(2008-09-11 14:15:31)
通過審閱辦案單位辦理的治安案件，發(fā)現(xiàn)其中或多或少存在一些問題。結(jié)合省廳執(zhí)法質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，就如何辦理一般治安案件，談點(diǎn)個(gè)人看法。
一﹑實(shí)體部分（或案件事實(shí)部分）
一般治安案件，在派出所接警后，及時(shí)出警，走訪在場(chǎng)人，現(xiàn)場(chǎng)勘查，初步了解事件的真?zhèn)?，是否確認(rèn)有違反治安管理行為發(fā)生，是否應(yīng)當(dāng)受到治安處罰，這些情況對(duì)辦案人員有比較直觀的印象。若構(gòu)不成治安案件，就不予立案。這里需要思考的是立哪一類案件？應(yīng)如何查證？比如：
（一） 毆打他人，造成輕微傷害。首先應(yīng)查明行為的時(shí)間﹑地點(diǎn)﹑方法﹑手段，行為的過程和結(jié)果，行為與結(jié)果之間的關(guān)系。查處這類案件，一定要把行為人用何種物品，擊中受害人某部位這一基本事實(shí)弄清楚，否則，就會(huì)造成事實(shí)不清，證據(jù)不足，無(wú)法認(rèn)定。如這樣一個(gè)案件，雙方因?yàn)猷徖镪P(guān)系發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)引起打架，客觀上打架時(shí)只有受害人方兩人，行為人方兩人，共四人，受害人是輕微傷，也就是說在場(chǎng)人只有四人，調(diào)查本案的事實(shí)基礎(chǔ)是雙方的陳述﹑法醫(yī)鑒定，圍繞這兩項(xiàng)去開展工作。其結(jié)果是，該案在報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)，筆錄竟有二十余份，重點(diǎn)查打架結(jié)束后雙方當(dāng)時(shí)互相爭(zhēng)吵﹑評(píng)理的過程。就毆打他人造成輕微傷害本身而言卻事實(shí)不清，證據(jù)不足也就是說重點(diǎn)未把握好。再者，對(duì)這類案件，原因要查清，它影響對(duì)該案的處理結(jié)果。甲是行為人，乙是受害人，根據(jù)原因情節(jié)，責(zé)任若在甲，處理可能就是拘留，責(zé)任若在乙，可能就是罰款或警告
（二） 違反爆炸﹑劇毒等物品管理規(guī)定而生產(chǎn)﹑銷售﹑運(yùn)輸﹑儲(chǔ)存，非法攜帶匕首﹑非法持有假幣﹑淫穢物品﹑無(wú)駕駛證的人駕駛機(jī)動(dòng)車輛等類案件。《行政訴訟法》規(guī)定證據(jù)有以下幾種，其中第三十一條第七項(xiàng)規(guī)定，勘驗(yàn)筆錄﹑現(xiàn)場(chǎng)筆錄是證據(jù)的一種?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是公安人員依法對(duì)所發(fā)生的事件或案件的人或物品﹑場(chǎng)所進(jìn)行檢查，用筆錄形式予以固定事件或案件所涉及的人身或物品﹑場(chǎng)所及當(dāng)時(shí)情況。現(xiàn)場(chǎng)筆錄是證據(jù)之一，在以前很多案件中因沒有使用而使案件顯得證據(jù)單薄。比如查處無(wú)駕駛證的人駕駛機(jī)動(dòng)車輛案件，如果使用現(xiàn)場(chǎng)筆錄，在什么狀態(tài)﹑經(jīng)檢查該人騎什么牌的車，有什么特征，把現(xiàn)場(chǎng)情況如實(shí)記錄附卷，讓當(dāng)事人本人﹑辦案人員﹑見證人簽名，有條件的可以拍照。這樣就能做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，處罰有據(jù)。
（三） 侵犯財(cái)產(chǎn)類案件。包括兩類，一類是非法占有公私財(cái)物的行為，包括偷竊﹑騙取﹑搶奪﹑哄搶和敲詐勒索等行為，另一類是非法損壞公私財(cái)物的行為，這兩類案件的共同點(diǎn)都是行為人是非法的，故意的。查處這類案件一定要把來(lái)龍去脈查清，關(guān)鍵是這類案件的涉案價(jià)值。由于價(jià)值的多少，直接決定是否構(gòu)成治安案件或刑事案件。怎樣確定價(jià)值呢，規(guī)范的做法是由辦案單位出具委托書，到價(jià)格鑒定中心進(jìn)行評(píng)估。但所有案件都做評(píng)估也不切合實(shí)際。除評(píng)估方法外，還可以到交易所做些價(jià)值的確認(rèn)，如自行車﹑生姜交易所等，以詢問筆錄的形式出現(xiàn)。對(duì)于偷電的案件，應(yīng)積極配合供電部門，進(jìn)行查處。
（四） 擾亂公共秩序案件。行為人的行為侵犯的是社會(huì)生活秩序和社會(huì)管理秩序，客觀表現(xiàn)為用各種手段擾亂公共秩序，致使醫(yī)療﹑科研﹑教學(xué)﹑機(jī)關(guān)單位工作不能正常進(jìn)行，行為人出于故意，但尚未造成嚴(yán)重后果。阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，一定要緊扣“依法”，即依照法律規(guī)定，體現(xiàn)合法執(zhí)行公務(wù)，否則就不予立案。2000年4月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過關(guān)于村民委員會(huì)等基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，其中如：1﹑代征﹑代繳納稅款；2﹑有關(guān)計(jì)劃生育﹑戶籍管理﹑征兵工作；3﹑協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。對(duì)這類案件也應(yīng)按照阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)進(jìn)行查處。對(duì)于其它類案件的查處，一定要做到定性準(zhǔn)確，圍繞性質(zhì)開展調(diào)查工作，做到適用法律正確，事實(shí)清楚，證據(jù)充分。
二﹑程序部分
（一） 治安案件的受理﹑立案。治安案件的受理是指公安機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人或單位的控告﹑申訴﹑檢舉﹑揭發(fā)﹑扭送﹑交代﹑自首，以及在業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為，表示接受并予審查的法律活動(dòng)。立案則是在受理的基礎(chǔ)上，通過對(duì)所登記的案情的分析，確定案件是否屬違反治安管理，應(yīng)處以治安處罰的行為，是否屬受案公安機(jī)關(guān)偵查處理等。立案是開展調(diào)查的前提，不要把不該立案的而立案查處。
（二） 傳喚。立案后，要進(jìn)行傳喚，開展調(diào)查工作。傳喚是治安案件的辦案機(jī)關(guān)和辦案人員，對(duì)違反治安管理的行為人或嫌疑人，限令其在指定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受訊問的一項(xiàng)法律措施。傳喚的對(duì)象是違反治安管理的行為人或嫌疑人。傳喚時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示工作證件，表明自己的身份，并向違反治安管理的人說明傳喚的理由﹑地點(diǎn)和時(shí)間。依據(jù)《治安管理處罰條例》和公安部的有關(guān)規(guī)定，除對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理人，可適用口頭傳喚以外，必須一律使用《傳喚證》，由派出所所長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)人簽發(fā)。對(duì)不接受傳喚的，可以強(qiáng)制傳喚。對(duì)經(jīng)傳喚﹑訊問的違反治安管理的行為人或嫌疑人，如需要再次訊問查證，應(yīng)當(dāng)重新履行傳喚手續(xù)。
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