目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)精細(xì)化治理內(nèi)涵的界定歧義紛呈。有學(xué)者從“技術(shù)-服務(wù)”兩個(gè)維度、“政府-社會(huì)”兩個(gè)層次解讀，認(rèn)為精細(xì)化治理是政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理轉(zhuǎn)型兩個(gè)層面的統(tǒng)一，精細(xì)化是推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型的重要“機(jī)制性”策略。也有學(xué)者從宏觀層面解讀，主張對(duì)治理精細(xì)化的理解應(yīng)該從微觀視野轉(zhuǎn)向宏觀視野，認(rèn)為精細(xì)化治理就是從社會(huì)治理領(lǐng)域中公共權(quán)力的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行和主體關(guān)系的維度來研究社會(huì)治理精細(xì)化、實(shí)踐社會(huì)治理精細(xì)化。另有學(xué)者主張對(duì)精細(xì)化治理進(jìn)行綜合性理解。
我認(rèn)為，精細(xì)化治理就是秉持精細(xì)化的理念，通過精巧的制度設(shè)計(jì)、細(xì)致的過程推進(jìn)和精微的治理技術(shù)，實(shí)行基層治理從傳統(tǒng)的一體化、單一化、整體化、結(jié)構(gòu)化向差異化、多元化、個(gè)性化、體驗(yàn)化的轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)回應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)適應(yīng)，達(dá)成治理的精準(zhǔn)、精細(xì)和精致目標(biāo)。
把精細(xì)化治理的價(jià)值理念和分析框架運(yùn)用于城市治理中，我們不難發(fā)現(xiàn)，城市精細(xì)化治理是一個(gè)具有相當(dāng)模糊性和內(nèi)在張力的系統(tǒng)。城市精細(xì)化治理一方面意味著城市治理精細(xì)化程度的不斷提升；另一方面，它也意味著從某種特定類型的精細(xì)到另一種類型精細(xì)的轉(zhuǎn)變，“精細(xì)”既有量的區(qū)別，更有質(zhì)的差異。
城市精細(xì)化治理的本質(zhì)就是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的力量，為城市治理能力的大幅度躍遷插上堅(jiān)實(shí)的翅膀。具體而言，城市精細(xì)化治理有兩個(gè)主要目標(biāo)：一是利用現(xiàn)代技術(shù)(尤其是信息技術(shù))精準(zhǔn)掌握基層的動(dòng)態(tài)信息，以提升政府的社會(huì)治理能力；二是通過全面了解城市居民的真實(shí)需求，為市民提供個(gè)性化、差異化和智能化的公共服務(wù)。
城市精細(xì)化治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵需要從理念、制度、政策、技術(shù)、行動(dòng)等層面進(jìn)行多層次、多維度的綜合性解讀，以全面而立體地呈現(xiàn)精細(xì)化治理在我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史方位和生成邏輯。其內(nèi)在構(gòu)成要素大致包括服務(wù)為先的治理理念、治理主體的多元化和協(xié)同化、治理手段的數(shù)字化和智能化、治理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化等。
近年來，城市基層社會(huì)的治理體制日益呈現(xiàn)出精細(xì)化智慧化的趨向。城市精細(xì)化治理的動(dòng)力來自于規(guī)范權(quán)力運(yùn)作和提升政府治理能力的政治目標(biāo)，但在具體的實(shí)踐過程中，精細(xì)化治理在實(shí)踐中可能會(huì)導(dǎo)致過度治理和治理真空同時(shí)并存的窘境。更為重要的是，城市精細(xì)化治理是自上而下行政動(dòng)員的體現(xiàn)，而非自下而上居民利益訴求、偏好表達(dá)的體現(xiàn)，這使得政府行政管理和公共服務(wù)供給與居民的現(xiàn)實(shí)和自治需求之間的有機(jī)銜接難以實(shí)現(xiàn)。
隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)城市治理面臨的問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜，治理難度明顯增強(qiáng)。精細(xì)化治理作為城市治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)戰(zhàn)略，具有廣闊的發(fā)展空間和誘人的發(fā)展前景。但是，城市精細(xì)化治理應(yīng)該服務(wù)于更為高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們也應(yīng)該更多關(guān)注其實(shí)施過程中面臨的主要困境，以及實(shí)施精細(xì)化治理可能蘊(yùn)含的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)城市精細(xì)化治理雙重困境和內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的分析，我們需要重新反思構(gòu)建美好城市的根本原則，不斷夯實(shí)城市治理的政治基礎(chǔ)。
美好城市必須是高效的，但也要為自發(fā)性、偶然性和社交性保留空間。如果排除所有的隨機(jī)性因素，就可能會(huì)將它們由豐富多彩的生物體變成沉悶的機(jī)械自動(dòng)裝置。美好城市必須是開放而高參與性的，能為缺乏自我組織能力的城市提供足夠的結(jié)構(gòu)支撐。城市精細(xì)化治理的關(guān)鍵是通過有效提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智慧化的基本公共服務(wù)，不斷提升人的安全感、尊嚴(yán)感和幸福感，最終服務(wù)于實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。
?。ㄗ髡邽槲錆h大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
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