現(xiàn)在，在中國（大陸、內(nèi)陸）的三、四線城市也在開始堵車了，當(dāng)然以上下班高峰期堵車為主。而二線城市的主干道往往是晝間大部分時間均堵，小部份時間不堵；一線城市的主、次干道則是晝間皆堵，有時候甚至要堵到晚上9點左右才能比較暢通（當(dāng)然是對某一道路而言是某一個或某幾個路段堵車，不是一條道路的全線都在堵車）。
常有人說，香港、新加坡等地，地狹人稠，路窄車多，車輛數(shù)量與道路面積之比不遜于中國內(nèi)陸一線城市，但卻很少發(fā)生堵得完全靜止不動水泄露不通的情況。據(jù)稱，其原因之一為駕駛員素質(zhì)較高，自覺遵守道路通行規(guī)則，不開斗氣車等等。但筆者根據(jù)切身體會，堵車更重要的原因是落后的、低水平的道路交通管理。因為這不但直接導(dǎo)致?lián)矶?，而且對機動車駕駛員的素質(zhì)起到逆向促進(jìn)作用。
試述如下：
一、無牌證的超標(biāo)電動自行車（實際應(yīng)屬于機動車范疇）、兩輪摩托車、三輪摩托車（殘疾人用摩托車）在大街小巷自由穿行。不論道路上有多少車，這些車都會一路見縫插針有空就鉆，在各個車道上自由切換，嚴(yán)重影響正常行駛的車輛。而對這些兩輪、三輪車，交警一般是放任自流，任其率性而為。筆者所在市的交警部門曾組織過針對摩托車的專項整治行動，還提出了“有牌證、限兩人、戴頭盔、靠右行”的十二字口號。但整治行動一結(jié)束，除了戴頭盔一項繼續(xù)遵守得較好之外，其他情況又一如整治之前。
而這些兩輪、三輪車一旦出了事故，即使是因為這些車輛的單方違法行為所致， 一些處理事故的交警也會勸說本不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故責(zé)任的另一方機動車駕駛員自認(rèn)承擔(dān)事故全責(zé)，原因是這些兩輪、三輪車無牌無證未投保交強險，其駕駛員又往往屬于所謂的“弱勢群體”，如實認(rèn)定事故責(zé)任的話，無責(zé)任一方很難得到賠付（嚴(yán)格地說，這種方式已構(gòu)成保險詐騙行為，非兩、三輪車一方的駕駛員投保車損險的保險公司是受害人，提出此種處理方式的交警是教唆+幫助行為人，出具不實交通事故認(rèn)定書的行為屬于保險詐騙的幫助行為）?？上攵催@種處理方式，這些兩、三輪車將更加肆無忌憚地放飛自我，使交通秩序更進(jìn)一步惡化，進(jìn)而導(dǎo)致更加擁堵。
二、筆者長期以來的親身經(jīng)歷：早上從本市S區(qū)駛上內(nèi)環(huán)快速路（內(nèi)環(huán)快速路屬于本市城市道路），行駛到L區(qū)下內(nèi)環(huán)快速路然后趕往工作地點。而內(nèi)環(huán)快速路在L區(qū)下道的匝道本來可以三排車并行，但是L區(qū)的交警長期以來都在匝道與L區(qū)道路匯合的路口用錐形筒甚至警用摩托車封掉匝道上的一個車道（如下圖）：
究其原因，是因為本市各區(qū)交警部門由市公安局交警總隊直屬調(diào)整為由各區(qū)公安分局所屬之后便各自為政，想方設(shè)法控制其他地區(qū)進(jìn)入本轄區(qū)的車輛流量，所謂“死道友不死貧道”，堵他區(qū)不堵我區(qū)。內(nèi)環(huán)快速路由交警總隊下屬的內(nèi)環(huán)快速路支隊負(fù)責(zé)交通管理，所以L區(qū)交警的前述做法，目的就是“堵內(nèi)環(huán)不堵L區(qū)”。其實好幾年前內(nèi)環(huán)快速支隊也干過類似事情，他們在S區(qū)上內(nèi)環(huán)的匝道與內(nèi)環(huán)快速路主道交匯處封閉匝道上一個車道，以實現(xiàn)“堵S區(qū)不堵內(nèi)環(huán)”。但近幾年內(nèi)環(huán)快速支隊不復(fù)為此行為，其原因，筆者分析，一是內(nèi)環(huán)快速路擴寬后堵車的矛盾有所緩解；二是內(nèi)環(huán)快速支隊直屬于交警總隊，總隊畢竟要考慮整個主城區(qū)的交通暢通狀況，因此會干涉、制止內(nèi)環(huán)快速支隊的狹隘行為。
三、筆者的一次親身經(jīng)歷：早上駕車在主道上由圖中下方往上方正常行駛，行至一處與支路匯合并在主道上設(shè)置有紅綠燈的地點，遇一交通輔警在指揮交通：
當(dāng)圖中的綠燈亮起時，交通輔警卻攔停主道上的車，讓支路上的車先行（根據(jù)《道路交通安全法》第三十八條“車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行；遇有交通警察現(xiàn)場指揮時，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行；……”的規(guī)定，此時主道上的車只能停車讓支路的車先行）；當(dāng)綠燈熄滅紅燈亮起時，此時支路上的車已經(jīng)全部進(jìn)入主路，此交通輔警卻不示意主道上的車前行，任主道上的車靜等紅燈熄滅。主道上的車要等待一至二個綠燈之后，第二、三個綠燈時才能通行。要這樣操作幾次，導(dǎo)致主道上的車堵了數(shù)公里遠(yuǎn)。真不知道這位仁兄究竟是在疏導(dǎo)交通還是制造擁堵。
四、筆者又一次親身經(jīng)歷：筆者早上需要先駕車送人到某單位，再駕車趕往工作地點。為方便該單位的人員下車進(jìn)入單位，交警在該單位大門外車道上劃設(shè)了大約兩個乘用車長度的臨時停車位，允許車子在此車位上短暫停留，下人后立即駛離。此乃利民之舉，筆者萬分擁護。但一日筆者駕車行至該單位附近時，遇到下面的情況：
圖中，A、B兩車已駛?cè)胪＼囄徽谕＼囅氯?，C、D車在等待A、B車下人后駛離再駛?cè)胪＼囄幌氯耍–車已部分入位），E車停在D車之后大約間隔一個車的距離。E車駕駛員是一名女性，其將車停在路上，自己在車上化妝。筆者駕駛F車來此，因為要到臨時停車位停車下人，故提前進(jìn)入右側(cè)車道，但行至E車后方時，遇E車較長時間停止不動，這時筆者面臨兩個選擇：一是死等E車開動后跟著前進(jìn)，二是如圖中紅色斜線所示，借道左側(cè)車道超過E車再駛?cè)胗覀?cè)車道然后入停車位。由于E車的女駕駛員以道路為化妝室，不知其何時才開動，而根據(jù)筆者經(jīng)驗，如果路上不耽擱，當(dāng)可比正常時間提前20分鐘左右趕到上班地點，如果等待E車5到10分鐘，則趕到上班地點將比正常時間晚到20至30分鐘，因為一旦耽擱這5至10分鐘，行至中途都將迎來擁堵的最高峰，從而導(dǎo)致在路上需要多花費40至50分鐘。在此種情況下，筆者當(dāng)然選擇了前述第二種方式。但是因為D車停在圖中所示位置等前面的車駛離，筆者的車只能停在圖中所示位置。這時后面來了一輛公交車，因過不去拼命按喇叭。一名交警遂過來干涉。平心而論，如果交警來指出筆者的行為違反了道路交通管理法律法規(guī)，要進(jìn)行處罰，筆者都認(rèn)了，只是要求交警處罰前須聽取筆者的陳述和申辯（筆者擬將E車的違法停車導(dǎo)致右道無法通行作為申辯理由），至于交警采納與都沒什么關(guān)系；但如果交警根本不聽申辯就要處罰，筆者也不會與之糾纏，畢竟對于警察的現(xiàn)場執(zhí)法行為“服從在先，異議在后”的道理筆者還是懂的，只是交警不聽取申辯的話事后筆者必定要申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
問題就在于，該交警一來就叫筆者立即駛離。從當(dāng)時的情況看，在D車未前行的情況下，無論駕F車?yán)^續(xù)駛?cè)胗业?，還是向左轉(zhuǎn)向進(jìn)入左道，都不可避免地要與D車親密接觸。此時筆者遂告訴交警，前面的D車沒有前行的話，筆者無法駛離，交警立即指責(zé)筆者在制造擁堵。筆者當(dāng)然要告知其E車停在路上，駕駛員在車?yán)锘瘖y，持續(xù)一段時間了，為什么交警不讓其駛離？估計該交警想不到筆者竟敢提出質(zhì)疑，遂蠻不講理地說，我就只看見你在堵塞交通了。筆者聽了當(dāng)然不服氣，立即懟回去，說“你在選擇性執(zhí)法”。交警仍然不顧前因后果，強詞奪理地說筆者駕車不講公德，筆者又懟曰：你執(zhí)法也應(yīng)該講公平公正！筆者的意思是，E車駕駛員以道路為化妝室，在無停車位的路上長時間停車堵死一個車道不去管，筆者只需要等D車稍稍前行就可進(jìn)入右道，公交車也就可以通行了，交警卻不顧D車未動筆者先動必定撞車的具體情況，強行要求筆者駛離，豈是公平之舉？即使筆者的行為確實違法（但根據(jù)《道路交通安全法實施條例》第四十四條“在道路同方向劃有2條以上機動車道的，左側(cè)為快速車道，右側(cè)為慢速車道。……慢速車道內(nèi)的機動車超越前車時，可以借用快速車道行駛”、“在道路同方向劃有2條以上機動車道的，變更車道的機動車不得影響相關(guān)車道內(nèi)行駛的機動車的正常行駛”的規(guī)定，筆者在右道上遇E車堵道時，可以借左道超車，同時由于E車是停在路上的，所以并不影響E車行駛；而公交車是在筆者超車后，在等待D車前行（實際上最多等一兩分鐘）時駛來的，在超車時左道上實際無車，故也不存在影響左道上的車正常行駛的情況，因此應(yīng)當(dāng)不致于構(gòu)成違法），交警依法處罰即可，而筆者遇到的是，交警一到就不顧前因后果地歪曲事實，上綱上線地誅心之論，如何能讓人服氣？一些交警總認(rèn)為現(xiàn)在駕駛員素質(zhì)差，不配合執(zhí)法的多，但是想沒想過，自己是否首先做到了依法執(zhí)法、以理服人？
總結(jié)一下，按這位交警大人的邏輯，同方向只要有兩條以上車道，比如有N條車道（N大于或等于2），就可以長時間停車占用N－1個車道，只留下一個車道通行即可。讓最后那個車道不能通行的（哪怕是借道超越前方停著的車），才是違法，才是制造擁堵，才是不講公德。用這種思維來管理交通，不堵車才是怪事！
總之，與行政處罰、行政許可、行政給付、行政確認(rèn)等行政行為相比，交警的現(xiàn)場指揮行為基本上屬于不受監(jiān)督制約的權(quán)力，也就是說：交警的指揮行為即使屬于不當(dāng)行使職權(quán)，受到不利影響的駕駛員或者行人也無法通過行政復(fù)議或者行政訴訟等方式去撤銷或者制止。因此，一旦道路上現(xiàn)場指揮交通的交警不能著眼全局，合理指揮，或者能力有限，無法及時制止違法、有效疏導(dǎo)交通，那么在機動車數(shù)量稍多一點的城市，擁堵在所難免！
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