一、園博園現(xiàn)狀
占地3300畝的重慶園博園位于兩江新區(qū)鴛鴦街道龍景湖，是一個集自然景觀和人文景觀為一體的超大型城市生態(tài)公園。周圍交通便利，有3號線經(jīng)過、輕軌5號線中心站。2014年5月，被國家旅游局批準(zhǔn)為4A級風(fēng)景名勝區(qū)。該園每天開放時間為早上08:30至晚18:30。園內(nèi)有候鳥濕地、臥龍石、雙亭瀑布、龍景書院、濕地花溪等著名景點。目前門票為20元/人。2013年以來游園人數(shù)逐年下降，每年的門票收入在2000萬元左右徘徊。
今年'五一'重慶旅游人氣爆棚，全市共接待境內(nèi)外游客1735.75萬人次，同比增長21.6%；實現(xiàn)旅游總收入112.48億元，同比增長30.5%。節(jié)日期間爆出《千與千尋》現(xiàn)實版洪崖洞和“穿樓輕軌”、磁器口、長江索道、鵝嶺二廠等多個網(wǎng)紅景點，被“擠”得實行交通管控，其中紅崖洞旅游熱度全國排名僅次于故宮位居第二。攜程集團(tuán)依據(jù)熱搜和訂單大數(shù)據(jù)，聯(lián)合百度地圖發(fā)布了《五一小長假旅游出行報告》，重慶旅游人氣居全國前十強。重慶成為名符其實的網(wǎng)紅旅游城市，而重慶園博園游客人數(shù)與重慶網(wǎng)紅旅游城市的身份不相匹配，五一節(jié)重慶園博園景區(qū)入園人數(shù)僅5萬人次，與去年、前年五一節(jié)的入園人數(shù)近8萬、10萬人次相比，呈逐年大幅下降趨勢。經(jīng)過認(rèn)真分析對比，重慶網(wǎng)紅旅游景點，不僅具有“老重慶”元素，且文化特色鮮明，其共同特點均為免費開放，幕后推手則是抖音、火山小視頻等新媒體平臺。而重慶園博園門票收費雖然不高，但收費已然成為游客心中的一道“封閉的大門”。 園博園正在對游客逐漸失去吸引力。
為此，建議重慶園博園相關(guān)運營管理模式可參照中央公園，盡早對外免費開放的同時，緊跟時代發(fā)展步伐，在特色亮點打造、宣傳推廣、免費開放等方面做文章。
二、免費開放的利與弊
（一）免費開放后面臨的問題：一是人流量大。公園對市民免費開放后，入園的市民可能會特別多，尤其是節(jié)假日，也許會人滿為患。公園免費開放后，市民自發(fā)的各類活動頻率可能會升高，占用公共綠地，踐踏、毀壞、噪音擾民，影響公園的正常管理。另外，公園休閑設(shè)施數(shù)量相對固定，游客多勢必增加公園內(nèi)設(shè)施的承載量次，使一些公園配套設(shè)施超負(fù)荷運作，造成設(shè)施使用壽命縮短。二是安全措施。公園是一個公眾活動的場所，游客在購買門票進(jìn)入時，公園的經(jīng)營者就相應(yīng)承擔(dān)了保證消費者安全的責(zé)任。一旦公園免費開放，游客數(shù)量無法控制，由此產(chǎn)生意外傷害事故的概率可能會增加。三是服務(wù)質(zhì)量。如果是“免費”的，公園作為公益性事業(yè)，工作人員將因缺乏競爭和激勵機制使服務(wù)質(zhì)量大打折扣。四是運營資金。因為公園免費開放，游客劇增，不文明游園現(xiàn)象會增加，將導(dǎo)致公園保潔、安保和養(yǎng)護(hù)壓力的增加。
（二）免費開放后帶來的好處：一是惠及民生的重要舉措。公園免費開放是城市走向國際化大都市的舉措之一。重慶園博園的免費開放也是黨委政府以民為本、關(guān)注民生和惠及民生的一項重要舉措。二是回歸景點本色和公益性需要。門票已經(jīng)成為景點和市民之間的一道墻，制約了許多市民出游的積極性。因此免費開放園博園這一旅游景點是市民迫切愿望，如果一直通過門票將很多市民擋在旅游景點之外，城市景點魅力會漸漸不為人所知，吸引力也會漸漸下降。三是優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)升級和培育城市“軟實力”的需要。對于旅游景點和城市公園，國內(nèi)外的普遍做法是將其免費或低價格向公眾開放，如臺灣地區(qū)包括日月潭在內(nèi)諸多知名景點也都無需門票，收費景點的門票價格也很低廉。美國城市中的公園都是免費開放的，即使面積達(dá)3.5平方公里的紐約曼哈頓中央公園也是全天候免費入內(nèi)。免費開放城市公園，表面上損失了“門票經(jīng)濟(jì)”，但通過對景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的大力開發(fā)，加大招商力度，景區(qū)內(nèi)商鋪使用權(quán)每年的拍賣收入因此大增。因為免票帶來的旅游人氣大增，帶動了對景區(qū)其他服務(wù)設(shè)施需求的增加，由此而帶來的商業(yè)網(wǎng)點、服務(wù)設(shè)施的年租金大幅提高。另外，交通、餐飲、會展、通訊和住宿等其他服務(wù)業(yè)在旅游的帶動和支撐下獲得新的發(fā)展空間，游客在重慶的吃、住、行、購物等花銷相應(yīng)快速增加。景點的免費開放，也帶動了淡季旅游，優(yōu)化了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得原有以“觀光”旅游為主，向“觀光、休閑、會展”三輪驅(qū)動的現(xiàn)代旅游結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是帶動城市服務(wù)業(yè)發(fā)展和升級的需要。旅游經(jīng)濟(jì)具有放大效應(yīng)，對景點實行免費開放，降低了游客的旅游成本，使更多的人愿意來旅游，游客停留時間延長，帶動城市服務(wù)業(yè)發(fā)展和升級，為城市創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益，最終促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。重慶園博園免費開放必將帶動城市旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，提升城市軟實力和人居環(huán)境品質(zhì)。也將會極大增強市民的自豪感和城市認(rèn)同感、歸屬感。同時，免費開放重慶園博園將吸引更多市民走出家門，在體驗城市山水風(fēng)光的同時為城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
總而言之，從中外免費開放旅游景點的成功案例中我們看到，重慶園博園的免費開放將利大于弊。
三、免費開放后的幾點建議
一是強化服務(wù)保障，確保游客安全。重慶園博園內(nèi)有觀光車輛、游船等特種設(shè)備，稍有不慎容易發(fā)生安全事故。因此，應(yīng)千方百計積極應(yīng)對，強化服務(wù)意識，提高管理水平，加強專業(yè)知識培訓(xùn)。把對人的尊重、對生命的關(guān)注融入到每一個細(xì)節(jié)，促進(jìn)園博園的管理上水平、上檔次。相關(guān)職能部門應(yīng)定期開展安全隱患排查，加強特種設(shè)備的檢測，強化運營人員安全培訓(xùn)，完善應(yīng)急機制，大力開展食品、特種設(shè)備應(yīng)急救援演練，增強安全防范意識和提高應(yīng)急處置能力，強化應(yīng)對突發(fā)事故的自救搶險和協(xié)同作戰(zhàn)能力，積極為園博園的安全運行保駕護(hù)航。
二是加大執(zhí)法力度，倡導(dǎo)文明游園。重慶園博園免費開放后，毀綠現(xiàn)象僅靠勸說肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要加大普法力度，強化執(zhí)法力度。因此，要加大對園林法規(guī)的宣傳，通過媒體、園內(nèi)小廣播、宣傳欄、標(biāo)語、警示牌等讓游人了解相關(guān)法律法規(guī)，避免做出違法行為。充分利用好兩江新區(qū)鴛鴦轄區(qū)“中國好人”、常年堅持義務(wù)撿垃圾的億萬富翁鐘從榮這張名片，邀請更多的先進(jìn)典型人物作為監(jiān)督員，推動“文明在行動·重慶更潔凈”行動常態(tài)化開展，全面發(fā)動新區(qū)各企業(yè)各部門到園博園積極參與環(huán)保宣傳活動，通過教育、示范，告訴游人“除了腳印，什么都不要留下；除雜物，什么都不要帶走”。不斷提高市民愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的自覺意識，讓游客在耳聞目睹中牢固樹立法治觀念，規(guī)范自己的游園行為。久而久之，文明游園被游人們廣泛接受，也會相應(yīng)提高市民素質(zhì)，提升城市整體文明形象。
三是培育專業(yè)團(tuán)隊，實施精細(xì)管理。建立健全詳細(xì)的綠化管理、設(shè)施設(shè)備運營維護(hù)考核制度，對公園的樹木、花壇、草坪、綠蘺等進(jìn)行及時修整；強化綠化病蟲害防治，確保園內(nèi)樹木生長茂盛，綠草如茵，環(huán)境優(yōu)美。充實特種設(shè)備運營、環(huán)衛(wèi)綠化等專業(yè)工作隊伍，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格衛(wèi)生考核機制，強化環(huán)境衛(wèi)生日常保潔工作力度，確保園容園貌的干凈整潔。
四是加強對外宣傳，提升國際知名度。旅游產(chǎn)業(yè)，不能“關(guān)起門”搞發(fā)展，應(yīng)加大境內(nèi)外旅游品牌推廣力度，把旅游品牌推廣納入各級對外宣傳工作重要議事日程，充分借助傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代自媒體的新聞信息傳播優(yōu)勢，加強園博園的宣傳策劃和推廣工作，著力提升國際知名度和美譽度。
五是突出園內(nèi)亮點，打造特色品牌。作為公共產(chǎn)品，免費公園及景點的運營必須依靠政府財政支持。目前重慶園博園每年的支出多半由財政撥款，如免費開放后會增加相應(yīng)的財政支出，但免費開放后得到的間接旅游等收入不僅僅是門票收入十倍甚至百倍的回報，而且免費向市民開放更是深得民心之舉。因此不能從某個單位的利益來看待免費開放的問題，而是應(yīng)該從全局考慮，從大局利益出發(fā)，從開放發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來認(rèn)真思考免費開放的問題。并將其納入城市建設(shè)的重要組成部分，逐步增加投資，完善和提升現(xiàn)有設(shè)施，大力舉辦各類游園活動，著力打造園博園特色亮點品牌和精品工程，不斷提升環(huán)境品質(zhì)、管理品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)，切實把園博園打造成普及科技知識的基地、市民休閑娛樂和健身的場地、傳播園林文化的陣地。(趙乾)
