來源：檢察日報(bào)
不久前，全國人大代表符宇航列席了十三屆全國人大第十四次會議。
在這次會議上，最高人民檢察院檢察長張軍就開展公益訴訟檢察工作情況作了專項(xiàng)報(bào)告。擔(dān)任四川省自貢市輕工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司研究院副院長的符宇航代表一直關(guān)注檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作。
今年6月，“自貢在線”和《直播鹽都》都報(bào)道了當(dāng)?shù)馗邔有^(qū)二次供水不規(guī)范，導(dǎo)致自來水渾濁的問題。符宇航所住小區(qū)也存在同樣的問題，她認(rèn)真查看了網(wǎng)帖，又詢問了小區(qū)的鄰居，最后撥通了自貢市檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人的電話。
“如果之前沒有接觸過檢察公益訴訟，我也想不到可以找檢察機(jī)關(guān)。巧合的是，接到我電話的同時(shí)，自貢市檢察院針對網(wǎng)帖已經(jīng)啟動快速響應(yīng)機(jī)制，對線索開展集中研判。”符宇航說。
自貢市檢察院圍繞二次供水開展公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)對飲用水保護(hù)的一個(gè)縮影。
10月10日，最高人民檢察院通報(bào)“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動工作情況。最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹說，最高檢自2018年8月起部署開展為期一年的專項(xiàng)監(jiān)督活動。專項(xiàng)活動中，針對飲水安全問題，檢察機(jī)關(guān)緊盯飲用水水源地、二次供水、自來水廠制水設(shè)施等環(huán)節(jié)違法情形，守護(hù)人民群眾“生命的源泉”。
“自全面開展提起公益訴訟工作以來，檢察機(jī)關(guān)更加注重發(fā)揮訴前程序保護(hù)公益的作用，行政機(jī)關(guān)更加重視檢察機(jī)關(guān)的檢察建議，積極主動進(jìn)行整改。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在保護(hù)公益方面逐漸形成合力?！焙l(wèi)列說。
水資源公益訴訟面臨諸多難題
“從安徽旌德、江西鷹潭等幾個(gè)案件中，我們可以看到在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議或是提出公益訴訟之后，不僅是污染水源地的工廠受到處罰、關(guān)停，涉及多個(gè)行政部門的監(jiān)管問題也得到了解決?！比珖f(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍告訴記者，公益訴訟是一項(xiàng)年輕的制度，通過最高檢及地方檢察機(jī)關(guān)的努力，對于破壞水資源、危害飲用水安全等領(lǐng)域損害社會公共利益的行為起到了遏制、制裁效果，彌補(bǔ)了以往這些領(lǐng)域公共利益受損卻無法進(jìn)行主張權(quán)益的制度空白。
公益訴訟，尤其是環(huán)境生態(tài)公益訴訟，往往涉及鑒定問題。全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建告訴記者，我國在公益訴訟方面的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人才比較匱乏，目前難以滿足公益訴訟的解決需求?，F(xiàn)有的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人才非常分散，管理也較為混亂，可能分屬司法行政部門、各自的行政機(jī)關(guān)以及高?？蒲性核裙芾怼?/p>
“這種不同的鑒定管理體制，直接影響到了公益訴訟的精準(zhǔn)處理和高效解決，再加之鑒定成本高昂，往往致使公益訴訟久拖不決，甚至不了了之?！睖S建說，應(yīng)該制定公益訴訟鑒定條例，完善公益訴訟鑒定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一公益訴訟鑒定管理體制，建立公益鑒定人資質(zhì)制度，規(guī)范鑒定費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，克服重復(fù)鑒定、鑒定亂象等弊端。
“在公益訴訟案件中，損害賠償金往往數(shù)額巨大，有的損害賠償款甚至超億元，如何管理和使用公益損害賠償金，是公益訴訟制度完善過程中的一個(gè)重大任務(wù)?！睖S建告訴記者，應(yīng)設(shè)立全國統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專項(xiàng)基金，將民事公益訴訟獲得的公益訴訟損害賠償金，除需立即執(zhí)行的以外，都?xì)w入專項(xiàng)基金。此外，該基金還可接納政府撥款、社會捐款等，以擴(kuò)大基金的范圍，增強(qiáng)其社會影響力。
“檢察機(jī)關(guān)公益訴訟相對來說是一個(gè)全新的制度，自2017年設(shè)立至今只有兩年多。對該項(xiàng)制度我們?nèi)狈ο鄳?yīng)的經(jīng)驗(yàn)和制度規(guī)范。目前來說，對該制度的法律規(guī)范只有民事訴訟法、行政訴訟法和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》這些全國層級的規(guī)范，存在一定的不足?！逼?zhí)岢?，工欲善其事必先利其器，今后，檢察機(jī)關(guān)首先應(yīng)從規(guī)范完善和制度建設(shè)方面進(jìn)行完善，只有科學(xué)、嚴(yán)密的制度才是檢察機(jī)關(guān)順利履職的保障。湯維建也表示，建議制定人民檢察院公益訴訟法或公益訴訟法，為檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟的實(shí)施權(quán)提供法律支撐。
水資源保護(hù)公益訴訟應(yīng)形成閉環(huán)
圖為符宇航代表建議構(gòu)建的水資源保護(hù)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的閉環(huán)監(jiān)管。制圖：趙立榮
在全國人大代表，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、清華大學(xué)水利系教授周建軍看來，這些年我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了很大成績，最高檢開展公益訴訟工作可以說功不可沒，在接下來的工作中也應(yīng)更好地發(fā)揮作用。為此，他希望檢察機(jī)關(guān)公益訴訟要加強(qiáng)對政府部門在公益方面違規(guī)的監(jiān)督和評估力度。
“在水資源保護(hù)方面，以江西鄱陽湖為例，當(dāng)時(shí)地方為了鄱陽湖口建閘，全湖口入江段采砂造成的破壞非常嚴(yán)重，入江水道幾十公里，河道挖砂三億多立方米，導(dǎo)致生態(tài)破壞、湖區(qū)面貌嚴(yán)重改變。再比如黃河上游一些重點(diǎn)的大型灌溉和水資源水庫，幾十年來水資源調(diào)節(jié)能力利用率非常低，這都有重建輕管和人為的違規(guī)違法問題?！敝芙ㄜ姼嬖V記者，這些問題簡單來說可能是管理問題，但我認(rèn)為是對生態(tài)環(huán)境，對社會安全的危害，如果不加強(qiáng)監(jiān)管，危害不可估量。
“另一方面，在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，檢察公益訴訟相關(guān)法律制度和公益方面的配套制度應(yīng)進(jìn)一步得到完善。”周建軍建議。
符宇航認(rèn)為，現(xiàn)在檢察公益訴訟的普法行為，剛剛進(jìn)入到行政機(jī)關(guān)?！皬淖载暿挟?dāng)?shù)貋砜矗蟛糠中姓块T都排除了抵觸情緒，認(rèn)可‘雙贏多贏共贏’，接到檢察建議都能著手整改，配合檢察機(jī)關(guān)取得良好的效果。下一步可推動面向群眾的普法，希望檢察機(jī)關(guān)能夠生動、接地氣，用老百姓喜聞樂見的方式，在公交、地鐵站牌甚至‘抖音’上做到全覆蓋。有時(shí)候，身邊出現(xiàn)了侵害社會公共利益的現(xiàn)象，打一個(gè)12309電話就可以了，不需要你解決問題，而是提出問題，這是最簡單的履行公民責(zé)任的方式。尤其在水資源保護(hù)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，要鼓勵和引導(dǎo)群眾提供線索，形成群眾提供線索——檢察機(jī)關(guān)及行政部門解決問題——群眾長期監(jiān)督整改效果——有問題再反饋的閉環(huán)。”
符宇航同時(shí)認(rèn)為，全國人大代表在檢察公益訴訟中有更大的責(zé)任，一方面自己發(fā)現(xiàn)的和群眾通過轉(zhuǎn)送的線索要主動聯(lián)系檢察機(jī)關(guān)，另一方面要配合檢察機(jī)關(guān)宣傳普法?！艾F(xiàn)階段，全國人大代表還有一個(gè)重要任務(wù)，就是推動檢察公益訴訟在法律修改中的體現(xiàn)。目前，只有民事訴訟法、行政訴訟法以及兩高共同出臺的司法解釋規(guī)定了檢察公益訴訟的大體事宜，在實(shí)際工作中，對證據(jù)的固定、懲罰性賠償、環(huán)境損害修復(fù)資金使用等方面還存在爭議，亟須相關(guān)法律出臺?！?/p>
“在接下來的工作中，我們將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行政部門合作，鼓勵公眾、外力積極參與到公益訴訟中去。”全國人大代表，鷹潭市市委副書記、市長于秀明表示，檢察機(jī)關(guān)要更加主動持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，支持、推動相關(guān)部門進(jìn)一步抓好鞏固、整改、提升等工作，保障從水源地到“水龍頭”的安全。
“以前水管放出來的水發(fā)渾，還有一股說不上的味兒。現(xiàn)在水凈了，也沒怪味兒了……”打開水龍頭，看著干凈的自來水嘩嘩流出來，宋大姐眼里盛著藏不住的喜悅。
日前，四川省自貢市檢察院委托的第三方檢測機(jī)構(gòu)再次對宋大姐家的入戶水進(jìn)行檢測，各項(xiàng)指標(biāo)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
2019年6月，自貢知名論壇“自貢在線”相繼出現(xiàn)兩篇網(wǎng)帖并引發(fā)網(wǎng)友高度關(guān)注。兩篇帖子反映的都是高層小區(qū)二次供水加壓水泵房環(huán)境臟亂差、水箱未定期清洗消毒等問題。自貢市檢察院掌握信息后，迅速將線索轉(zhuǎn)給該院公益訴訟部門。與此同時(shí)，全國人大代表符宇航也向自貢市檢察院反映了飲用水安全問題，建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督。
在對線索集中研判的基礎(chǔ)上，自貢市檢察院公益訴訟調(diào)查指揮中心將線索交由大安區(qū)檢察院初查，意在通過大安區(qū)先行先試、以點(diǎn)帶面開展監(jiān)督，爭取個(gè)案突破。
大安區(qū)檢察院接令后，成立二次供水公益訴訟專案組。專案組重點(diǎn)針對二次供水單位是否具有衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員是否有健康證、供水水箱是否按照規(guī)定進(jìn)行清洗消毒等問題開展調(diào)查取證，先后對轄區(qū)二次供水站、加壓水公司、涉及二次供水的13個(gè)高層小區(qū)、7家物業(yè)公司開展實(shí)地調(diào)查。
工作中，專案組對現(xiàn)場執(zhí)法情況全程錄音錄像，并邀請人大代表對調(diào)查取證過程予以監(jiān)督，專案組還使用無人機(jī)對二次供水現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)，委托第三方機(jī)構(gòu)檢測水質(zhì)，檢查二次供水設(shè)施設(shè)備、檢測相關(guān)水質(zhì)，并調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問相關(guān)負(fù)責(zé)人。檢測報(bào)告顯示，2個(gè)小區(qū)均存在硫酸鹽超標(biāo)情況。
剛開始，大安區(qū)檢察院檢察長齊力率專案組與相關(guān)行政機(jī)關(guān)一一溝通，但是工作推進(jìn)并不順利，有些行政機(jī)關(guān)不理解、不支持。經(jīng)過多次釋法說理，大安區(qū)檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)初步達(dá)成共識。
隨后，大安區(qū)檢察院向區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)住建局發(fā)出檢察建議，還創(chuàng)新推出行政機(jī)關(guān)履職告知書，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)依法履職，并協(xié)助相關(guān)行政機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)卣畬ｎ}匯報(bào)，贏得地方黨委和政府大力支持，迅速打開工作局面。
在大安區(qū)檢察院先行先試基礎(chǔ)上，自貢市檢察院決定在全市檢察機(jī)關(guān)開展為期半年的“益+二次供水”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動。該院首先對二次供水法律法規(guī)、二次供水監(jiān)管重點(diǎn)和盲點(diǎn)、二次供水存在問題等系列資料進(jìn)行梳理歸納，出臺了《案件調(diào)查核實(shí)暫行辦法》，創(chuàng)新設(shè)置線索集中研判、初查、同步錄音錄像等程序，強(qiáng)化辦案流程管理，進(jìn)一步規(guī)范二次供水辦案。
為避免因二次供水辦案引起的群眾情緒恐慌，自貢市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)信息披露事前審核、辦案人員保密承諾等制度。
經(jīng)過3個(gè)月的努力，自貢市檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議12件，到期回復(fù)率100%，先期辦案發(fā)現(xiàn)的問題小區(qū)已得到整改。自貢市衛(wèi)健、水務(wù)部門開展拉網(wǎng)式專項(xiàng)檢查，摸排全市二次供水單位232家，逐一建立整改工作臺賬，督促21家二次供水單位申報(bào)補(bǔ)辦衛(wèi)生許可證，對14家供水單位進(jìn)行行政處罰，并責(zé)令整改。
近日，自貢市人大常委會專項(xiàng)視察“益+二次供水”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督工作，并決定把區(qū)縣二次供水行業(yè)治理先進(jìn)做法作為市人大出臺《二次供水條例》的經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本。
“塘灣政府的領(lǐng)導(dǎo)和自來水廠的老板，你們看到塘灣的人民花錢喝這種自來水，你們的良心能安嗎？”2018年5月24日，一條小學(xué)老師的微信留言突然火了起來。配圖是江西省鷹潭市下轄的貴溪市塘灣鎮(zhèn)兩張自來水管流出的水，水質(zhì)呈黃褐色且極其渾濁。發(fā)微信的老師同時(shí)說，這不是管道清理時(shí)的情況，而是地方一下雨水質(zhì)就這樣，明顯是自來水不合格，水質(zhì)一直不好。
同年6月，這條微信經(jīng)由別人轉(zhuǎn)發(fā)到了貴溪市檢察院第四檢察部主任陳文華手機(jī)里。
于是，陳文華和同事們決定去這家自來水廠實(shí)地走訪。當(dāng)天，廠里大門敞開，無人看管，他們直接進(jìn)入了水廠，發(fā)現(xiàn)沉淀池水體渾濁，水質(zhì)發(fā)黃。走訪附近的村民時(shí)了解到，村民家里使用的自來水水質(zhì)不好已有一段時(shí)間，特別是在汛期，“自來水管里流出來的都是黃泥巴水，完全沒法喝，只能用來沖廁所”。
江西省貴溪市塘灣鎮(zhèn)自來水廠取水口治理前后對比，上圖是治理前，下圖是治理后。伍巍巍 攝
鷹潭市檢察院第六檢察部主任梁波也收到了關(guān)于飲用水不合格的線索?！白詸z察院開展公益訴訟工作以來，我們院配備了生態(tài)檢察流動宣傳車?！绷翰ㄕf，剛開始，村民覺得很陌生，也不會靠近，我們就主動上前跟他們聊天、發(fā)手冊，有村民就好奇地來問，我們村的自來水沒人敢喝，你們管不管？
“管！”鷹潭市檢察院檢察長李莉安當(dāng)機(jī)立斷。2018年10月，根據(jù)最高檢部署的“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動，鷹潭市檢察機(jī)關(guān)開展了為期兩個(gè)月的“保障農(nóng)村飲用水安全·公益訴訟在行動”專項(xiàng)監(jiān)督活動。
經(jīng)分析研判和訴前程序調(diào)查取證，2018年10月，鷹潭市檢察機(jī)關(guān)邀請了政府部門分管副市長（區(qū)長），環(huán)保、水利、衛(wèi)計(jì)委和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，人大代表、政協(xié)委員參加訴前檢察建議公開宣告，現(xiàn)場展示了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的有關(guān)證據(jù)和鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見，并送達(dá)檢察建議。17份檢察建議在公開宣告后發(fā)出，政府各部門分管領(lǐng)導(dǎo)在接到檢察建議后承諾：一定會采取措施、加強(qiáng)監(jiān)管，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
全國人大代表、鷹潭市委副書記、市長于秀明告訴記者，飲用水問題是鷹潭多年來的隱疾、痼疾和頑疾，與其哪里出了問題修補(bǔ)哪里，不如一起放到明面上來處理，把飲用水安全做成一項(xiàng)“良心工程”。針對多年頑疾，鷹潭市委高度重視，市政府要求市（區(qū)）兩級政府根據(jù)調(diào)研報(bào)告提出的問題，采取有效措施整改落實(shí)。
檢察建議發(fā)出后，在鷹潭市政府的有力部署下，當(dāng)?shù)馗魇袇^(qū)迅速行動起來。貴溪市投入700多萬元，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水廠儲水池、取水口、化驗(yàn)室等進(jìn)行改造。余江區(qū)中童鎮(zhèn)棄用原取水口，并投資1000余萬元重新建造自來水廠及配套設(shè)備，目前該項(xiàng)目工程已建成，水質(zhì)檢測達(dá)標(biāo)。
“檢察機(jī)關(guān)在保障從水源地到‘水龍頭’安全工作中真正做到了社會效果和法律效果的有機(jī)結(jié)合，”于秀明表示，在接下來的工作中，檢察公益訴訟應(yīng)更加主動持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)合聯(lián)動，主動推進(jìn)對“水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水”的全過程監(jiān)督，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境公益訴訟的“防火墻”作用，當(dāng)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的檢察衛(wèi)士。
原標(biāo)題：自來水有味，都是黃泥巴湯，沒人敢喝！這事檢察公益訴訟能管
