食品安全罪是學(xué)界對食品原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中犯罪的通稱。刑法修正案八將97年刑法中的生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪修改為生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。依據(jù)該條及其所在的章節(jié),可以認為該罪名的客體為國家、社會和市場主體的經(jīng)濟利益。①從該條看,客觀行為包括:(1)在生產(chǎn)、銷售食品中參入有毒、有害的非食品原料;(2)銷售明知是有毒、有害的非食品原料的食品的。主觀上,行為人為故意。該罪為抽象危險犯,即只要形成抽象的危險即可成立而不要求具體危險。
二、現(xiàn)行食品安全罪刑事規(guī)范的不足
現(xiàn)行食品安全刑事立法主要以第一百四十四條為主。在該條的基礎(chǔ)上結(jié)合其他各部分相關(guān)之規(guī)定以及食品安全法的規(guī)定,我國的食品安全罪存在以下問題和不足:
(一)嚴重食品犯罪行為的歸類不當(dāng)。②食品安全具有與人身密切相關(guān)、涉及人數(shù)多、指向不特定多數(shù)人、社會危害性較大等特點。因此,食品安全罪至少關(guān)涉多數(shù)人的利益,形成對公共安全的危害;進一步講,當(dāng)行為人之行為作用于相對特定之人,如在某一特定時間某一地區(qū)的某一類人構(gòu)成對多數(shù)特定人的侵害且主觀上存在過錯則可能會成立侵犯公民人身、財產(chǎn)權(quán)利的犯罪?？梢哉f,食品安全罪最少危害不特定多數(shù)人的利益,對公共安全形成危害,更進一步對人身健康會形成危害?，F(xiàn)行刑法將食品安全罪規(guī)定在破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪一章之中,側(cè)重于對經(jīng)濟利益和經(jīng)濟發(fā)展的保護,不利于對公民生命、健康權(quán)的保護。同時,這樣的體系不能反映食品安全罪的社會危害性,不能很好的體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。不利于體現(xiàn)以人為本的社會主義法制觀。同時,制定該條的背景是著眼于保護社會主義市場經(jīng)濟秩序,但隨著經(jīng)濟的發(fā)展食品安全罪危害公眾安全的一面不斷突出,將其仍列在經(jīng)濟秩序犯罪顯然不合理。③
(二)主觀方面以故意為構(gòu)成要件,不利于保障食品安全。本罪的犯罪行為是:(1)在生產(chǎn)、銷售食品中參入有毒、有害的非食品原料;(2)明知是摻有有毒、有害的非食品原料的食品而予以銷售的。據(jù)此,該罪只能有故意構(gòu)成,過失不構(gòu)成犯罪只承擔(dān)民事或行政上的責(zé)任。但是,在部分情況下仍然存在過失的可能,如在食品生產(chǎn)中生產(chǎn)者可能因疏忽大意造成食品的毒害性從而導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生。同時,將主觀方面嚴格限制為故意不利于打擊犯罪,給司法認定帶來困難。
(三)罪名表述不恰當(dāng)。法定罪名是立法上對某一犯罪行為的表述。因此,具有強制性和規(guī)范性。我國將食品安全罪表述為生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。一方面,危害食品安全的行為不限于生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié),食品的原材料供應(yīng)和運輸也可能發(fā)生食品安全,該表述不具有周延性;另一方面,從字面看,有毒有害食品也是食品,由此食品就包括有毒有害的和健康安全的兩類。從保障公民生命、健康權(quán)益和刑法嚴格性的角度以及食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)實,食品應(yīng)僅限于安全健康的,“有毒有害食品”屬于可食用制品,應(yīng)當(dāng)排除。當(dāng)前的表述與該條保護食品安全的意旨相違背。
(四)犯罪行為規(guī)定過于狹窄,周延性不強。一方面,食品安全存在于食品原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、運輸、貯藏、銷售的多個環(huán)節(jié),該罪并未對食品原料供應(yīng)和運輸環(huán)節(jié)的食品安全做出明確規(guī)定;另一方面,該條指向的“有毒有害食品”是摻入有毒有害的非食品原料的“食品”這顯然是不全面的,因為食品和食品的結(jié)合也可能形成有毒、有害的物質(zhì)。同時,由于服務(wù)業(yè)的繁榮,個體工商戶大量增加,良莠不齊。我們很難寄希望與生產(chǎn)者、經(jīng)營者掌握食品安全知識,尤其是食物中毒等方面的知識。與之相伴的另一個問題是,主體范圍的周延性不強。不能涵蓋食品原料供應(yīng)商、貯藏人、食品運輸者的行為所致的食品安全事故,也不能用此條追究其責(zé)任。另一問題問題是,缺乏對制售非食品原料并銷售或用以制造食品行為的規(guī)制。該條僅處罰生產(chǎn)、銷售的行為,對于上游的以生產(chǎn)有毒有害“食品”為目的而生產(chǎn)有毒有害非食品原料的行為的刑事
