無證經(jīng)營柴油是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪
第一油品資訊2019-04-03 08:34
近年來,一些不法分子無證照非法進(jìn)行成品油交易, 黑加油站、黑加油點(diǎn)、黑加油車屢禁不止，死灰復(fù)燃，擾亂了成品油市場(chǎng)流通秩序,給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。無證經(jīng)營汽油構(gòu)成非法經(jīng)營罪基本沒有爭(zhēng)議，法院視情節(jié)嚴(yán)重程度，可處有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金或沒收財(cái)產(chǎn)。而無證經(jīng)營柴油是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪實(shí)踐中司法裁判觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。
我國《刑法》第二百二十五條規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。因此非法經(jīng)營成品油行為是否構(gòu)成犯罪，主要看所經(jīng)營物品是否屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品。
國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。而在2015年之前，《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中只有汽油，沒有柴油。更多油品資訊油品信息調(diào)油技術(shù)請(qǐng)關(guān)注微信公眾號(hào)油品圈。商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》第三條規(guī)定:“國家對(duì)成品油經(jīng)營實(shí)行許可制度。”該辦法對(duì)成品油的解釋為:“本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。”
但是國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》屬于部門規(guī)章。因此無證經(jīng)營汽油一直都構(gòu)成犯罪，無證經(jīng)營柴油只是違反部門規(guī)章，并不違反法律和行政法規(guī)。因此這種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)營柴油只是違反了商務(wù)部的《成品油市場(chǎng)管理辦法》，并不構(gòu)成犯罪。對(duì)其違法行為，應(yīng)由行政主管部門依法處罰。
2015年情況起了變化，5月1日起實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》新增了柴油。柴油就此被認(rèn)為是行政法規(guī)中屬于國家限制買賣的物品。這也正式消除了非法經(jīng)營柴油是否構(gòu)成犯罪的紛爭(zhēng)。因此在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》、《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》等證照的情況下，經(jīng)營柴油也構(gòu)成非法經(jīng)營罪。但柴油也有很多品種，并非無證經(jīng)營所有的柴油都構(gòu)成犯罪。閃點(diǎn)越高，防爆性能越好?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品名錄》新增的只是閉杯閃點(diǎn)小于等于60℃的柴油。也就是說，只有閉杯閃點(diǎn)小于等于60℃的柴油才符合非法經(jīng)營罪的立案標(biāo)準(zhǔn)。
但爭(zhēng)議并未從此消除。另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不論閃點(diǎn)大小，只要非法經(jīng)營柴油就構(gòu)成非法經(jīng)營罪。因?yàn)楦鶕?jù)《國務(wù)院確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》及其附件《國務(wù)院決定對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的目錄》規(guī)定，石油成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)、零售經(jīng)營資格，屬于需經(jīng)行政許可才能經(jīng)營的項(xiàng)目。作為該行政許可執(zhí)行部門之一的商務(wù)部頒布的《成品油市場(chǎng)管理辦法》第四條規(guī)定，成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。因此，柴油屬于成品油一類，未經(jīng)行政許可擅自非法銷售柴油的行為，屬于“違反國家規(guī)定”未經(jīng)許可從事的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營行為，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
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