行政法與刑法作為重要的部門法律，有各自的適用范圍，在各自適用領(lǐng)域中起到重要的作用，兩者在許多方面上存在交叉、借鑒和相互依據(jù)的現(xiàn)象，尤其是對我國，由于行政處罰制度的存在，使得行政法與刑法之間的關(guān)系更為緊密，因此對兩者關(guān)聯(lián)性及相互影響的研究是十分必要的。
一、行政法和刑法
行政法是我國重要的部門法，主要用于對行政權(quán)的規(guī)范和控制，避免出現(xiàn)濫用行政權(quán)的現(xiàn)象，避免行政主體違法行使行政權(quán)對行政相對人造成不必要的侵害，從而有效保障行政相對人的合法權(quán)益不受侵犯，同時(shí)，對于行政相對人的違法行為，行政主體依據(jù)行政法的法律條規(guī)給予行政相對人相應(yīng)的處罰。其中，行政行為主要分為具體行政行為和抽象行政行為，具體行政行為主要是指行政主體對特定的人或事件所作的特定處理;抽象行政行為主要指的是行政主體作出的具有普遍拘束力的行政行為。
刑法是我國重要的部門法學(xué)，是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，具有區(qū)別于其他部門法律的特殊屬性，對其他法律具有保障性，當(dāng)其他法律不能夠充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的時(shí)候就需要刑法保護(hù)，再加上刑法的制裁手段最為嚴(yán)厲，這就使得刑法成為了其他法律的重要保障，而且其他法律所調(diào)整的社會關(guān)系和保護(hù)的合法權(quán)益都要借助于刑法的進(jìn)行相關(guān)調(diào)整和保護(hù)。刑法的基本原則有，罪刑法定原則、適用刑法人人平等原則和罪責(zé)法定原則。
二、行政法與刑法的關(guān)聯(lián)性
(一)關(guān)聯(lián)的定義
行政法與刑法的關(guān)聯(lián)性主要指的是行政法與刑法在具體對象以及處理程序方面存在的交叉、借鑒、沖突和銜接等關(guān)系集合。依靠行政法與刑法在責(zé)任、行為及懲罰方面進(jìn)行區(qū)分，其中行政法與刑法的交叉主要是指行政法與刑法間的交集以及由于刑事訴訟和行政訴訟案件所引發(fā)的交叉，沖突主要是指行政法與刑法間以及刑事案件和行政案件在程序處理上出現(xiàn)的矛盾或排斥狀態(tài)。上述幾種狀態(tài)可能單獨(dú)存在，也可能同時(shí)存在。
(二)關(guān)聯(lián)的特征
行政法與刑法的關(guān)聯(lián)主要有廣泛存在性、相互轉(zhuǎn)化、互為前提這三個(gè)特征。
1.關(guān)聯(lián)廣泛存在。行政法所適用范圍與其他法律相比較為廣泛，所以其和刑法所產(chǎn)生的交叉領(lǐng)域比其他法律與刑法的交叉領(lǐng)域更為廣泛。行政法的適用范圍包括國防、稅收、外交等領(lǐng)域及公民日常生活中的醫(yī)療、勞動、工商等基本權(quán)益領(lǐng)域。而刑法是其他部門法律的保障法，用于處理可能涉嫌犯罪的行為，因日常生活中只要涉嫌犯罪的行為，都會受到刑法的調(diào)整，因此刑法涉及的領(lǐng)域也十分廣泛。綜合兩者，行政法和刑法的關(guān)聯(lián)廣泛存在。
2.關(guān)聯(lián)相互轉(zhuǎn)化。行政法和刑法由于在調(diào)整對象及調(diào)整內(nèi)容的廣泛，因此許多行為有可能從行政違法行為轉(zhuǎn)成刑事犯罪行為。這種相互轉(zhuǎn)化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)便是行政法所適用的范圍的變化導(dǎo)致了行政法和刑法間關(guān)聯(lián)性的變化。舉例來說，隨著科技的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及，出現(xiàn)了很多新型的違法行為，這些行為最初被界定為行政違法行為，并不是刑事犯罪，但2009年頒布的《中華人民共和國刑法修正案(七)》中就明確增加了關(guān)于計(jì)算機(jī)的犯罪行為，這樣就使兩者產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)。另一個(gè)轉(zhuǎn)化表現(xiàn)為違法行為的轉(zhuǎn)化，例如有的刑事犯罪在后期的刑法修訂案中被廢除，只能依靠行政法進(jìn)行調(diào)整和管制，這樣變化也導(dǎo)致行政法與刑法的關(guān)聯(lián)產(chǎn)生了變化。
(三)關(guān)聯(lián)互為前提
行政法與刑法關(guān)聯(lián)互為前提是指，處理行政和刑事法律行為問題的時(shí)候，行政訴訟所產(chǎn)生的結(jié)果可能是刑事訴訟的審判前提和依據(jù)，或者刑事訴訟所產(chǎn)生的結(jié)果是行政訴訟的審判前提和依據(jù)。這種互為前提的特征是有別于民事訴訟和刑事訴訟及行政訴訟的。民事訴訟通常被作為附帶訴訟，與行政訴訟或刑事訴訟一起解決。由于行政訴訟和刑事訴訟存在互為前提和依據(jù)的問題，所以針對同一案件，兩者不能同時(shí)處理，必須等到一個(gè)訴訟結(jié)束，才能進(jìn)行另一個(gè)訴訟。
三、行政法對刑法的影響
行政法和刑法在適用領(lǐng)域存在相互交叉的現(xiàn)象，因此行政法規(guī)范就會對刑法規(guī)范中的內(nèi)容起到重要作用。主要通過定罪、量刑等方面進(jìn)行體現(xiàn)。
(一)行政法對定罪的影響
我國《刑法》明確規(guī)定，犯罪構(gòu)成的前提是違反行政法規(guī)或者是受到行政處罰，因此社會行為只有違反了行政法規(guī)或行政規(guī)章的時(shí)候，才可能構(gòu)成相應(yīng)的犯罪行為。刑法定義的犯罪行為是以違反其他法律法規(guī)作為基本條件。例如，《刑法》中規(guī)定的違反土地管理法規(guī)，就是行政法規(guī)。因此一旦出現(xiàn)違法行為，應(yīng)先根據(jù)行政法規(guī)明確該行為是否違法，在確定后才能對該違法行為進(jìn)行刑事定罪，否則無法進(jìn)行定罪。刑法的基本特征中罪刑法定這一原則，這一原則的具體解釋便是只有刑法中明確列明的行為才是犯罪行為，沒有明確規(guī)定的不能被認(rèn)為是犯罪行為，這是實(shí)質(zhì)法治的表現(xiàn)，因此許多行為的確定就要依靠行政法規(guī)的具體內(nèi)容和細(xì)則。鑒于違法行為所侵害的合法權(quán)益的不同，所以存在此罪和彼罪的區(qū)別，而行政法能夠用于明確違法行為究竟是此罪還是彼罪。
(二)行政法對量刑的影響
量刑主要是針對于犯罪分子的犯罪行為進(jìn)行刑罰裁量，主要依據(jù)有犯罪事實(shí)、犯罪實(shí)質(zhì)、犯罪性質(zhì)、具體情節(jié)和對社會的危害程度，有根據(jù)的對犯罪分子處于不同程度的刑罰。根據(jù)量刑情節(jié)的不同可以對其從重或者從輕、減輕處罰或者免除處罰等等。例如行政法律條文中會對犯罪事實(shí)進(jìn)行明確規(guī)定，作為刑罰依據(jù)，根據(jù)條文量刑。
刑罰的主要目的是為了預(yù)防犯罪，并不是以對犯罪分子的懲治作為目標(biāo)，是希望通過刑罰達(dá)到教育或威懾的目的。因此要保障刑法的威嚴(yán)性，讓公民明確了解刑罰力度之大，產(chǎn)生懼怕心理而減少犯罪行為，對于已經(jīng)犯罪的犯罪分子，刑罰的作用是讓其在今后的生活中不敢再犯罪或者不想再犯罪，避免接受刑罰處罰。行政處罰與刑罰間的交叉現(xiàn)象會導(dǎo)致產(chǎn)生行政處罰代替刑罰的情況出現(xiàn)。例如，有的行為已經(jīng)違反了刑法，但是行為人的行為已經(jīng)接受了行政處罰，那么即使行為人違反了刑法，也不再追究其刑事責(zé)任，這樣有利于降低司法成本，給犯罪分子改過自新的機(jī)會。
(三)行政法對司法證明的影響
刑法的罪刑法定原則主要就是疑罪從無，無明文規(guī)定的不能被認(rèn)為是犯罪行為，所以證據(jù)在其中起到了重要的作用，而行政法正是證據(jù)的依據(jù)。舉例來說，《刑法》第214 條所規(guī)定的“銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪”的主觀要件是指“明知”，對于明知的解釋，在《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》這一法律條文中有明確規(guī)定，這種證明方式就是通過行政法規(guī)進(jìn)行司法證明，如果行為人明確知道自身行為已經(jīng)違法，那么只要該行為人再次進(jìn)行相同的行政違法行為，就可以在主觀上認(rèn)定該行為人的行為是主觀故意。
四、刑法對行政法的影響
刑法是制裁性法律，對其他法律規(guī)定的條文給予認(rèn)可、保障和制裁，尤其是當(dāng)法律條文尚處于不成熟的階段，未形成系統(tǒng)有效的制裁規(guī)則的時(shí)候，這時(shí)就需要刑法作為制裁性法律起到保障的作用。刑法對行政法的保障作用主要是由于行政法和刑法的特征所決定的。
(一)保障作用的依據(jù)
刑法對行政法起到保障作用主要是依據(jù)刑罰的嚴(yán)厲性。社會生活中，存在多重社會規(guī)范，其中包含道德和法律這兩層次的規(guī)范，其中道德作為第一層次的規(guī)范，法律作為第二層次的規(guī)范。如果行為人遵守了第一層次的規(guī)范即道德，那么就無需第二層次的規(guī)范進(jìn)行約束。但是如果行為人違反了第二層次規(guī)范，那么就需要運(yùn)用相關(guān)的法律進(jìn)行調(diào)整。法律具有強(qiáng)制性的特征，各種法律規(guī)范中對于違法行為都有明確的懲罰措施，其中刑罰最為嚴(yán)厲，涉及方面最為廣泛，處于中心地位。刑罰主要包括主刑和附加刑，主刑主要包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑，附加刑主要包括剝奪政治權(quán)利、罰金，沒收財(cái)產(chǎn)和驅(qū)逐出境。通過刑罰可以看出刑法運(yùn)用的嚴(yán)厲性，對于人身自由、財(cái)產(chǎn)、生命的剝奪使其懲罰機(jī)制令人震懾。因此，行政法等其它法律的強(qiáng)度與刑法相比，要遜色的多。在實(shí)踐中，并不是所有行為都能成為刑法的規(guī)制范圍，只有部門法尚不能處理的，才會將違法行為規(guī)定為犯罪行為，追究其刑事責(zé)任。換句話說，部門法處理效果不佳時(shí)才會交由刑法進(jìn)行處理。行政主體進(jìn)行行政處罰時(shí)，必須依靠有執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，而刑罰則是由國家強(qiáng)制力來保障實(shí)施的，因此嚴(yán)厲程度可見一斑。
行政行為通常保護(hù)的是行政相對人的權(quán)益，因此在做出相關(guān)行政行為的時(shí)候，必須要經(jīng)過法定的程序。行政處罰的目的主要是糾正行政相對人的違法行為，防止或者教育行政相對人，因此懲罰程度較輕，以教育為主。但是如果行政相對人在接受行政處罰后仍進(jìn)行違法行為，當(dāng)違法行為超出行政法所使用的范圍的時(shí)候就用動用刑法進(jìn)行制裁，通過更為嚴(yán)厲的處罰方式來防止行為人再次違反法律。換句話說，一旦行政法無法震懾行為人行為的時(shí)候，就要運(yùn)用刑法來進(jìn)行懲治，刑法是行政法的保障。
(二)保障作用的體現(xiàn)
刑罰是由刑法所決定的，通常刑法是作為補(bǔ)充性的懲處形式存在的。對于行為人的違法行為，多采用緩和的、包容性的處罰方式，少采用或者不采用刑罰，尤其是刑罰中限制人身自由、財(cái)產(chǎn)和生命等刑罰是不得已才采用的手段。刑罰是刑法的制裁手段，被認(rèn)為是最為嚴(yán)厲的制裁措施，刑法利用刑罰來保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧。一方面，對于已經(jīng)犯罪的行為人進(jìn)行懲罰達(dá)到制裁犯罪及有效防范犯罪人再次犯罪的目的，另一方面，通過刑罰手段對未發(fā)生的侵犯合法權(quán)益的行為進(jìn)行預(yù)防，避免違法行為的發(fā)生。行政法通常作用是矯正，即行政相對人出現(xiàn)違法行為是主要對其進(jìn)行警示而不是懲罰，以教育為主，相對的刑罰主要作用是懲罰，即行為人的犯罪行為已經(jīng)對社會或公民造成危害，以懲罰為主。
鑒于刑法的強(qiáng)制性特征，使其在法律體系中處于調(diào)整的末端，只有當(dāng)其他法律法規(guī)無法進(jìn)行有效的調(diào)整時(shí)才會運(yùn)用。通常行政法對違法行為進(jìn)行的調(diào)整被稱為第一次調(diào)整，刑法為第二次調(diào)整。刑法之所以被稱為第二次調(diào)整，是由刑罰的特殊性所決定的，刑罰是由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的。行政違法行為的特點(diǎn)主要是對社會公眾合法權(quán)益的影響較小，因此采用行政手段，低成本高效率，就能實(shí)現(xiàn)阻止此類行為的再次發(fā)生。只有當(dāng)違法行為不受一般法律制裁，嚴(yán)重影社會公眾的合法權(quán)益的時(shí)候，國家才會啟動強(qiáng)制措施。根據(jù)不同的情況選擇不同的司法資源，可以對司法資源進(jìn)行最佳配置。行政法雖然具有強(qiáng)制性，但是需要借助更為有力的刑法作為其后盾，保障公民合法權(quán)利，維護(hù)公共利益。
五、行政法對刑法的規(guī)范作用
通常情況下，我們認(rèn)為行政法對刑法的規(guī)范作用集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：
第一，刑法中某些罪的構(gòu)成需要以行政法規(guī)范為必要要素，也就是說，某種行為能否成為刑法中的犯罪行為，要看其是否構(gòu)成了對行政法的違反。因此，行政法對刑法罪名的確定起到了重要的影響作用，行政法規(guī)范是刑法犯罪構(gòu)成中補(bǔ)充構(gòu)成要件的重要內(nèi)容。
第二，行政命令在刑法犯罪構(gòu)成中發(fā)揮重要作用。在行政機(jī)關(guān)的行政活動中，依照法律法規(guī)的規(guī)定針對某些相對人做出的有拘束力的行政行為就是行政命令，而在刑法體系中，除了行政法規(guī)范能夠成為犯罪構(gòu)成要件的組成部分之外，行政命令也可以起到同樣的作用。
第三，某些犯罪的消極構(gòu)成要件以行政許可或履行行政義務(wù)為基礎(chǔ)，這種情況主要是指在社會生活中，有些行政許可或者履行某種行政義務(wù)對社會穩(wěn)定等起著重要作用，而針對這些內(nèi)容，一旦行政相對人不按照要求履行，可能構(gòu)成對社會利益的損害，進(jìn)而進(jìn)入到刑法的規(guī)制范圍內(nèi)，成為某些犯罪行為的構(gòu)成要件。
第四，由于刑法與行政法的特殊關(guān)系，行政法調(diào)整的對象就有可能與刑法調(diào)整的對象存在一定的重合，如此一來，刑法規(guī)范直接來源于行政法規(guī)范也就非常常見，這樣，行政法的相關(guān)解釋就有可能同樣適用于刑法，進(jìn)而成為刑法司法解釋的內(nèi)容，或者是行政法的司法解釋成為刑法司法工作的參考因素。在刑法中，關(guān)于環(huán)境類的犯罪的規(guī)定中，這樣的現(xiàn)象比較常見，比如“珍貴樹木”、“珍貴、瀕危動物”等等概念都必須依靠相應(yīng)的行政法律法規(guī)作為依據(jù)，因此也是行政法對刑法的規(guī)范效應(yīng)的表現(xiàn)。
在我國的法律體系中，刑法與行政法各自獨(dú)立，分別成為一個(gè)法領(lǐng)域不論是結(jié)構(gòu)、基本原則。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是制裁手段或者救濟(jì)途徑，二者各自有自己獨(dú)特的方式，但是在存異的前提下，交叉、借鑒、依存也成為二者發(fā)展過沖中重要的關(guān)系。一方面，行政法無法避免來自于刑法的規(guī)范效應(yīng)，而另一方面，刑法的罪名確定可能也離不開行政法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。在今天，社會和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得社會生活變得越來越復(fù)雜，同樣的，為了適應(yīng)這樣復(fù)雜的社會生活，法律規(guī)范也必須不斷完善，只有這樣，才能更好的發(fā)揮法律作用。刑法對于行政犯的規(guī)定，基本屬空白罪狀，其可罰性往往依賴性取決于相關(guān)的行政法規(guī)范或行政機(jī)關(guān)的行政行為，行政法與刑法之間的二者的關(guān)系不斷復(fù)雜化，交叉重合在增多，因此，二者必須要保持一定的對應(yīng)性，但目前彼此之間缺乏聯(lián)系，甚至存在一定程度的矛盾和沖突。
六、結(jié)語
行政法和刑法是我國法律體系中重要的部門法，目前司法實(shí)踐中普遍存在行政法與刑法由于關(guān)聯(lián)所造成的問題，因此探明行政法和刑法的關(guān)聯(lián)性對于我國司法體系的建設(shè)和國家推進(jìn)依法治國具有重要作用。研究行政法和刑法關(guān)聯(lián)有利于明確刑罰內(nèi)容，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，避免出現(xiàn)“以罰代刑”的現(xiàn)象，
