導讀：在2017城市發(fā)展與規(guī)劃大會“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”分論壇上，清華大學建筑學院城市規(guī)劃系副主任譚縱波教授以“資源定價的旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)——瀘沽湖風景區(qū)規(guī)劃案例”為題作報告，探索了如何能讓我國旅游發(fā)展從依賴有限的自然資源、歷史文化資源中跳出來，建立不同的旅游服務層級以接待不同的游客的發(fā)展方式。
我們在做風景區(qū)規(guī)劃的過程中發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)是一個非常重要的依托，如果做的好，它本身就可以變成旅游目的地。瀘沽湖風景區(qū)規(guī)劃和我們現(xiàn)在所說的特色小鎮(zhèn)思路建設(shè)基本上是吻合的，只是當時官方還沒有正式提出特色小鎮(zhèn)這一說法。
我國旅游業(yè)非常有意思，看這個圖大家就可以發(fā)現(xiàn)。圖上柱狀圖是旅游人數(shù)，折線圖是旅游總消費資金，紅色、黃色代表城鎮(zhèn)，綠色代表鄉(xiāng)村，下部是面積圖，表示人均消費。從圖中可以發(fā)現(xiàn) “雙增、一不變”：“雙增”指旅游人口總量和旅游消費總量是快速增長的。這里還有一個特別有意思的現(xiàn)象，就是在2010年的時候發(fā)生了一個反轉(zhuǎn)，2010年之前是農(nóng)村旅游人口多，雖然人均消費比較低，但到了2011年發(fā)生了反轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)旅游人口增多且增長非?？?。這是從大概過去20年的官方旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)里面可以讀出來的狀況。從這張圖上看到兩個總量增長比較快，但是人均消費發(fā)展比較緩慢，這意味著我國的旅游業(yè)嚴重依賴增量發(fā)展。所以“一不變”是指人均消費是不變的，只是人數(shù)增加了，這是我國過去20年旅游業(yè)的基本狀態(tài)。
我們國家旅游靠什么？ 我國旅游資源分為自然景觀和人文景觀兩大類，按照2003年《旅游資源分類、調(diào)查與評價》的分類標準分為地文景觀、水域風光、生物景觀、歷史文物古跡等多類。但實際上到底我們國家的旅游資源中上述類型各占多少？坦率的說我沒有找到一個比較權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，憑我自己比較直觀的感覺來說，我把它們歸納成兩類，一類是地理依賴或者叫資源依賴景觀，以自然風光為主，比如說山川、河流、草原等，泰山、黃山、九寨溝等都是這一類的。另一類我把它稱之為時間依賴或者叫歷史文化依賴景觀，比如說北京的故宮、長城等，人文景觀是和我們幾百年、上千年的人文歷史聯(lián)系在一起的，這是我國非常重要的特色。
這就會形成一個非常大的矛盾，這些資源無論是依賴自然資源還是依賴歷史文化資源，都是有限的，不可能說人多了，需求多了，就馬上增加供給。例如右圖的壺口瀑布，到了高峰時期，你會發(fā)現(xiàn)其實很危險，缺少保護措施，只有一點欄桿和繩索，這樣的情況安全怎么保障？萬一腳一滑掉下去，估計自己上來的可能性不大。
但是，還有一種情況就是我們所熟知的美國的快餐文化，無論是迪士尼還是環(huán)球影城，它們并沒有什么依賴，只要有交通設(shè)施，有客源，在世界上任何一個地方，任何一個角落，包括在我們國家的香港、上海都可以做得很好。它依賴的是什么？依賴的是快餐式的影視文化。這是我國考慮特色小鎮(zhèn)的時候，或者是考慮發(fā)展旅游小鎮(zhèn)的時候和美國完全不一樣的情況。
剛才講到，在我們做瀘沽湖風景區(qū)的時候還沒有特色小鎮(zhèn)的官方說法，但是不等于說沒有這方面的動向。實際上從2016年初，從《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》頒布開始，到 《 “十三五”規(guī)劃綱要》，再到7月份住建部和發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》指出到2020年培育一千個特色小鎮(zhèn)，直到去年十月份正式公布了127個特色小鎮(zhèn)。我們可以看到，在特色小鎮(zhèn)中旅游發(fā)展型占到50%左右，是非常大的比例，這是一個不爭的事實。圖中可以看到還有一個很重要的歷史文化型，旅游和歷史文化是依賴與被依賴的關(guān)系，也是和旅游密不可分的。這樣算的話，旅游型加歷史文化型在特色小鎮(zhèn)里面占了絕大部分。
至少在第一批127個特色小鎮(zhèn)里，旅游變成了一個非常重要的主題。我今天也想從這個角度和大家分享一下，在特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，怎么去發(fā)揮小鎮(zhèn)在發(fā)展旅游業(yè)過程中的優(yōu)勢，避免由于旅游業(yè)對小鎮(zhèn)所帶來的沖擊。
我將要和大家分享的案例，原來的小鎮(zhèn)規(guī)模非常小，連小鎮(zhèn)都到不了，就是一個比較小規(guī)模的原始聚落。有沒有可能從自然或者是資源依賴、歷史文化依賴的圈子里面跳出來？我覺得這是今天想和大家分享的一個比較重要的部分。
瀘沽湖風景區(qū)保護與發(fā)展總體規(guī)劃
從麗江到瀘沽湖直線距離只有110公里，陸路距離217公里，而且路非常不好走。規(guī)劃范圍167.6平方公里，橫跨了云南和四川兩個省，大部分在云南，北邊還有一部分在四川，大約100多平方公里。
整個景區(qū)的范圍不是很大，但有一個非常重要的特點：瀘沽湖是一個少數(shù)民族地區(qū)，里面有摩梭人。摩梭人并不是一個單獨的民族，而是被歸到納西族里。當?shù)卮蟾?.7萬人里，有約40%是摩梭人，他們還維持了一部分傳統(tǒng)的生活和生產(chǎn)方式，這就是我們面對的主要對象。當?shù)卦居幸欢ǖ穆糜位A(chǔ)，只是這個旅游基礎(chǔ)和臨近的玉龍雪山和麗江相比較而言，游客的數(shù)量完全不在一個數(shù)量級上。說明什么？說明它一方面基礎(chǔ)比較弱，另一方面有很強的旅游開發(fā)潛力。
但是這里問題就出現(xiàn)了，它有兩大非常珍貴的資源，但這兩大珍貴的資源都非常脆弱。一是瀘沽湖本身，它是一個高山湖泊，平均深約40米，最深處約90米。當?shù)啬杲邓吭谝磺Ш撩鬃笥?，但是它的蒸發(fā)量也有700毫米，所以水體的交換速度是非常慢的，我們大致做了一下測算，水體每交換一次要30到50年，也就是說一旦污染，幾乎沒有挽回的希望。我們知道滇池就是這樣一個反例，治理了很多年還是沒有治好。所以說這里不允許被污染，沒有先污染、后治理的機會。
二是摩梭人，他們最主要的核心是他們的生產(chǎn)和生活方式，尤其是社會組織方式，具體一點就是他們的家庭組織方式是母系社會。但是現(xiàn)在被外界炒作成走婚，把這種婚姻形式變成一種獵奇的對象，這是非常不可取的。還有當?shù)匦麄骼镉幸恍┛谔栁冶救艘彩遣徽J同的，或者認為這種宣傳是有問題的。比如說宣傳瀘沽湖為摩梭族女兒國，其實并不是女兒國，女性和男性是一樣多的，只是女性在家庭里面、在經(jīng)濟支配上起主導地位，僅此而已。他們的婚姻形式都是派生出來的，是完全依附于財產(chǎn)的傳承和家庭組織關(guān)系之上的。他們的傳統(tǒng)能夠維持到今天非常不容易，非常脆弱。特別是最近幾十年，包括計劃生育政策在內(nèi)，影響很大。
旅游開發(fā)給瀘沽湖本身和摩梭人的生活方式這兩方面都帶來了嚴重的現(xiàn)實的沖擊。比如說有很多資源分配按戶來分配，而摩梭人通常是一個大家庭，小則八九口人，多則三十多人。因為資源按戶分，他們紛紛成立小家庭，再加上計劃生育政策、結(jié)婚登記等因素的影響，她們現(xiàn)在小家庭化傾向非常嚴重。另一個現(xiàn)在我們能夠看到的房子全部不是原來的村落，都是為了旅游開發(fā)新建在瀘沽湖旁的，沒有任何的污水處理設(shè)施，雖然現(xiàn)在正在修一條污水截留管，但這是一種非常危險的情況。
在這種情況下怎么辦？首先要確立我們的價值導向或者是目標，有三點：
1、母系社會無論是作為社會研究的樣本也好，或者是歷史的傳承也好，希望能夠延續(xù)下去。
2、瀘沽湖本身，必須嚴格控制污染源的產(chǎn)生，保護好全球少有的尚未污染的高原湖泊。
3、一定要發(fā)展旅游，將當?shù)卮蛟斐蓢H一流的文化休閑旅游勝地。
怎么做這個事情？我們首先在戰(zhàn)略層面上有一些思考。
第一，保護是第一位的，要秉承保護優(yōu)先、空間拓展的原則。這兩個重要的資源如果不保護下來，就像說不管后面有多少零，前面沒有那個“一”一樣都是沒有用的?！耙弧本褪沁@兩個資源。
第二就是空間實在太小，他們只有幾千人，湖面只有幾十平方公里，容納不了這么多游客，不能按照一種比較粗放的方式開展旅游活動，怎么辦？我們就要想辦法拓展空間，決定采取分層接待、資源定價的方式?，F(xiàn)在好像只要買一張門票大家就都一樣，無論消費多少都是一樣的，這違背了市場經(jīng)濟的規(guī)律。我們希望能夠按照資源去劃定不同的接待方式。來者都是客，但是根據(jù)不同的消費，參觀游覽的項目是不一樣的。
第三就是利益共享、協(xié)同管理。對于當?shù)卮迕駚碇v，現(xiàn)狀分配很不均衡，靠湖邊蓋一棟房子馬上每年幾十萬、上百萬的收入就有了，但是不靠湖邊的摩梭人家庭一分錢沒有，只能到湖邊來打工。怎么去分配這件事情？這實際上是今天要和大家分享的核心。
像照相機這種產(chǎn)品的定位有一個非常明顯的規(guī)律，就是旗艦品種一定是賣的最貴的，把所有能夠用的開發(fā)技術(shù)全部投上去，但是它的銷量一定是最少的。因為他所面對的是很單一的、專業(yè)的、很窄的客戶群。如果只面向這個客戶群的話沒法賺錢，肯定會賠本，很快就會破產(chǎn)。那他們采取的辦法是什么？就是逐級下放技術(shù)。最賺錢的往往是最便宜、銷量最大，可以靠它賺錢，因為它不需要重新開發(fā)技術(shù)，依托已有的技術(shù)逐步下放就可以賺大錢，這是這一類產(chǎn)品定價的共通特點。我們由此得到啟發(fā)，就是好的資源面對的永遠是小眾，對大眾怎么辦？對大眾就是我告訴你這不是原生的，但是八九不離十，你用比較小的代價就可以看，但是可能沒法體驗。你說去沒去過瀘沽湖？去過了。知道不知道摩梭人的生活習慣是怎么樣的？也知道。我們展示、表演給你看，告訴你是這樣的。當然還有位于中間的層次，大概我們講到這各位就比較理解是怎么回事了。
我們在這個主要的設(shè)計思路基礎(chǔ)上，從資源保護、旅游開發(fā)、利益共享和管理協(xié)同這四個方面做了21個策略。我把最主要的邏輯和圖給大家看一下。
首先是資源評價，之后劃出不同的保護區(qū)，劃完保護區(qū)以后就要考慮開發(fā)的問題，要計算游客容量。湖邊能容納多少？新建的地方，生態(tài)不那么敏感的地方能容納多少？把這個東西落到實處就變成了規(guī)劃總圖，實際上就是土地利用和設(shè)施的一張圖。在不同的領(lǐng)域里，我們提供了與摩梭文化體驗、高原湖泊瀏覽、山地生態(tài)體驗等不同環(huán)境容量、游客規(guī)模及需求相匹配的多層次旅游服務體系。
告訴大家一個大致的思路，就是原真的東西最好不要動它。這是我們?nèi)プ稣{(diào)研的時候看到的大家比較關(guān)心的“花樓”，其實是在院子里最不重要的位置上，對面是經(jīng)堂，旁邊是祖屋。對于這樣的東西我們保持它，不要動，已經(jīng)動了的最好凍結(jié)。
下圖是位于瀘沽湖北側(cè)的里格，這里加建了一部分房屋，我們建議他們到此為止，這部分更多的應該是保持原有的狀態(tài)，頂多有少量的增加，以保持當?shù)氐纳钌a(chǎn)模式為主，不要過度的破壞它。
大量的游客怎么辦？大量的游客我們給他們建一個中國式的“迪士尼樂園”，這個迪士尼樂園不是依據(jù)動畫片來的，就靠旁邊真實存在的摩梭文化和瀘沽湖，但是完全新建。你說它是不是依賴？也是依賴，但它完全是新的。容納大量的游客主要是靠這部分，是在瀘沽湖之外的地方、交通更加方便的地方、環(huán)境影響更加少的地方。
當然我們也可以選擇一種在原有景觀和“迪士尼樂園”兩者之間的一種方式，這就是小鎮(zhèn)。如果說原始區(qū)域是一個小鎮(zhèn)的話，這就是第二個小鎮(zhèn)，一個完全新建的、但是模仿摩梭傳統(tǒng)生活方式建成的新的小鎮(zhèn)。
第三種，真的在湖邊上，類似于水庫的出水部分的下游非常審慎的建一部分高端度假區(qū)或者是度假酒店，容量要很小，我們不希望所有人都到這里去。這樣大概就分成了不同的層級以接待不同的游客，你可以根據(jù)自己的喜好、根據(jù)自己的經(jīng)濟承受能力來選擇不同的旅游產(chǎn)品。
如果沒有資源，那所有的事情都無法開展，所以我們必須要把資源保護放在第一位，當然要提供必要的服務設(shè)施。確實我們的一部分旅游區(qū)域是虛構(gòu)的，但這種虛構(gòu)不是像流行一時的中華民族園、西游記城這些東西。我們的虛構(gòu)是有空間歷史事實的、有嚴肅內(nèi)容的，只是不是原來就有的，是為了旅游而新建的。實際上是把原有的聚落功能從空間上向外拓展，來實現(xiàn)旅游的目標，使得這兩者可以同時存在。一方面保護真的資源和歷史文化，另一方面又滿足旅游發(fā)展的需求。實際上是用規(guī)劃設(shè)計的手段來延展自然的環(huán)境和歷史文化，以此來設(shè)法擺脫資源依賴和歷史文化依賴。
在做這個項目的過程中我們一直忐忑不安，唯恐哪一點犯錯誤。雖然這個方案最后并沒有被采納為實施項目，但是總體上來講我們認為要多思考，要深思慎行，落筆的時候要非常謹慎。我們的規(guī)劃設(shè)計作品要能夠經(jīng)得起同行和社會的詰問，能夠?qū)Φ闷鹱约旱牧贾?/p>
