2018年10月26日全國人大常委會通過了修改《刑事訴訟法》的決定（以下簡稱“決定”），修改主要包括以下內(nèi)容：一是完善與監(jiān)察法的銜接機制，調(diào)整人民檢察院偵查職權(quán)；二是建立刑事缺席審判制度；三是完善刑事案件認罪認罰從寬制度和增加速裁程序。
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文 | 賀明峰律師
來源 | 賀明峰律師的法律博客
2018年10月26日全國人大常委會通過了修改《刑事訴訟法》的決定（以下簡稱“決定”），修改主要包括以下內(nèi)容：一是完善與監(jiān)察法的銜接機制，調(diào)整人民檢察院偵查職權(quán)；二是建立刑事缺席審判制度；三是完善刑事案件認罪認罰從寬制度和增加速裁程序。從辦理案件的角度，個人認為刑事案件認罪認罰從寬制度以及速裁程序?qū)β蓭熮q護影響最為明顯。
（一）從寬處理的理解
《決定》第一條：增加一條，作為第十五條：“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理?！?/p>
然而《決定》并沒有對“從寬”的幅度進行界定。根據(jù)2016年11月16日印發(fā)的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法 》（法[2106]386號）第二十二條的規(guī)定：“對不具有法定減輕處罰情節(jié)的認罪認罰案件，應(yīng)當在法定刑的限度以內(nèi)從輕判處刑罰，犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以依法免予刑事處罰，確實需要在法定刑以下判處刑罰的，應(yīng)當層報最高人民法院核準。 ”
也就是說根據(jù)《辦法》的規(guī)定，這里從寬處理僅僅是從輕處罰，不包括減輕處罰。個人認為《辦法》對“從寬”的幅度進行的限縮解釋不符合文義解釋以及認罪認罰從寬制度的精神。根據(jù)文義解釋“從寬處罰”包括從輕、減輕處罰以及免除處罰，《辦法》將“從寬處罰”限定為“從輕處罰”不符合法律條文的文字意義，另外認罪認罰從寬制度本質(zhì)上就是鼓勵犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰，從而換取程序上從快、量刑上從寬的獎勵，于國家而言可以節(jié)省司法資源。如果僅僅是從輕處罰顯然吸引力不夠，因為從輕處罰的情節(jié)很多，例如坦白、退贓、認罪悔罪等均屬于從輕處罰的情節(jié)。然而一旦選擇認罪認罰從寬程序，對犯罪嫌疑人、被告人的影響重大，幾乎沒有反悔的余地，所以根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等原則，應(yīng)當在量刑幅度上給予較大優(yōu)惠。
另外《辦法》的試行期限為兩年，年底試行期滿以后，“從寬處理”怎么適用迫切需要司法解釋明確。
（二）公訴機關(guān)應(yīng)當提出明確的量刑建議，法院原則上應(yīng)當采納公訴機關(guān)指控的罪名和量刑建議。
《辦法》第11條第2款規(guī)定：“量刑建議一般應(yīng)當包括主刑、附加刑，并明確刑罰執(zhí)行方式?！倍稕Q定》第16條規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議，并隨案移送認罪認罰具結(jié)書等材料。”也就是說將來檢察院必須提出明確的量刑建議，沒有例外。
另外，根據(jù)《決定》21條的規(guī)定，除被告人不構(gòu)成犯罪、不應(yīng)追究責任、違背被告人意愿、被告人否認指控事實、審理罪名與指控罪名不一致以及其他影響公正審判的情形以外，法院應(yīng)當采納公訴機關(guān)指控的罪名和量刑建議，沒有自由裁量的余地。
鑒于此，辯護人應(yīng)當根據(jù)《決定》第14條的規(guī)定就案件事實、罪名、法律適用、量刑、程序選擇等問題與承辦檢察官積極溝通，而不能被動接受承辦檢察官的量刑建議。
根據(jù)《決定》22條的規(guī)定：可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，被告人認罪認罰并同意適用速裁程序的，均可以適用速裁程序。
據(jù)統(tǒng)計，2012年，全國法院判處三年有期徒刑以下刑罰900021人，占生效判決人數(shù)的76.65%；2013年934011人，占80.61%；2014年980004件，占82.73%。判處拘役以下刑罰的人數(shù)也逐年增長，2012年占生效判決人數(shù)的42.96%，2013年占45.66%，2014年占46.37%。
根據(jù)《決定》的規(guī)定，適用速裁程序?qū)徖戆讣?，審限?0天，可能判處一年以上有期徒刑的，審限不超過15天，一般不進行法庭調(diào)查、法庭辯論，且應(yīng)當當庭宣判。雖然《決定》也規(guī)定，判決宣告前應(yīng)當聽取辯護人意見以及被告人最后陳述意見。鑒于司法實踐中，適用速裁程序?qū)徖淼陌讣旧隙际羌袑徖?，有時候法官一上午需要審理40至50件速裁案件，所以不會也不可能預(yù)留過多時間當庭聽取辯護人意見，在這種情況下，辯護人最好庭前向法官遞交詳細的書面辯護意見，如果允許可以庭前與獨任法官進行簡要的溝通。
（一）《決定》第3條規(guī)定：“被開除公職和被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的人，不得擔任辯護人，但系犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護人、近親屬的除外?！?span>之前前律師們還可以犯罪嫌疑人、被告人親友的名義擔任辯護人，但是該規(guī)定的出臺基本上杜絕了前律師們再次擔任辯護人的可能。
（二）《決定》第4條將值班律師定性為提供法律幫助者，并非辯護人，并沒有賦予值班律師閱卷權(quán)并刪除了“代理申訴、控告”的內(nèi)容。
（三）《決定》第7條規(guī)定：“批準或者決定逮捕，應(yīng)當將犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性質(zhì)、情節(jié)，認罪認罰等情況，作為是否可能發(fā)生社會危險性的考慮因素?！?span>所以在批準逮捕階段，如果犯罪嫌疑人認罪認罰，辯護人可以以犯罪嫌疑人沒有社會危險性為由請求檢察院不予批準逮捕。
