小區(qū)規(guī)劃路面停車位的權(quán)利歸屬是當(dāng)前物業(yè)糾紛的焦點(diǎn)問題之一。業(yè)主認(rèn)為其應(yīng)歸全體業(yè)主共有,路面停車費(fèi)用應(yīng)屬于全體業(yè)主的收益;而開發(fā)企業(yè)卻認(rèn)為其屬于開發(fā)企業(yè)所有,當(dāng)然可以自行處分。那么小區(qū)規(guī)劃路面停車位到底歸誰所有呢?
《物權(quán)法》第74條規(guī)定:“建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬,由當(dāng)事人通過出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定。占有業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位,屬于業(yè)主共有。”可見,占有業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位,屬于業(yè)主共有,這部分停車位的收益也應(yīng)歸全體業(yè)主共有。
最高人民法院的司法解釋對此進(jìn)一步明確,《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《最高法解釋》)第6條規(guī)定:“建筑區(qū)劃內(nèi)在規(guī)劃用于停放汽車的車位之外,占用業(yè)主共有道路或者其他場地增設(shè)的車位,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《物權(quán)法》第74條第3款所稱的車位?!痹撍痉ń忉尩囊?guī)定主要是針對建筑區(qū)劃內(nèi)在規(guī)劃用于停放汽車的車位之外,占用業(yè)主共有道路或者其他場地增設(shè)的車位,屬于業(yè)主共有。但現(xiàn)在的問題是,很多路面停車位屬規(guī)劃以內(nèi),即這些路面停車位也是規(guī)劃確定的,在規(guī)劃總平圖上有相應(yīng)的位置,屬于建筑區(qū)劃規(guī)劃范圍之內(nèi),對這部分規(guī)劃確定的路面停車位的歸屬才是當(dāng)前爭議的焦點(diǎn)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,規(guī)劃確定的路面停車位的土地使用權(quán)已被地面建筑物業(yè)主分?jǐn)偭?,因此,它?yīng)屬業(yè)主共有。當(dāng)前,不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中,通常的做法是,對地上房屋等建筑物按照按份共有原則分?jǐn)傇摌菞澋幕娣e或建筑物投影面積,對于宗地內(nèi)的依法屬于業(yè)主共有的道路、綠地、公共設(shè)施等建設(shè)用地使用權(quán),則登記為全體業(yè)主共有,不進(jìn)行面積分?jǐn)?,也不單?dú)發(fā)證。
當(dāng)然,也不能說沒有分?jǐn)偟耐恋厥褂脵?quán)仍屬開發(fā)企業(yè)所有,比如道路、綠地等土地使用權(quán)都沒納入分?jǐn)偅梢裁鞔_規(guī)定其屬于業(yè)主共有。登記實(shí)務(wù)中,也是將其登記為全體業(yè)主共有的?!段餀?quán)法》第73條規(guī)定:“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房,屬于業(yè)主共有?!?/p>
目前,關(guān)于土地使用權(quán)面積如何分?jǐn)偛o明確法律依據(jù)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),分?jǐn)偟耐恋厥褂脵?quán)面積也無法明確具體的范圍。許多城市都實(shí)行對共用宗地只登記宗地面積、不進(jìn)行土地使用權(quán)面積分?jǐn)偟姆椒ā5P者認(rèn)為,這并不能推導(dǎo)出小區(qū)規(guī)劃路面停車位的土地使用權(quán)即歸全體業(yè)主共有。因?yàn)?,如果現(xiàn)行法上能夠證成小區(qū)規(guī)劃路面停車位屬于開發(fā)企業(yè)的專用部分,則其就不再屬于全體業(yè)主共有的范疇,此種情形下,開發(fā)企業(yè)也成為業(yè)主,與其他業(yè)主一起共用宗地面積。也有觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)業(yè)主購買了住宅等專有部分物業(yè)并取得所有權(quán)后,小區(qū)內(nèi)未分?jǐn)偟耐恋厥褂脵?quán)應(yīng)轉(zhuǎn)移給業(yè)主共有。筆者認(rèn)為,以上觀點(diǎn)都并未有相應(yīng)的法律依據(jù)。小區(qū)規(guī)劃路面停車位的權(quán)利歸屬必須回到現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定上來討論。
根據(jù)《物權(quán)法》第74條及《最高法解釋》的規(guī)定,建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃范圍的車位、車庫應(yīng)當(dāng)屬開發(fā)企業(yè)所有?!蹲罡叻ń忉尅返?條也明確,只有在規(guī)劃用于停放汽車的車位之外,占用業(yè)主共有道路或者其他場地增設(shè)的車位才屬于業(yè)主共有。因此,建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃確定的路面停車位應(yīng)當(dāng)屬開發(fā)企業(yè)所有。
筆者觀點(diǎn)
小區(qū)規(guī)劃的路面停車位與小區(qū)規(guī)劃的地下車庫本質(zhì)上是一樣的
而小區(qū)規(guī)劃的地下車庫確定為開發(fā)企業(yè)所有,開發(fā)企業(yè)可以通過合約的方式將地下車庫約定為業(yè)主專有或是專用,對此,業(yè)界已無異議。規(guī)劃路面停車位與規(guī)劃地下車庫的區(qū)別在于,前者是基于地表土地使用權(quán)劃線而定,不具有建筑形態(tài),沒有建筑面積,后者是基于地下建設(shè)用地使用權(quán)修建,《物權(quán)法》第136條規(guī)定:“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán),不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)?!苯ㄔO(shè)用地使用權(quán)可以分層設(shè)立,分屬于不同主體,地下車庫是開發(fā)企業(yè)基于地下建設(shè)用地使用權(quán)而修建的。單獨(dú)的一個(gè)地下停車位表面上與路面停車位一樣,也是通過劃線而定,沒有圍護(hù)結(jié)構(gòu),不具有建筑形態(tài)。但是,地下車庫置于整個(gè)地下空間之內(nèi),地下空間本身就具有外圍的圍護(hù)結(jié)構(gòu),因此,地下車庫是具有建筑形態(tài)的,如果其層高達(dá)到2.2米以上(含2.2米),要計(jì)算建筑面積。在以往房地分離管理模式下,房管部門只針對地下車庫或是路面單獨(dú)修建具有建筑形態(tài)的車庫頒發(fā)了權(quán)屬證書,由于規(guī)劃的路面停車位不具有建筑形態(tài),沒有建筑面積,因此,房管部門沒有為其頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。
建筑區(qū)劃小區(qū)內(nèi)的物業(yè)形態(tài),要么屬于共有,要么屬于專有,事實(shí)上,小區(qū)規(guī)劃的路面停車位,也是可以確定為專有部分的。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第5條規(guī)定:“《條例》第八條規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)單元,是指權(quán)屬界線封閉且具有獨(dú)立使用價(jià)值的空間。沒有房屋等建筑物、構(gòu)筑物以及森林、林木定著物的,以土地、海域權(quán)屬界線封閉的空間為不動(dòng)產(chǎn)單元?!?nbsp;《最高法解釋》第2條規(guī)定:“建筑區(qū)劃內(nèi)符合下列條件的房屋,以及車位、攤位等特定空間,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第六章所稱的專有部分:(一)具有構(gòu)造上的獨(dú)立性,能夠明確區(qū)分;(二)具有利用上的獨(dú)立性,可以排他使用;(三)能夠登記成為特定業(yè)主所有權(quán)的客體?!备鶕?jù)以上規(guī)定,判斷專有部分有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),前兩條均可滿足,針對第三點(diǎn),不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后,雖然路面停車位沒有建筑形態(tài),沒有建筑面積,但路面停車位是有土地使用權(quán)面積的,土地權(quán)屬界線封閉的空間為不動(dòng)產(chǎn)單元,登記部門也是可以為其頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的。
小區(qū)規(guī)劃確定的路面停車位是經(jīng)法定部門許可建造的,它構(gòu)造獨(dú)立,利用排他,能夠登記為特定業(yè)主所有,與小區(qū)規(guī)劃的地下車庫本質(zhì)屬性一樣。因此筆者建議其適用同樣的法律規(guī)則,確定為開發(fā)企業(yè)所有,開發(fā)企業(yè)可以通過合約的方式將規(guī)劃的路面停車位約定為業(yè)主專有或是專用。
作者單位:四川省社會(huì)科學(xué)院房地產(chǎn)研究中心
《中國不動(dòng)產(chǎn)》2017年第8期
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