盡管在奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)的刺激下，一線城市對(duì)市政建設(shè)投入了巨大的財(cái)力。但這些城市的城市規(guī)劃、交通設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市化發(fā)展速度。
中國(guó)房地產(chǎn)與住宅研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)副主任開(kāi)彥日前接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，城市結(jié)構(gòu)的不合理造成了交通的擁堵，從而是市民的幸福指數(shù)急劇下跌。
北京社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙弘和開(kāi)彥持相似的觀點(diǎn)。12月13日，他在金澳國(guó)際和財(cái)新傳媒[0.84 0.00%]舉辦的論壇上發(fā)表觀點(diǎn)稱，擁堵最核心的原因，是城市空間不合理，規(guī)劃沒(méi)有起到合理的優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的作用。而不合理的城市空間結(jié)構(gòu)使得城市承載量有限。一旦汽車數(shù)量增加，城市就變得擁堵。
例如，北京是單中心格局，修建環(huán)路的結(jié)果是單中心城市承載了過(guò)多的城市功能。北京社科院曾作為一個(gè)分析，城六區(qū)以8.3%的面積，承載了62%的常住人口，承載了70%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。“這么密集的城市空間結(jié)構(gòu)，像一把雙刃劍刺痛了中心城區(qū)和郊區(qū)。”趙弘說(shuō)。一方面使得城區(qū)生活成本快速增長(zhǎng)。有限的空間資源，集聚了許多社會(huì)要素，供需關(guān)系使城區(qū)內(nèi)的的房?jī)r(jià)快速提升。
開(kāi)彥提出了另外一種擔(dān)心，中國(guó)并不缺少規(guī)劃。但規(guī)劃總是被反復(fù)修改，延續(xù)性、嚴(yán)肅性都不夠。在政績(jī)考核的指揮棒下，地方政府集會(huì)每一任領(lǐng)導(dǎo)的換屆都會(huì)修改發(fā)展計(jì)劃，為地方爭(zhēng)利益，爭(zhēng)權(quán)利。很多規(guī)劃因?yàn)椴糠掷妫瑮l塊分割，得不到統(tǒng)一實(shí)施。小到一個(gè)城市的區(qū)縣之間，大到城市與省市之間都將存在這樣的問(wèn)題。
事實(shí)上，不僅僅是城市內(nèi)部肌理的梳理問(wèn)題，盛會(huì)的召開(kāi)，讓中國(guó)的一線城市集聚了過(guò)多的資源，但城市與城市之間資源發(fā)展的不平衡問(wèn)題反而加劇了一線城市等交通、污染問(wèn)題的惡化。趙弘指出，過(guò)去在北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，河北做出了巨大的貢獻(xiàn)。北京周邊有十幾個(gè)貧困縣，有120多萬(wàn)貧困人口，這樣一個(gè)貧困帶環(huán)繞北京，使得北京很多問(wèn)題產(chǎn)生了。比如北京的人口急劇增長(zhǎng)，但是據(jù)調(diào)查，河北遷移到北京的人口是最高的，在所有省市里排到了第一位。落差過(guò)大導(dǎo)致了人口向北京的聚集。
關(guān)于治理大城市病的問(wèn)題，東京樣本曾在數(shù)個(gè)場(chǎng)合被專家提及。趙弘指出，今天東京是“一主七副”的格局，一個(gè)主中心，七個(gè)副中心。東京GDP總量是北京的12倍，但卻沒(méi)有像北京這樣擁堵。原因是東京分階段實(shí)施了副中心戰(zhàn)略。1958年，東京城市中心飽和了，于是開(kāi)始建立副中心。北京也應(yīng)做“多中心”，而北京雖然一直在提“多中心”的概念，卻始終仍舊是單中心的格局。趙弘認(rèn)為，是因?yàn)樗岬?#8220;多中心”過(guò)多，分散了注意力，資源并沒(méi)有向外走，而是集中在單中心上。高和投資董事長(zhǎng)蘇鑫認(rèn)為，奧運(yùn)會(huì)中，北京投入了巨量資金的、打造交通設(shè)施建設(shè)的亞奧板塊，可能會(huì)成為繼CBD、金融街[6.95 1.76%]和中關(guān)村[7.24 1.97%]之后的第四個(gè)核心商業(yè)中心。新的核心商業(yè)中心的形成，有可能會(huì)緩解舊的商業(yè)中心的擁堵問(wèn)題。
世博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳信康指出，城市要多中心，而且每一個(gè)區(qū)域要形成一個(gè)獨(dú)立的、自我良性循環(huán)的區(qū)域中心。甚至一個(gè)郊縣也要建一個(gè)自己的CBD，這是城市發(fā)展的趨勢(shì)。不是城市越大越好。同時(shí)城市的發(fā)展不能強(qiáng)調(diào)GDP和它的單一的經(jīng)濟(jì)功能。一個(gè)城市應(yīng)該是一個(gè)國(guó)際的交流中心、文化中心、居住中心。上海也在著力保留世博會(huì)帶來(lái)的遺產(chǎn)和資源，通過(guò)高鐵和地鐵，在上海周邊打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。
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