導(dǎo)讀：在2017城市發(fā)展與規(guī)劃大會“城市設(shè)計與城市特色風(fēng)貌塑造”分論壇上，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、總規(guī)劃師袁牧以“城市設(shè)計變革之道”為題作報告，提出宏觀層面城市設(shè)計要凝聚共識，中觀層面城市設(shè)計要作為城市空間發(fā)展指引，而微觀層面城市設(shè)計要推動落實具體空間意圖。
在中國城鎮(zhèn)化大潮中，城市設(shè)計探索與轉(zhuǎn)型的歷程大致可以分為四個階段，而每個階段與中國城鎮(zhèn)化大潮的起起落落都有著密切的關(guān)系，可以簡要地概括為四個“十年”——第一個十年，城市設(shè)計初入國內(nèi)；第二個十年，內(nèi)因外因共同推動城市設(shè)計本土化；第三個十年，行業(yè)蓬勃發(fā)展；第四個十年，諸多挑戰(zhàn)接踵而來，呈“風(fēng)起云涌”之勢，城市設(shè)計變革適逢其會。
面對行業(yè)變革，我們對傳統(tǒng)的城市設(shè)計進行了反思，歸納為“九重九輕”，即重規(guī)劃，輕設(shè)計；重編制，輕實施；重實踐，輕實證；重表達，輕研究；重開發(fā)，輕保護；重模仿，輕原創(chuàng)；重自我，輕協(xié)調(diào)；重設(shè)計，輕工程；重執(zhí)行，輕質(zhì)疑。
而新型城鎮(zhèn)化背景之下的城市設(shè)計，我們需要從以下四個維度思考：
1、價值導(dǎo)向
新型城市設(shè)計不再是藍圖式的一張圖，它應(yīng)該以人為本，從宜居樂業(yè)、公平效率、空間美學(xué)、文化傳承、活力創(chuàng)新、生態(tài)永續(xù)等等價值觀出發(fā)。楊·蓋爾在悉尼中心區(qū)所做的探索就是從人的視角出發(fā)，總結(jié)出城市的十二個基本認知點，以此為基礎(chǔ)提出九個目標，這些目標主要是圍繞著“水綠交融的生態(tài)本底”“面向二十一世紀的城市交通”和“引人入勝的公共領(lǐng)域”這三個角度來展開。
2、知行合一
新型城市設(shè)計應(yīng)具有上下統(tǒng)籌的知行理念，而不再是單一的自上而下的過程。這一理念具備人文關(guān)懷，以人的體驗感為視角出發(fā)，倡導(dǎo)多方溝通協(xié)調(diào)，研究面向更為廣闊的區(qū)域，并且善于運用理性的工具手段。例如，在運城的總體城市設(shè)計中，通過更加親人的表達語言，制定沒有說教，面向公眾的城市認知體系。
沒有說教，面向公眾的城市認知體系
此外，還要從經(jīng)驗主義走向工具理性。我們經(jīng)常會使用一些其實是謬論的城市設(shè)計工具，比如做城市生態(tài)時，很多時候我們認為一條河兩邊劃30米的綠地就是保護生態(tài)。但是這就能做到生態(tài)嗎？
我們有一個實踐項目——北京奧林匹克公園，它的南北園分別在北京五環(huán)路南北兩側(cè)，中間一條60米寬的跨路橋，上面種滿了樹，用綠地把南北園連在一起。當時理想地認為這就是生物廊道，南北園之間的生物可以利用它相互來往。但是通過建成之后后續(xù)多年的觀察，我們發(fā)現(xiàn)這條路動物根本不敢走。這說明我們只是以人來理解生態(tài)的，生態(tài)有很多可以理解的工具，這些工具我們要用好。在城市設(shè)計過程中，還有各種各樣現(xiàn)成的工具來做城市進一步的理解、挖掘和梳理，去構(gòu)建新的工具來管理城市。
《重慶前沿科技城綜合設(shè)計》（2015） ：生態(tài)斑塊模擬計算
3、專業(yè)構(gòu)成
在專業(yè)上，過去城市設(shè)計可能有一點美學(xué)修養(yǎng)，會做一些空間設(shè)計，但是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)城市設(shè)計沒有那么簡單。清華同衡是國內(nèi)比較大的規(guī)劃院，有1200余人，專業(yè)所有60家。通常一個好的城市設(shè)計會跨多個所，每個所的專業(yè)是不一樣，有些專業(yè)可能很小，但他們一個技術(shù)上的作為就能讓整個項目大為改觀。比如說重慶科技城項目，市政所用一個很小的軟件做了一個分析，對原來規(guī)劃的道路做了不大的調(diào)整。但是就這么不大的調(diào)整，在土方上我們省了14個億。所以現(xiàn)在的城市設(shè)計已經(jīng)不再是過去一個精英就可以拿下的，而必須是很多的專業(yè)拿出全部力量來配合才有可能完成的事情。
重慶前沿科技城：傳統(tǒng)方案
重慶前沿科技城：新型方案
4、社會語境
城市設(shè)計必須要有社會聯(lián)系，我們國家在空間設(shè)計上經(jīng)歷了幾個階段：
1、通過權(quán)威來主導(dǎo)空間生產(chǎn)的封建社會階段；
2、公權(quán)主導(dǎo)空間生產(chǎn)的計劃經(jīng)濟體制階段；
3、資本主導(dǎo)空間生產(chǎn)的高度市場經(jīng)濟體制階段，這種狀態(tài)其實給整個社會帶來了很大的問題。
對于未來的城市設(shè)計，我們希望它真正能夠?qū)崿F(xiàn)“人民城市”的狀態(tài)——在任何一個城市里，未來也許都會形成城市的共同體，它來主導(dǎo)城市的空間和生產(chǎn)。
這方面我們也做了一系列的嘗試，比如中關(guān)村大街，這是北京高科技最集中的一條大街，北大、清華、中關(guān)村、中科院、人大等都在這條街上。在做這條街道設(shè)計的時候，我們就形成了一個城市共同體的概念，希望它來主導(dǎo)城市設(shè)計。
再比如某項目中，我們想把“人民城市”的概念在這個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)，所以我們做了類似的嘗試。在城市的公共及市政設(shè)施上，能夠從過去的無序雜亂到有序布局，我們希望公共服務(wù)能從等級傾斜到公平合理，希望城市的創(chuàng)新發(fā)展能從跟隨常規(guī)到前沿引領(lǐng)，也希望城市的公共安全能夠從災(zāi)害頻發(fā)到韌性城市。
在這個時代，城市設(shè)計已經(jīng)不是過去意義上的城市設(shè)計。我們也不能拿著美國人、英國人在上世紀三四十年代做的城市設(shè)計來接著做我們的城市設(shè)計，甚至是拿著一個已經(jīng)落伍的城市設(shè)計要納入到我們的法定規(guī)劃，或者變成法定規(guī)劃的從屬，我們覺得城市設(shè)計可以做的更好，它可以作為地方政府或者是城市政府公共政策的舞臺來實現(xiàn)。在這種情況下，我們可以建構(gòu)一個城市設(shè)計，我們姑且叫做新型城市設(shè)計，這個城市設(shè)計分三個層面。
建設(shè)部新發(fā)布的《城市設(shè)計編制指導(dǎo)辦法》也將城市設(shè)計分為三個層面：總體規(guī)劃階段的城市設(shè)計叫做總體城市設(shè)計；控制性詳細規(guī)劃階段的叫做分區(qū)層面城市設(shè)計；還有一個地塊城市設(shè)計。而我們所考慮的新型城市設(shè)計的三個層面和建設(shè)部的這個標準有些差別。
首先有一個頂層——宏觀層面的城市設(shè)計。它的任務(wù)就是在一個城市社區(qū)構(gòu)建這個城市未來發(fā)展的公共政策基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)很簡單，它就是一個政策，一個城市所有人的共識。這里面包括人文稟賦的匯集、城市環(huán)境稟賦的凝練，以及城市的領(lǐng)導(dǎo)者和城市生活的所有市民所形成的共同認知，這是建立一個城市公共政策的根本。我們把它跟剛才的城市共同體結(jié)合起來，會發(fā)現(xiàn)其實我們要形成一個群體的共識，這個共識會有一個目標，這個目標就是大家都認為是城市未來要實現(xiàn)的東西。我們通過城市的公共政策來落實、實現(xiàn)這個目標。最后發(fā)現(xiàn)，如果真的把中間這三個框看成新的城市設(shè)計的話，這個城市設(shè)計和我們過去的規(guī)劃，和過去計劃經(jīng)濟體制下的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃是有一定關(guān)聯(lián)的。我們會發(fā)現(xiàn)有很多宏觀城市設(shè)計其實就是城市的共同價值觀。
對于宏觀的城市設(shè)計來說，最重要的是明確事權(quán)，它要知道不同層級的政府要做什么事情，要知道政府在城市未來發(fā)展目標所能起到的作用有多大，也要明白在目標最終實現(xiàn)過程中，政府、市場和社會所起的作用各有多大。我們?nèi)ツ晁龅囊粋€項目中就用到了宏觀城市設(shè)計的理念，該項目是作為山西省的城市設(shè)計試點來做的。
中觀層面的城市設(shè)計實際上是城市空間發(fā)展的一個行動指南，而在微觀層面上這些城市設(shè)計真正要落地，曾經(jīng)有人說“所有不落地的城市設(shè)計都是耍流氓”。對應(yīng)的在宏觀層面，它跟城市規(guī)劃沒有任何的關(guān)系，它是所有價值觀的凝練，并不是規(guī)劃出來的某一層級。而現(xiàn)在所有的城市規(guī)劃，法定規(guī)劃都對應(yīng)空間指引層面的城市設(shè)計，也就是中觀層面的城市設(shè)計。但同時中觀層面的城市設(shè)計除了對應(yīng)已有的法定規(guī)劃之外還對應(yīng)其他的東西。
我們把中觀層面的城市設(shè)計作為城市空間發(fā)展的指引，這和我們現(xiàn)在做的城市設(shè)計很像，更多的是說在設(shè)計城市空間領(lǐng)域怎樣塑造城市，或者說怎么實現(xiàn)城市的空間發(fā)展。但是我也提醒大家，我們也有一些誤區(qū)。比如說今天論壇的題目，我們很容易理解成城市設(shè)計就是能夠塑造城市特色風(fēng)貌，或者城市特色風(fēng)貌的塑造就是要有城市設(shè)計。這兩個之間其實沒有什么關(guān)聯(lián)。
同一個城市設(shè)計里我們做的成果就是六本書，包括管理規(guī)則、管理說明、分區(qū)設(shè)計、管理指引、實施建議、綜合研究和公共宣傳，這六個部分又可劃分為面向?qū)嵤┲黧w、面向管理主體和面向公眾三個部分。
我們做了不同的分區(qū)管理的辦法，我們認為在城市發(fā)展中我們所做的控規(guī)之前就含有城市設(shè)計的理念。大的城市管理有控規(guī)就足夠了，所以城市設(shè)計重點要放在控規(guī)管理不足的、以塑造城市未來發(fā)展空間為目標的部分。
但即使做了這樣的規(guī)劃，對于地方政府來說這些規(guī)劃還是一張紙，他們不知道要干什么，怎么讓他們知道干什么？在這種情況下，我們要告訴政府、告訴開發(fā)商、告訴市民為了達到這個目標要分幾步走。每一步該干的事情是什么？為了干成這些事情需要什么樣的部門相互配合，需要投多少錢，哪些錢在前面能省，哪些錢投在后面能省。這樣才能真正有效地達到我們所要達到的空間發(fā)展目標。這一條叫做規(guī)范城市設(shè)計，它不是針對某一個地塊，而是針對整個城市的。但是在這一層面，為了讓它落地，做的事情都是微觀的。
當然，我們希望我們做的一些設(shè)計能真正的和管控結(jié)合起來，城市設(shè)計該跟管控結(jié)合在一起的就結(jié)合在一起，而不是把所有的城市設(shè)計都依附于管控之下。
我的介紹就到這里，謝謝大家。
本內(nèi)容根據(jù)袁牧在“2017城市發(fā)展與規(guī)劃大會”上的發(fā)言錄音整理，并經(jīng)本人審閱
整理：播報君
