自去年“十一五規(guī)劃”提出將自主創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略以來,引起了社會各界廣泛的深思,尤其是對我國實施“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略的反思。甚至出現(xiàn)“以市場換技術(shù)失敗論”,認為“利用外資排斥自主創(chuàng)新”。到底如何看待和評價FDI與自主創(chuàng)新的關(guān)系,決定著未來我國FDI的政策取向。
一、FDI推動自主創(chuàng)新的機理
外資經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的重要組成部分,脫離對外開放和利用外資的自主創(chuàng)新既是不現(xiàn)實、不可能的,也是不應(yīng)該的,盡管外商并不會輕易將核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓給我們,還會千方百計控制技術(shù)擴散,但只要應(yīng)對得當,外商投資仍然可以成為推動自主創(chuàng)新的巨大動力,國內(nèi)外的大量研究證明了FDI存在技術(shù)擴散效應(yīng)。
創(chuàng)新需要有相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)、必要的資金投入、適宜創(chuàng)新的制度環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)的法律體系、先進的管理理念和人才,以及競爭性市場結(jié)構(gòu)。吸收FDI之所以能夠推動我國自主創(chuàng)新,正是在這些方面發(fā)揮著不可忽視的作用。
第一,在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,外商投資推動著我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步。外商投資企業(yè)不僅掌握著較先進的技術(shù),擁有強大的技術(shù)創(chuàng)新能力,而且通過技術(shù)外溢效應(yīng)促進著我國的技術(shù)進步。這種技術(shù)外溢效應(yīng)主要是通過技術(shù)擴散、技術(shù)示范和技術(shù)應(yīng)用三種途徑實現(xiàn)的。外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)之間人才的流動、內(nèi)資企業(yè)為外資企業(yè)提供配套產(chǎn)品和服務(wù)、外資企業(yè)舉辦的專業(yè)研討會和技術(shù)交流活動、外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)和研究院所的合作研究,往往形成技術(shù)擴散效應(yīng);外資企業(yè)所使用的技術(shù)通過設(shè)備、產(chǎn)品、人員接觸、客戶技術(shù)資料等有形和無形的方式,對內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生技術(shù)示范效應(yīng),內(nèi)資企業(yè)為了應(yīng)對外資企業(yè)競爭帶來的沖擊,加快技術(shù)開發(fā),提高技術(shù)水平;內(nèi)資企業(yè)在最終產(chǎn)品的設(shè)計、集成、組裝上已經(jīng)達到較高水平,但國內(nèi)零部件配套質(zhì)量偏低,降低了最終產(chǎn)品的質(zhì)量性能,外資企業(yè)進入到零部件配套生產(chǎn)領(lǐng)域,不僅提供了高質(zhì)量的零部件,而且使內(nèi)資企業(yè)的最終產(chǎn)品制造水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得以提升。
第二,外商投資的增長有效緩解了我國的資本短缺局面。如今我國出現(xiàn)的龐大儲蓄余額和巨額外匯儲備,都與利用外商投資息息相關(guān)。外商投資企業(yè)的發(fā)展加劇了市場競爭,使企業(yè)面臨艱巨的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組任務(wù),以及緊迫的完善企業(yè)治理制度建設(shè)課題,而企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度建設(shè),加重了員工風(fēng)險預(yù)期。為防范未來風(fēng)險,儲蓄欲望上升,增加了居民儲蓄存款余額;外商投資企業(yè)不僅已經(jīng)成為我國出口主體,實現(xiàn)了資本項目和貿(mào)易項目雙順差,而且外資企業(yè)的產(chǎn)品大量替代進口,節(jié)約了外匯,這是我國外匯儲備迅速增加的重要原因。而在儲蓄、外匯增加基礎(chǔ)上充裕的資金供給,正是企業(yè)增加投入、自主創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第三,外商投資企業(yè)還會產(chǎn)生管理知識和企業(yè)制度的外溢效應(yīng)。外資企業(yè)特別是跨國公司的管理水平較高,擁有相對先進的管理理念和管理方法,以及完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)資企業(yè)在與外資企業(yè)的合作、競爭中,可以學(xué)到先進的管理理念和方法,改進管理水平,甚至模仿外資企業(yè)的治理結(jié)構(gòu),完善企業(yè)內(nèi)部治理制度。而管理上的改進,是企業(yè)能夠自主創(chuàng)新的重要條件。
第四,為了吸引外商投資完善國內(nèi)的政策、法律環(huán)境,實施堅定的漸進式的市場取向改革,短期內(nèi)使企業(yè)面對激烈變動的外部制度環(huán)境,不利于企業(yè)行為長期化和塑造自主品牌,但從長遠來說,隨著時間的推移,政策法規(guī)體系盡快完善會使企業(yè)形成對未來穩(wěn)定的預(yù)期,注重長期行為,最終形成一個有利于企業(yè)創(chuàng)新和行為長期化的制度條件,推動企業(yè)采取長期化行為,進行自主創(chuàng)新。
第五,外商投資企業(yè)為了防止技術(shù)外溢,注重保護自身的知識產(chǎn)權(quán),要求國內(nèi)提供完善的知識產(chǎn)權(quán)保護的法律環(huán)境,加強保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度,推動著國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè),以及社會樹立保護知識產(chǎn)權(quán)的意
