關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)執(zhí)行力建設(shè)的思考
執(zhí)行力是指一個(gè)部門及其工作人員貫徹落實(shí)上級(jí)的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實(shí)踐能力，是執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的能力。也就是我們平時(shí)說的“抓落實(shí)”。可以說執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實(shí)就可能出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的狀況，也會(huì)使政府的公信力受到損害?！?/span>一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門，即使有再好的工作思路，如果得不到有效的執(zhí)行，就不可能取得良好的效果。對(duì)基層地稅部門而言，執(zhí)行力是指不折不扣貫徹落實(shí)稅收法律法規(guī)、規(guī)章制度和上級(jí)各項(xiàng)決策的能力。好思路與好效果之間的紐帶就是執(zhí)行力。當(dāng)前，我們稅務(wù)部門缺少的不是好思路、好辦法、好制度，而是思路、辦法、制度不能落到實(shí)處，執(zhí)行不到位。因此，提高執(zhí)行力對(duì)于當(dāng)前稅務(wù)部門而言，顯得尤為迫切和必要,它是進(jìn)一步推動(dòng)基層整體稅務(wù)工作快速、和諧、健康發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)各項(xiàng)工作目標(biāo)的根本保證。
一、加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)執(zhí)行力建設(shè)刻不容緩
機(jī)構(gòu)合并后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，依法治稅工作得到不斷推進(jìn)，從總體上看，稅務(wù)系統(tǒng)的政令是暢通的，效率是比較高的，大多數(shù)稅務(wù)工作人員是恪盡職守、務(wù)實(shí)勤勉的，稅務(wù)工作的地位日益上升，稅務(wù)部門的執(zhí)行力穩(wěn)步提高。但由于受多方面因素的影響，基層稅務(wù)部門仍然存在著稅務(wù)執(zhí)行力偏軟的現(xiàn)象，已嚴(yán)重制約了地稅事業(yè)健康、和諧發(fā)展。具體表現(xiàn)在：
（一）執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)。不少稅務(wù)人員理解貫徹落實(shí)上級(jí)的政策不深入；執(zhí)行理念不明確，執(zhí)行思路不清晰；工作作風(fēng)不扎實(shí)，抓落實(shí)的措施和力度不夠，工作質(zhì)量和效率不高。思想上存在著安于現(xiàn)狀、不求有功、但求無過的想法，缺乏危機(jī)感和責(zé)任感，壓力不夠、動(dòng)力不足，創(chuàng)業(yè)精神、敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神和團(tuán)隊(duì)精神不足。
（二）執(zhí)行能力欠缺。部分稅務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，難以履行正常職能；稅收業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識(shí)不專不精，對(duì)政策理解把握不準(zhǔn)；工作方法、工作技巧不豐富，處理稅務(wù)事務(wù)的能力較差；工作精神較差，遇到困難就繞著走，沒有克服困難的信心和決心。
（三）執(zhí)行效能較低。有的執(zhí)行上級(jí)決策不認(rèn)真，有的附加條件地執(zhí)行，有的歪曲政策實(shí)質(zhì)地執(zhí)行，有的表里不一、陽奉陰違地執(zhí)行，使得執(zhí)行的效能較低，執(zhí)行的效果較差。
（四）監(jiān)督約束機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的監(jiān)督約束機(jī)制對(duì)執(zhí)行力不強(qiáng)、工作效率低下、“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”等問題缺少有效的管理辦法，“無為便是過”的工作氛圍和處罰執(zhí)行不力的硬措施還沒有真正建立起來。
（五）執(zhí)行力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前，稅務(wù)部門人員老化，任務(wù)重。一方面稅務(wù)行政執(zhí)行力量急待加強(qiáng)。另一方面，因?yàn)槿耸赂母?，又有不少人員從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來，這些人員年齡大都在47—52歲之間，年富力強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富。這些人員退下來之后，大都成為“閑臣”，不再被分配具體工作，造成稅務(wù)執(zhí)行力資源極大浪費(fèi)。
（六）獎(jiǎng)懲不落實(shí)，激勵(lì)機(jī)制缺位。建立獎(jiǎng)懲體系的目的是為了獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，形成競爭，促進(jìn)全面進(jìn)步。但長期以來公務(wù)員系統(tǒng)存在的“老好人思想”和“不患寡，患不均”的平均主義思想制約了獎(jiǎng)懲制度作用的發(fā)揮，這一問題本身就是執(zhí)行力低下的一種具體表現(xiàn)。由此導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
稅務(wù)部門執(zhí)行力存在上述問題，既有體制上機(jī)制上的原因，也有稅務(wù)人員素質(zhì)和能力的原因。從稅務(wù)機(jī)關(guān)和公務(wù)員自身看，公務(wù)員素質(zhì)和能力亟待提高，缺少工作責(zé)任心，沒有危機(jī)意識(shí)、競爭意識(shí)和創(chuàng)新觀念，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足。對(duì)此，如果聽之任之，不認(rèn)真加以克服和解決，勢必會(huì)給稅收事業(yè)健康發(fā)展造成危害，最終將損害稅務(wù)部門的良好形象，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)執(zhí)行力建設(shè)刻不容緩。
二、提高稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)執(zhí)行力的主要途徑
作為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，創(chuàng)造新業(yè)績，關(guān)鍵就是要增強(qiáng)執(zhí)行力，增強(qiáng)執(zhí)行的堅(jiān)定性，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，樹立良好的依法治稅形象。
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推行行政首長問責(zé)制，解決領(lǐng)導(dǎo)“帶不帶頭”的問題?！盎疖嚺艿每?，全靠頭來帶?！奔訌?qiáng)稅務(wù)行政執(zhí)行力建設(shè)，必須首先突出領(lǐng)導(dǎo)干部的地位和作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加大對(duì)行政首長的監(jiān)督，建立依法行政的良好機(jī)制，增強(qiáng)“一把手”的責(zé)任感，“一把手”要敢于喊“向我看齊”，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，率先垂范，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。
（二）注重干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，解決“想不想執(zhí)行和能不能執(zhí)行”的問題。打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，增強(qiáng)干部責(zé)任心是提高執(zhí)行力的決定因素。首先是讓基層稅干把自己的職責(zé)定位在執(zhí)行之上，在思想意識(shí)上求突破，樹立執(zhí)行第一的責(zé)任意識(shí)。其次是要開展提高執(zhí)行力建設(shè)的教育，提高干部執(zhí)行能力。只有高素質(zhì)的人才能完成高質(zhì)量的工作。以建安區(qū)局為例，表面上看，全局絕大部分干部都參加了各種學(xué)歷的繼續(xù)教育，“檔案文憑”大多是大專以上文憑；但細(xì)觀起來，卻不難看到“實(shí)用主義”的身影，隊(duì)伍素質(zhì)不高仍然是一個(gè)突出的問題。全局精英型、拔尖型的干部缺乏，業(yè)務(wù)工作能力在全國全省排得上號(hào)的很少，在全市排得上號(hào)的不多，有的干部干了幾十年仍然只懂得收個(gè)體戶的定稅，業(yè)務(wù)能力幾乎沒有長進(jìn)，仍然是“門外漢”。有的干部干了多年，仍然不懂稅收政策、不懂財(cái)務(wù)知識(shí)、不懂執(zhí)法規(guī)范，難以做到依法行政、依法治稅，工作不能獨(dú)當(dāng)一面，遇到復(fù)雜問題束手無策、一籌莫展，反映了目前存在于基層干部身上的執(zhí)行力不強(qiáng)的狀況。執(zhí)行是人在執(zhí)行，要想提高稅務(wù)工作的執(zhí)行力，必須首先提高稅務(wù)干部的素質(zhì)和能力。盡管執(zhí)行力包括諸多方面，但就稅務(wù)干部而言，最主要的是提高“四種能力”：一是依法行政的能力。稅務(wù)干部要在平常的工作中正確運(yùn)用《稅收征管法》以及各項(xiàng)稅收法律法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念和規(guī)則意識(shí)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。二是崗位工作的能力。過硬的崗位技能是執(zhí)行的基礎(chǔ)。執(zhí)行中存在的許多問題，往往與自身能力不足有關(guān)。稅務(wù)干部必須加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)知識(shí)、信息化技術(shù)、公文寫作等許多相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，苦練崗位技能，克服“本領(lǐng)恐慌”，力爭成為本崗位、本行業(yè)的行家。三是工作創(chuàng)新能力。創(chuàng)新就是創(chuàng)造性地執(zhí)行，許多政策措施不能完全落實(shí)，許多工作不能取得預(yù)期效果，在很大程度上是缺乏創(chuàng)造性地執(zhí)行。當(dāng)然，必須尊重客觀規(guī)律，把握法律和政策界限，實(shí)事求是地進(jìn)行創(chuàng)新。四是團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。稅務(wù)干部要樹立大局觀念，加強(qiáng)彼此之間的溝通，相互信任，相互支持，多講配合，真誠合作，共同推動(dòng)地稅工作的開展。
（三）建立一套高效的管理機(jī)制，是提高稅務(wù)工作執(zhí)行力的保證。搞好制度建設(shè)是做好一切工作的重要保證。要提高稅務(wù)工作的執(zhí)行力，就必須建立一套科學(xué)、完善的管理制度，用制度規(guī)范執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一稅務(wù)干部的行為。一要建立完善的教育培訓(xùn)機(jī)制。通過不斷完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況的考核，增強(qiáng)稅務(wù)干部學(xué)習(xí)的動(dòng)力，積極為稅務(wù)干部提供培訓(xùn)、考察和基層鍛煉的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)年輕同志進(jìn)行“傳、幫、帶”，盡快提高每個(gè)同志的素質(zhì)和能力。二要建立有效的競爭激勵(lì)機(jī)制，形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、收入能高能低的充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制，沒有合理的激勵(lì)措施，就很難激發(fā)廣大稅務(wù)干部工作的積極的積極性和創(chuàng)造性，并在長期執(zhí)行過程中將這種良好的工作狀態(tài)維持下去。三要建立科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制，采用科學(xué)的方法，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)督、考核、分析和評(píng)價(jià)，把重大決策執(zhí)行情況與年終崗位目標(biāo)考核責(zé)任制結(jié)合起來，加大決策執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究力度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，分解制約稅收權(quán)力，消除執(zhí)法隨意性，切實(shí)解決少數(shù)干部存在的執(zhí)法不規(guī)范，有法不依的現(xiàn)象。
（四）要堅(jiān)持原則，及時(shí)解決矛盾。執(zhí)行就是解決矛盾、解決困難的過程。衡量一個(gè)干部政治素質(zhì)的高低、工作能力的強(qiáng)弱，很重要的一點(diǎn)就是看他解決問題的能力，看他在關(guān)鍵時(shí)刻和面對(duì)困難時(shí)的表現(xiàn)。對(duì)于基層稅務(wù)干部而言，一定要勇于正視困難，善于解決矛盾，敢于碰硬，敢于較真，敢于迎難而上。處理稅收業(yè)務(wù)問題，必須堅(jiān)持依法治稅原則；不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，必須堅(jiān)持政策、程序和權(quán)限。處理稅收違法行為，必須堅(jiān)持依法按法定程序和權(quán)限處理。要敢于對(duì)執(zhí)行不力者進(jìn)行管理和問責(zé)，包括教育、批評(píng)、考核追究、組織處理和紀(jì)律處分等。
（五）注重督查督辦，彰顯執(zhí)行力建設(shè)成效。監(jiān)督督辦著重要解決的是執(zhí)行不力的問題，應(yīng)由辦公室聯(lián)合紀(jì)檢等部門，參與整體工作的監(jiān)督檢查，形成齊抓共管的工作格局。要大力推行日常督查與臨時(shí)督查相結(jié)合、專項(xiàng)督查與聯(lián)合督查相結(jié)合，通知督查與明察暗訪相結(jié)合等方式方法，提高督查結(jié)果的公平、公正。對(duì)督查督辦結(jié)果，不論人員，不論原因，按實(shí)事實(shí)名通報(bào)。通過建立這種執(zhí)行流程、執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)行評(píng)價(jià)于一體的機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍在執(zhí)行中的目標(biāo)感、責(zé)任感。同時(shí)將督查督辦結(jié)果擴(kuò)大到與干部職工的工作成績考核、單位部門的工作考核、領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核和干部的提拔任用聯(lián)系起來。督查督辦結(jié)果及時(shí)通報(bào)，工作抓得好的表揚(yáng)，工作拖沓的批評(píng)。對(duì)“執(zhí)行得好不好”、“執(zhí)行得怎么樣”要有公正的衡量、公平的獎(jiǎng)罰，確保全局執(zhí)行活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，同時(shí)加大干部職工的工作壓力，變工作壓力為工作動(dòng)力，使全局上下形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好氛圍，推動(dòng)稅收工作的全面和諧發(fā)展。
聯(lián)系客服
