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國有企業(yè)采購活動分類
國有企業(yè)采購活動一般分為項目采購和運營采購。其中，項目采購指為實現(xiàn)項目管理目標(biāo)，對項目進行采購的活動。包括工程建設(shè)項目采購、技術(shù)改造項目采購、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施采購、生產(chǎn)維護項目采購等；運營采購指為實現(xiàn)運營管理目標(biāo)、維持日常經(jīng)營活動實施的重復(fù)性采購活動，包括原材料物資采購、零件部件模塊或總成采購、咨詢服務(wù)采購、勞務(wù)服務(wù)采購、企業(yè)產(chǎn)品和運行維護服務(wù)采購、物流和倉儲服務(wù)采購等。
值得注意的是，一般情況下，運營采購都不屬于依法必須招標(biāo)項目；而項目采購則需要根據(jù)項目性質(zhì)的不同，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求判定是否屬于依法必須進行招標(biāo)的項目。
國有企業(yè)采購方式的原則性規(guī)定
國家財政部2001年4月28日發(fā)布《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2001〕325號），第十八條對國有企業(yè)采購做了原則性規(guī)定，即企業(yè)大宗原輔材料或商品物資的采購、固定資產(chǎn)的購建和工程建設(shè)一般應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則，采取招標(biāo)方式進行。
其中，工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及其配套規(guī)章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于固定資產(chǎn)投資項目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動參照《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》執(zhí)行；屬于固定資產(chǎn)投資項目的機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動按照《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》執(zhí)行；企業(yè)大宗原輔材料或商品物資的招標(biāo)投標(biāo)活動可以按照《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》執(zhí)行；其他非招標(biāo)采購活動以及非依法必須進行招標(biāo)的活動均可以按照《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》執(zhí)行。
國有企業(yè)常見采購方式解析
序號 | 采購方式 | 適用條件 | 基本程序 | 注意事項 |
1 | 公開招標(biāo) | 1.采購需求明確； 2.采購標(biāo)的具有競爭條件； 3.采購時間允許； 4.采購成本合理。 | 1.發(fā)布招標(biāo)公告 2.發(fā)售招標(biāo)文件 3.抽取評審專家 4.開標(biāo) 5.資格審查 6.評審 7.確定中標(biāo)人 | 1、采用資格后審方式公開招標(biāo)的，從第二階段開始應(yīng)同資格預(yù)審的公開招標(biāo)程序相同。 2、招標(biāo)失敗的，經(jīng)企業(yè)采購管理機構(gòu)批準或依企業(yè)制度規(guī)定，采購人可直接采用其他采購方式采購。 3、供應(yīng)商數(shù)量要求： 通過資格審查的供應(yīng)商：不得少于3家。 通過符合性審查的供應(yīng)商：不得少于3家。 |
2 | 邀請招標(biāo) | 1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。 2.采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。 | 1.確定邀請供應(yīng)商備選名單 2.隨機抽取三家以上供應(yīng)商并發(fā)出投標(biāo)邀請書 3.抽取評審專家 4.開標(biāo) 5.資格審查 6.評審 7.確定中標(biāo)人 | 1、一般采用最低評標(biāo)價法和綜合評分法進行評標(biāo)。 2、供應(yīng)商數(shù)量要求： 通過資格審查的供應(yīng)商：不得少于3家。 通過符合性審查的供應(yīng)商：不得少于3家。 |
3 | 詢價 | 采購需求明確、規(guī)格型號統(tǒng)一、貨源充足、價格穩(wěn)定或價格形成機制明確的采購。其中，允許一次報價的采購應(yīng)為非單獨給采購人私人定制或提供，且已有固定市場的價值不高、頻次不多的貨物采購；允許多次報價的采購中也包括為企業(yè)定制的具有競爭條件的貨物或服務(wù)采購。 | 1.成立詢價小組。 2.確定被詢價的供應(yīng)商名單。 3.詢價。 4.確定成交供應(yīng)商。 | 1.采購人在可行的范圍內(nèi)向盡可能多的供應(yīng)商通過競價的方式采購相對低價值的采購項目。 2.響應(yīng)供應(yīng)商宜不少3家，在沒有超過采購預(yù)算的情況下，只收到一份或兩份報價，不能視為采購無效。 3.允許多次報價的項目，可參照示范法規(guī)定的電子逆向拍賣方式程序在電子采購平臺進行。 4.供應(yīng)商數(shù)量要求 通過資格審查的供應(yīng)商：不得少于3家。 通過符合性審查的供應(yīng)商：不得少于3家。 |
4 | 競爭性談判 | 1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。 2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。 3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。 4.不能事先計算出價格總額的。 5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。 | 1.成立談判小組。 2.制定談判文件。 3.確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。 4.談判。 5.確定成交供應(yīng)商。 | 1.比照最低評標(biāo)價法，談判結(jié)束后，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。 2.供應(yīng)商數(shù)量要求 通過資格審查的供應(yīng)商：一般不少于3家，只有在公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為競爭性談判時可以為2家。 提交最后報價的供應(yīng)商：一般不少于3家，只有在公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為競爭性談判時可以為2家。 |
5 | 競爭性磋商 | 1.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； 2.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的； 3.市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目。 | 1.成立磋商小組。 2.制定磋商文件。 3.確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。 4.談判。 5.確定成交供應(yīng)商。 | 1.采用綜合評分法，響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商。 2. 供應(yīng)商數(shù)量要求 通過資格審查的供應(yīng)商：不得少于3家。 提交最后報價的供應(yīng)商：市場競爭不充分的科研項目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目可以為兩家。其他情況不得少于3家。 |
6 | 單一來源直接采購 | 1.采購標(biāo)的只能從某供應(yīng)商獲得，或者某供應(yīng)商擁有與采購標(biāo)的相關(guān)的專屬權(quán)，不存在其他合理選擇或替代物，也不可能使用其他任何采購方式。 示例：同一產(chǎn)品項目由于生產(chǎn)計劃調(diào)整需要追加采購?fù)N物資的跟蹤采購；生產(chǎn)過程中無法保障對企業(yè)正常供應(yīng)的求援、短缺物資采購。 2.生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能采用其他方式且只能從某特定供應(yīng)商采購。 3.采購人原先向某供應(yīng)商采購貨物、設(shè)備、技術(shù)或服務(wù)的，需要與現(xiàn)有貨物、設(shè)備、技術(shù)或服務(wù)配套。 示例：為滿足特定軟件的升級維護服務(wù)須向原開發(fā)服務(wù)商采購的項目。 4.向某供應(yīng)商采購符合保護國家基本安全利益或企業(yè)核心利益；或者有利于實現(xiàn)國家社會經(jīng)濟政策的采購。 示例：涉及國家秘密或企業(yè)秘密不適宜進行競爭性采購的項目；供應(yīng)商與采購人存在控股、管理關(guān)系的采購項目：為振興國內(nèi)制造業(yè)或提高重大裝備國產(chǎn)化水平等國家政策需要的項目。 5.采購金額小，需求技術(shù)規(guī)格簡單通用，市場價格透明和競爭度高，可以直接比較和判斷選擇的采購項目。 | 1.發(fā)出采購訂單或單一來源采購邀請書。 2.組建采購小組。 3.進行采購協(xié)商。 4.確定成交協(xié)議。 | 1.采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。 2.只能從唯一供應(yīng)商處采購的，且達到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構(gòu)還要在采購前根據(jù)企業(yè)內(nèi)部制度程序提前申報，說明原因，獲得批準后執(zhí)行。 |
