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引言
與合同相關(guān)的確認之訴在司法實踐中并不鮮見，包括請求確認合同效力或者變更、解除、撤銷合同等等。但此類訴訟是按非財產(chǎn)案件還是財產(chǎn)案件確定案件受理費，案件級別管轄又如何確定，在司法實踐中卻莫衷一是，筆者就曾因兩級法院認識不一而在立案時被反復“折騰”。近期，筆者代理的某案件又涉及合同解除確認之訴的級別管轄問題，利用大數(shù)據(jù)時代的便利，筆者檢索了合同確認之訴中案件受理費和級別管轄問題的法院指導意見，以及最高院、地方法院的部分相關(guān)案例，發(fā)現(xiàn)案件受理費問題在目前的司法實踐中仍存在不同做法，而級別管轄的確定問題卻認識趨于統(tǒng)一，為此，特將檢索成果分類匯總，以供讀者參考。
一、確認合同效力或者解除、撤銷合同的訴訟，計算案件受理費的標準是什么？
對該問題，實踐中一直存在按照財產(chǎn)案件或非財產(chǎn)案件兩種不同認識計算和確定案件受理費的做法。如果按照非財產(chǎn)案件，案件受理費為50元-100元。
1.最高人民法院：按財產(chǎn)案件還是非財產(chǎn)案件收取案件受理費，各地確有不同做法，需待國務(wù)院修訂《訴訟費用交納辦法》予以明確。
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2.按照財產(chǎn)案件，以合同標的額計算收取案件受理費的地方法院規(guī)定和司法案例
《北京市高級人民法院關(guān)于規(guī)范合同糾紛級別管轄及案件受理費問題的意見》（京高法發(fā)〔2014〕450號）（簡稱“北京高院意見”）第二條
“當事人的訴訟請求僅為確認合同效力、繼續(xù)履行合同或者變更、解除、撤銷合同的，應(yīng)以合同標的總額作為訴訟請求標的額，據(jù)以確定級別管轄并收取案件受理費。當事人請求確認部分合同條款的效力、繼續(xù)履行部分合同義務(wù)或者變更、撤銷部分合同條款的，應(yīng)以訴訟請求涉及的合同標的額作為訴訟請求標的額，據(jù)以確定級別管轄并收取案件受理費?！?/p>
最高人民法院（2019）最高法民申127號“確認合同無效糾紛”民事裁定書中，最高院認為，一審、二審法院依據(jù)“北京高院意見”收取訴訟費用有明確依據(jù)，對再審申請人關(guān)于本案訴訟費用為100元的再審申請主張，缺乏依據(jù)不予支持。
3.按照非財產(chǎn)案件，收取100元案件受理費的司法案例
最高人民法院（2017）最高法民終248號“確認合同無效糾紛”，本案主張確認無效的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同標的額超過1000萬元，但一審廣西壯族自治區(qū)高級人民法院按照非財產(chǎn)案件收取100元訴訟費用，二審最高人民法院的案件受理費也確定為100元。
《人民法院報》2010年5月14日刊登了《最高人民法院對8項網(wǎng)民意見建議的回復意見》，其中針對網(wǎng)民提出的“關(guān)于解除合同案件訴訟費收取不一”問題，最高人民法院回復：
僅以解除合同為訴訟標的，不涉及爭議金額或者價款的，應(yīng)當按件收費。各級人民法院收取訴訟費用必須嚴格按照標準執(zhí)行，不得擅自提高收費標準和擴大收費范圍。關(guān)于僅以解除合同為訴訟標的，不涉及爭議金額的訴訟費收取不一的問題。根據(jù)《訴訟費用交納辦法》及其相關(guān)規(guī)定，僅以解除合同為訴訟標的，不涉及爭議金額或者價款的，應(yīng)當按件收費。各級人民法院收取訴訟費用必須嚴格按照《訴訟費用交納辦法》規(guī)定的標準執(zhí)行，不得擅自提高收費標準和擴大收費范圍。
4.總結(jié)建議：
從上述規(guī)定、案例可見，對于合同確認之訴，最高院的觀點是傾向于按件收費，但因《訴訟費用交納辦法》系國務(wù)院制定，最高院也無權(quán)做出具有法律效力的明確規(guī)定，如果各地法院出臺具體交納規(guī)定的，最高院也會維持各地法院的規(guī)定。
所以，到底按照財產(chǎn)案件還是非財產(chǎn)案件交納訴訟費用，目前只能根據(jù)具體案件所在地法院的規(guī)定和實踐做法來確定，難以明確統(tǒng)一的標準。如果當?shù)胤ㄔ簩Υ瞬o具體規(guī)定，則當事人可以爭取受理法院接受按照非財產(chǎn)案件收取案件受理費，因為畢竟存在最高院支持此種做法的觀點和判例。
二、特別提示：案件受理費和級別管轄是兩回事，按件收取100元受理費，該案也可能由中級法院甚至高級法院管轄
通常容易產(chǎn)生的誤區(qū)是，如果合同確認之訴按件收取100元案件受理費，那是否就意味著該案件為非財產(chǎn)案件，不涉及訴訟標的額，就不可能達到中級法院級別管轄的標準。很多案件的當事人也是以這個理由提出級別管轄異議。
但實際上，案件受理費是根據(jù)財產(chǎn)案件或非財產(chǎn)案件的分類來分別計算，而確定級別管轄的是案件的訴訟標的額等要素，兩者的判斷依據(jù)完全不同，所以是毫不相干的兩回事。
最高人民法院（2012）民二終字第125號民事裁定書明確指出，“一審法院以本案確認之訴是否屬于非財產(chǎn)案件為標準確定其級別管轄，法律依據(jù)不足。是否屬于非財產(chǎn)案件系確定案件受理費的依據(jù)，而非確定案件級別管轄的依據(jù)。本案系公司決議效力糾紛，各方當事人對該決議涉及的增資數(shù)額為2億元并無異議，故本案確認之訴的訴訟標的額為2億元，根據(jù)級別管轄的規(guī)定應(yīng)由江蘇省高級人民法院作為一審案件審理。
前面引用的最高人民法院（2017）最高法民終248號“確認合同無效糾紛”一案，一審、二審的案件受理費均為100元，但并不妨礙該案由廣西高院一審、最高院二審。
可見，盡管用來判斷級別管轄的訴訟標的額經(jīng)常與訴訟費用的計取成雙出現(xiàn)，但兩者的邏輯和計算標準卻完全不同。雖然部分地方法院對合同確認之訴按照財產(chǎn)案件收取案件受理費，同時按照合同標的額確定級別管轄，使得兩者在形式上也表現(xiàn)出一致性，但其實這是兩個完全不同的概念，遵循著完全不同的計算和確定標準。
三、確認合同效力或者解除、撤銷合同的訴訟，級別管轄如何確定？
目前，確定法院級別管轄的主要標準是訴訟標的額，合同確認之訴當然也不例外。值得探討的是，合同確認之訴的訴訟標的額又應(yīng)當如何確定？
1.以合同標的額為案件訴訟標的額，并據(jù)此確定案件級別管轄
《北京高院意見》第二條明確規(guī)定，以合同標的額作為訴訟請求標的額，據(jù)以確定級別管轄。
《重慶市高級人民法院關(guān)于民事訴訟管轄若干問題的解答》（渝高法〔2017〕256號）（簡稱“《重慶高院解答》”）第十條
“對具有財產(chǎn)內(nèi)容的合同，當事人起訴請求確認合同效力或者變更合同、撤銷合同、解除合同的，以合同標的額為案件訴訟標的額，據(jù)此確定案件級別管轄。”
江蘇省高級人民法院（2015）蘇民轄終字第00093號民事裁定書中，江蘇高院認為“合同糾紛應(yīng)以當事人的訴訟請求作為確定級別管轄的依據(jù)。當事人的訴訟請求為確認合同效力或者變更、解除、撤銷合同的，應(yīng)以合同標的額作為訴訟請求標的額，并據(jù)以確定級別管轄。
另外，江蘇省高級人民法院在（2016）蘇民轄終504號、（2018）蘇民轄終146號等案件中，也均作出了相同的認定。
2.合同無標的額的，由基層人民法院管轄
《重慶高院解答》第十條最后一句規(guī)定，合同無標的額的，由基層人民法院管轄。
3.以確認之訴訴訟標的物的價值為訴訟標的額，并據(jù)此確定案件級別管轄
常州市中級人民法院（2018）蘇04民轄終323號股東資格確認糾紛，法院以資產(chǎn)負債表的數(shù)據(jù)確定涉案股權(quán)的價值，并以此金額為訴訟標的額確定級別管轄。
4.根據(jù)原告請求判決的權(quán)利主張給原告帶來的經(jīng)濟利益來確定訴訟標的額
最高人民法院（2015）民一終字第178號“股權(quán)確認糾紛”民事裁定書認為，對于訴訟標的額的計算原則，應(yīng)根據(jù)原告請求判決的權(quán)利主張給原告帶來的經(jīng)濟利益來確定。
該觀點實際上與根據(jù)合同金額或訴訟標的物價值確定訴訟標的額并無不同，但最高院所闡述的確定訴訟標的額的原則更具有類案指導意義。
5.結(jié)論
合同確認之訴的訴訟標的額應(yīng)根據(jù)原告訴請給其帶來的經(jīng)濟利益確定，通常該經(jīng)濟利益體現(xiàn)為合同標的額，或者標的物價值。訴訟標的額確定后，再據(jù)此確定案件級別管轄。
四、合同確認之訴僅涉及部分合同內(nèi)容的，級別管轄如何確定？
《北京高院意見》《重慶高院解答》均規(guī)定，“當事人請求確認部分合同條款的效力、繼續(xù)履行部分合同義務(wù)或者變更、撤銷部分合同條款，應(yīng)以訴訟請求涉及的合同標的額作為訴訟請求標的額，據(jù)以確定級別管轄?！?/p>
五、如果原告提起的案件中既有確認訴請，又有給付金錢的請求，應(yīng)當如何收取案件受理費和確定級別管轄？
對此問題，北京高院和重慶高院的意見是相同的，即應(yīng)當按照訴訟請求標的額較高的一項確定級別管轄并收取案件受理費，而不是將合同標的額與訴請金額相加來計算。
《北京高院意見》第三條
“當事人在請求確認合同效力或者變更、解除、撤銷合同的同時，又提出返還財產(chǎn)、支付違約金、賠償損失等其他訴訟請求的，應(yīng)按照訴訟請求標的額較高的一項確定級別管轄并收取案件受理費。”
《重慶高院解答》第十條
“當事人在起訴請求確認合同效力或者變更、撤銷、解除合同的同時，提出返還財產(chǎn)、繼續(xù)履行、賠償損失、支付違約金等給付請求的，以合同標的額與給付請求額較高者為案件訴訟標的額，據(jù)此確定案件級別管轄?！?/p>
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