零陵古城為龍頭，有機融合瑰麗秀美的鄉(xiāng)村旅游文化資源，邀請具有國內(nèi)一流、國際標準的高水平、專業(yè)化的策劃公司，編制規(guī)劃好全區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)和營銷戰(zhàn)略。二是深度開發(fā)精品線路。按照“建點、連線、擴面”的思路，對內(nèi)重點打造“永州之野”、瀟水賢水風(fēng)光帶等為主題的鄉(xiāng)村旅游精品線路，對外與市內(nèi)、廣西桂林、衡陽衡山等聯(lián)合開發(fā)“旅游專列”“旅游專線”，促進旅游向縱深發(fā)展，全面拓展旅游空間。三是打造特色旅游產(chǎn)品。在庭院設(shè)計、環(huán)境美化、建筑風(fēng)格等方面彰顯自然與當?shù)匚幕攘?，做到“一鄉(xiāng)一品”“一村一韻”“一步一景”。重點打造以周家大院古村落為核心的鄉(xiāng)村休閑旅游線路，以香零山—朝陽巖為龍頭的自然山水旅游線路，著力打造生態(tài)農(nóng)莊采摘旅、漂流探險、宗教養(yǎng)生、重走長征路紅色文化旅游等精品線路。
（二）完善旅游配套，增添鄉(xiāng)村旅游新載體。留不留得住，關(guān)鍵看配套。加強與旅游規(guī)劃策劃專業(yè)團隊、旅游投資開發(fā)公司合作共建，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推行旅游PPP投融資模式，建立完善投融資機制。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施配套。加強景區(qū)供水供電、咨詢集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村自駕游服務(wù)體系，建立旅游電子商務(wù)官方平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)加速鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)產(chǎn)品、工藝品、旅游商品銷售。二是研發(fā)旅游配套產(chǎn)品。加快木刻花雕、銀杏制品、民俗服飾等傳統(tǒng)鄉(xiāng)土工藝產(chǎn)品設(shè)計和專業(yè)集約化生產(chǎn)，發(fā)揮特色地道美食優(yōu)勢，開發(fā)大三鮮、永州喝螺、?？邸⒆睐Z、蘑菇包、異蛇酒、穇子酒等地標性特色食品。三是加強人才隊伍建設(shè)。積極引進和培育高素質(zhì)人才，重點培養(yǎng)管理、經(jīng)營、解說、民族特色用品研發(fā)和加工人才，打造鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)定的人才集群，促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。
（三）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，樹立鄉(xiāng)村旅游新形象。群眾愿不愿，關(guān)鍵看收益。按照“整潔有序、經(jīng)濟活躍、生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，樹立鄉(xiāng)村旅游新形象。一是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境治理提升、農(nóng)村公路提質(zhì)改造、網(wǎng)絡(luò)寬帶普及、“點亮鄉(xiāng)村”、農(nóng)村網(wǎng)格化全覆蓋“五大計劃”，營造干凈整潔、交通便捷、通訊發(fā)達、優(yōu)美亮麗、安全文明的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。二是發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。發(fā)揮香零山、大仙觀等美麗鄉(xiāng)村市級示范村的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、珍稀種植業(yè)和特色餐飲業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)體驗、親子互動、參與勞動等形式多樣、特色鮮明的旅游產(chǎn)品。三是推動旅游扶貧。采用“村黨支部+旅游公司+村民合作社+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”旅游扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民以土地、果園、古房屋、勞動力等資源入股轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)股東，走出一條“以旅扶貧”“以旅富民”的新路子。
（四）精心宣傳推介，鍛造鄉(xiāng)村旅游新品牌。效益好不好，關(guān)鍵看品牌。全力提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，以品牌效應(yīng)示范帶動全區(qū)鄉(xiāng)村旅游的全面發(fā)展。一是打造文化品牌。采取“旅游+文化”等模式，深度開發(fā)舜文化、柳子文化、懷素文化等產(chǎn)品，挖掘花鼓戲、零陵漁鼓等鄉(xiāng)土文化，推動文化旅游項目建設(shè)，促進旅游文化產(chǎn)業(yè)品牌化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。二是創(chuàng)新宣傳方式。建立旅游導(dǎo)覽系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺，制作宣傳零陵微電影，設(shè)計景區(qū)LOGO、標識牌，充分利用移動互聯(lián)時代，開發(fā)“零陵古城”旅游門戶網(wǎng)站、微信平臺，推動O2O智慧旅游信息管理實現(xiàn)精品景區(qū)全覆蓋。三是積極對外促銷。采取“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與”辦法，整合旅游資源和線路，積極參加省市旅游推介會，定期舉辦旅游文化節(jié)慶活動，在長株潭、粵港澳等地各選出幾家核心旅行社作為重點合作伙伴，雙贏互利，配以轟炸式的宣傳推介，推熱鄉(xiāng)村旅游線路，力促游客爆炸式增長。
二、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題
（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐力不強
產(chǎn)業(yè)支撐是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本基礎(chǔ)。目前我市大多數(shù)農(nóng)村仍然按照傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，經(jīng)濟效益不高。我市現(xiàn)在規(guī)劃和建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村基本上目標瞄準為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，各村發(fā)展思路不明確。由于我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)有限，農(nóng)村旅游業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，規(guī)模小、看點不多、自我發(fā)展能力弱，很難吸引穩(wěn)定的游客，經(jīng)濟效益不高，“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局仍未形成。
（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺口大
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要投入大量的資金。雖然我市財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金投入逐年增加，但我市是一個人口大市，戶籍人口90多萬人，現(xiàn)有275個行政村，1547個自然村，而且村級組織基本沒有集體經(jīng)濟，等靠要的思想比較嚴重，依靠財政投入遠遠不能滿足項目資金的需求。在與部分鎮(zhèn)、村干部座談中，大家認為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)籌資難、渠道不多，鎮(zhèn)級收入投入少，村級沒有資金投入，引資難，渠道不多，現(xiàn)處于村容村貌整治階段。設(shè)施建設(shè)投入有限，哪怕建的部分公益事業(yè)項目也沒有回報，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目推進難。
（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)長期工程，需要科學(xué)論證。我市雖然編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，但由于時間倉促，缺乏科學(xué)論證，整體規(guī)劃不夠完善。主要體現(xiàn)為一是村莊規(guī)劃農(nóng)村宅基地規(guī)劃面積基本按現(xiàn)有建房面積規(guī)劃，沒有考慮人口自然增長、新增戶建房所需要的建設(shè)面積，導(dǎo)致規(guī)劃難以實施。二是重村莊道路建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有很好地把發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與村莊建設(shè)有機結(jié)合起來，三是沒有充分挖掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢，地方特色、民俗風(fēng)情、人文內(nèi)涵等要素，規(guī)劃缺少鄉(xiāng)愁情感因素。
（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體作用發(fā)揮不好
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項民生工程，主體是農(nóng)民。但目前我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳力度不夠、范圍不夠廣，基層群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思想有偏差。有相當部分群眾認為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政績工程政府行為，與自己無關(guān)，與政府不保持一致，想的都是自己的利益，亂搭、亂建較為嚴重，一旦聽到政府規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村點，就亂建、搶建，村容村貌參差不齊。
（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境整治亟待加強
在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中治理打擊違建是首要工作，如果不及時打擊違建，等到群眾將違建都建起了，就會給美麗鄉(xiāng)村帶來的難度很大，造成群眾經(jīng)濟損失和政府資金投入帶來很多問題，例如我們到峨蔓鎮(zhèn)鹽丁村委會，有的違建占地面積大、樓層高達七層。目前，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)除了示范點外，大部分村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象仍未得到有效解決。雖然每個自然村配備了一名保潔員，由于保潔范圍廣、報酬低，缺乏管理和激勵機制，加上村級組織自我管理自我約束能力不強，村級干部對環(huán)境衛(wèi)生整治工作不重視，以及農(nóng)民長期形成的生活衛(wèi)生習(xí)慣等，造成農(nóng)村污水直排、垃圾亂掉、柴火亂堆、亂搭亂建、放養(yǎng)畜禽等現(xiàn)象較為普遍。
（六）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)部門資源整合力不強。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)職能部門共同參與和投入。涉農(nóng)的各項資金、各部門在“三農(nóng)”建設(shè)的包括文明村建設(shè)等資金很多，但沒能整合在一起，形成合力。目前沒有專門的組織領(lǐng)導(dǎo)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合美麗鄉(xiāng)村財力人力物力，各之為政，加上各部門在使用撥付中有序時差，某個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很難將資金和力量整合在一起。
三、進一步推進我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議
（一）培育村級支撐產(chǎn)業(yè)，增強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展動力
按照我市“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，根據(jù)我市各地區(qū)、村莊的現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，我市村級推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展我市九大農(nóng)業(yè)特色品牌，培育壯大村級產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；二是下大動力改變我市農(nóng)產(chǎn)品項目規(guī)模小，市場競爭力弱的情況，走規(guī)模化發(fā)展道路；三是積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民帶領(lǐng)村民發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民致富。
（二）強化項目整合，拓寬融資渠道
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量的資金，僅靠市財政有限資金投入遠不能滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對資金的需求，要多渠道解決我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足問題：一是要積極做好引資配套政策的設(shè)計，協(xié)調(diào)搞好項目對接，最大限度地爭取項目，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強大的項目支撐。二是要積極激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，使他們參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興趣，愿意投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。三是創(chuàng)新機制，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)自我造血功能。
（三）提升規(guī)劃水平，確保規(guī)劃實效
美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要按照“生態(tài)文明，生活宜居，生產(chǎn)發(fā)展”的要求，科學(xué)編制，完善我市各村規(guī)劃。一是堅持不同地區(qū)和資源環(huán)境進行分類規(guī)劃，保證規(guī)劃實施的連續(xù)性；二是修編完善我市農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃等，確保村莊布局規(guī)劃和整治規(guī)劃能夠?qū)嵤蝗且M一步挖掘歷史文化，培育特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“特色村”美麗鄉(xiāng)村。四是對我市創(chuàng)建的“五星級”、“三星級”村莊。按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、生產(chǎn)發(fā)展”的要求細化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)、生態(tài)功能定位。一般村莊要以整治生活垃圾、亂堆亂放、保障農(nóng)民基本生活需求和發(fā)展生產(chǎn)為標準進行規(guī)劃。通過這樣的建設(shè)，吸引游客能玩、能吃、能住。
（四）提升農(nóng)民素質(zhì)，加大環(huán)境整治力度
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中村容村貌的改善與農(nóng)民的素質(zhì)提升緊密聯(lián)系相連。一是要實行控違責(zé)任制，三級管理制，市鎮(zhèn)村各負其責(zé)，嚴格追責(zé)；同時簡化違建拆除程序、加大違建打擊力度，控制新增違建、逐步消化違建存量。二是要把生態(tài)保護、家庭和睦、文明有禮、移風(fēng)易俗、崇德向善等文明理念融入到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中，下斷提高農(nóng)民的素質(zhì)。三是建立和完善整治農(nóng)村“臟、亂、差”的長效管理機制，把我市“一創(chuàng)五建”工作延伸到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，進一步加大農(nóng)村“臟、亂、差”整治工作力度，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境。蘭洋鎮(zhèn)在整治村級環(huán)境衛(wèi)生工作中采取與村保潔員簽訂保潔合同，每月各村之間進行交叉檢查評比，被評為先進的村莊給予獎勵，取得較好的成效，蘭洋鎮(zhèn)的做法值得借鑒。
（五）健全工作機制，增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活力
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各職能通力合作，一是建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)及建成管理各階段分工合作、各司其職。按照我市正在推進建設(shè)8個風(fēng)情鎮(zhèn)，重點打造基礎(chǔ)型美麗鄉(xiāng)村25個，計劃打造五星級美麗鄉(xiāng)村14個，三星級美麗鄉(xiāng)村41個的目標要求，細化工作任務(wù)，周密布置工作計劃。市各職能部門要通力合作，認真研究、主動作為，優(yōu)化整合各項涉農(nóng)項目資金投放到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，確保項目建設(shè)取得實效。二是建立美麗星級動態(tài)管理機制。通過“標準量化、評星定等、因村施策、多措并舉、梯次晉星、整體推進”美麗鄉(xiāng)村的“全面升級”工作機制。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)星級數(shù)據(jù)庫，制定標準將美麗鄉(xiāng)村分成一星至五星，根據(jù)各村情況推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（六）深化思想認識，進一步營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項民生工程，上下要統(tǒng)一思想認識，不僅要統(tǒng)一干部的思想認識，更要廣泛深入進行宣傳，進一步提高群眾的思想認識。一是組織駐村干部結(jié)合扶貧攻堅工作深入農(nóng)戶開展大宣講，讓廣大群眾從多角度、多渠道認識美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。二是加大群眾參與美麗鄉(xiāng)村星級評級的參與度，讓群眾在參與評比中提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體意識。三要拓寬宣傳渠道充分利用新聞媒體，村務(wù)公開宣傳櫥窗、宣傳圖冊集等，營造“人人知曉、戶戶參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)濃厚氛圍，讓農(nóng)民群眾意識到開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項真正的惠民工程，意識到自身才是最終愛益者，形成上下聯(lián)動，凝心聚力抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。
