自漢至唐行政、軍事制度流變
漢代的官制以三公九卿制為主，之后，三公的權(quán)力逐漸被從內(nèi)廷分化出來(lái)的尚書(shū)臺(tái)所取代。到了魏晉南北朝時(shí)期，尚書(shū)臺(tái)權(quán)力外化，皇帝認(rèn)為尚書(shū)臺(tái)不好管理，又倚重中書(shū)省。到中書(shū)省過(guò)于龐大時(shí)，皇帝又扶持門(mén)下省。
三公九卿制圖示
隋代時(shí)，隋文帝整改了整個(gè)官僚系統(tǒng)，徹底拋棄了三公九卿制，將尚書(shū)、內(nèi)史（中書(shū)）和門(mén)下省并置。唐代繼承了這個(gè)制度，并改為尚書(shū)、中書(shū)、門(mén)下，這三省構(gòu)成中央官制的核心。其中，中書(shū)（內(nèi)史）是幫助皇帝起草詔令的機(jī)構(gòu)，詔令起草好后再由皇帝簽字之后，還要送到門(mén)下去討論，如果門(mén)下省認(rèn)為詔令有問(wèn)題，可以將詔令封還，即門(mén)下有封駁之權(quán)。詔書(shū)令傳下去后，尚書(shū)省負(fù)責(zé)執(zhí)行。
在一個(gè)決策過(guò)程中，如果中書(shū)先起草，門(mén)下又封駁，如果折騰上幾個(gè)回合，就要耽誤不少時(shí)間。所以，皇帝在起草詔書(shū)令之前，在政事堂舉行中書(shū)和門(mén)下的聯(lián)席會(huì)議?；实鄣恼呖梢栽诼?lián)席會(huì)議上進(jìn)行討論，然后在進(jìn)入起草階段。參加聯(lián)席會(huì)議的包括三省的長(zhǎng)官，三省各有正副長(zhǎng)官一名，一共六名。隋代時(shí)，這六人均為宰相。也就是說(shuō)，隋唐實(shí)行的是委員會(huì)制，有一個(gè)小小的常委集團(tuán)共同承擔(dān)宰相的職責(zé)。
三省六部制圖示
到了唐代，由于尚書(shū)省只是執(zhí)行機(jī)關(guān)，地位下降，尚書(shū)省的長(zhǎng)官逐漸退出聯(lián)席會(huì)議。當(dāng)皇帝想讓尚書(shū)省的長(zhǎng)官參加會(huì)議時(shí)，會(huì)授予他“同中書(shū)門(mén)下平章事”一類(lèi)的加銜，獲得加銜才有資格參加聯(lián)席會(huì)議。
尚書(shū)省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工部，每部又設(shè)四個(gè)司，共二十四個(gè)司。六部相當(dāng)于現(xiàn)在的各個(gè)部委，而下轄的司則類(lèi)似于現(xiàn)代部委下屬的司。另外，還有處理專門(mén)事務(wù)的九寺五監(jiān)，它們分別隸屬于六部，卻又獨(dú)立運(yùn)作，地位很像現(xiàn)在的一些負(fù)責(zé)專門(mén)事務(wù)的局級(jí)機(jī)構(gòu)。在三省六部之外，設(shè)立御史臺(tái)，它是最高的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，并向皇帝進(jìn)諫。
隋唐時(shí)期地方官僚體制與漢代不同。后者采取以郡縣為主的二級(jí)體制，而前者是以州縣為主的二級(jí)體制。
漢代的郡縣下屬官吏，可以由郡縣長(zhǎng)官來(lái)任命。隋唐時(shí)期不僅州縣長(zhǎng)官是中央吏部任命的，下屬的官吏任命權(quán)也收歸吏部，地方政治更加依賴于中央。
唐代設(shè)置了兩倍于隋代的州，每個(gè)州刺史的權(quán)力都更小。除了州縣之外，唐太宗將全國(guó)分為十個(gè)道，并派觀察使進(jìn)行不定期的巡查。唐王朝還實(shí)行了府兵制，全國(guó)各地設(shè)有總管府（都督府），這些府本來(lái)只管軍事，不負(fù)責(zé)民事，地位卻在州之上。有的都督駐扎在一個(gè)州內(nèi)，同時(shí)節(jié)制周邊的數(shù)個(gè)州，形成了一種復(fù)雜的機(jī)構(gòu)。
這種機(jī)構(gòu)在初唐時(shí)，對(duì)于民事幾乎沒(méi)有影響，但其實(shí)帶著某種藩鎮(zhèn)制的苗頭。中唐之所以采用藩鎮(zhèn)制，除了安史之亂的因素之外，另一個(gè)因素就是唐代的州面積太小，數(shù)量太多，不便于中央政府直管。
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