審計部門對建設(shè)資金的審計不影響施工合同效力及履行
裁判規(guī)則
審計部門對建設(shè)資金的審計不影響建設(shè)單位與承包單位的合同效力及履行
典型案例
中鐵十九局集團有限公司與重慶建工集團股份有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案[(2012)民提字第205號]
關(guān)鍵詞
工程價款結(jié)算 審計報告 當(dāng)事人自愿原則
裁判要旨
審計部門對建設(shè)資金的審計是國家對建設(shè)單位基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理行為，不影響建設(shè)單位與施工單位簽的合同效力及履行。除非雙方當(dāng)事人合同中有明確約定，審計結(jié)論不能作為工程價結(jié)算的依據(jù)
案例規(guī)則分析
根據(jù)《審計法》的規(guī)定，審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，目的在于維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，防止建設(shè)項目中出現(xiàn)違規(guī)行為。
審計人與被審計人之間因國家審計發(fā)生的法律關(guān)系與本案當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系性質(zhì)不同。關(guān)于案涉工程款的結(jié)算，屬于平等民事主體之間的民事法律關(guān)系。因此，案件訴爭工程款的結(jié)算，與法律規(guī)定的國家審計的主體、范圍、效力等，屬于不同性質(zhì)的法律關(guān)系問題，即無論案涉工程是否依法須經(jīng)國家審計機關(guān)審計，均不能認為:國家審計機關(guān)的審計結(jié)論，可以成為確定合同雙方當(dāng)事人之間結(jié)算的當(dāng)然依據(jù)。
在民事合同中，當(dāng)事人對接受行政審計作為確定民事法律關(guān)系依據(jù)的約定，應(yīng)當(dāng)具體明確，不能通過解釋推定的方式。即除非合同簽訂時，當(dāng)事人同意接受國家機關(guān)的審計行為對民事法律關(guān)系的介入。對此，2001年4月2日《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》[(2001)民一他字第2號]明確回復(fù)河南省高級人民法院:“經(jīng)研究認為，審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)?！弊罡呷嗣穹ㄔ捍朔荽饛?fù)意見背后所隱含的法律邏輯思維是:如果允許行政機關(guān)根據(jù)審計結(jié)論隨意改變合同雙方當(dāng)事人的約定，顯然有違自愿平等的合同法原則。
二、相關(guān)規(guī)定
《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不致時如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》(2001)民一他字第2號]:
河南省高級人民法院:
你院”關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認的工程決算價款與審計部門市計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的請示＇收悉。經(jīng)研究認為，審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)
裁判摘要
根據(jù)《審計法》的規(guī)定及其立法宗旨，法律規(guī)定審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，目的在于維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，防止建設(shè)項目中出現(xiàn)違規(guī)行為。重慶建工集團與中鐵十九局之間關(guān)于案涉工程款的結(jié)算，屬于平等民事主體之用的民事法律關(guān)系。因此，本案訴爭工程款的結(jié)算，與法律規(guī)定的國家審計的主體、范國、效力等，屬于不同性質(zhì)的法律關(guān)系問題，即無論案涉工程是否依法經(jīng)國家審計機關(guān)審計，均不能認為，國家審計機關(guān)的審計結(jié)論，可以成為確定本案雙方當(dāng)事人之間結(jié)算的當(dāng)然依據(jù)。對案涉工程的結(jié)算依據(jù)問題，應(yīng)當(dāng)按雙方當(dāng)事人的約定予履行等情說確定
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