南京開春召開的第一個(gè)全市大會(huì)——對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會(huì)上，在南京首次對(duì)標(biāo)找差高質(zhì)量考核中，溧水進(jìn)入第一等次。南京干部議論紛紛，為什么是溧水？
溧水原是南京南郊的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，6年前撤縣設(shè)區(qū)，最近兩年，在南京各種排行榜上，溧水常位居前三甚至榜首。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，這主要是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)位優(yōu)勢(shì)所致，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。這種觀點(diǎn)的邏輯是，主城往南是江寧，緊臨江寧是溧水，主城“退二進(jìn)三”帶動(dòng)了江寧的騰飛，到如今，項(xiàng)目該漫溢到溧水了。去年12月，西門子全球第二大研發(fā)中心和最先進(jìn)的數(shù)字化生產(chǎn)基地落子溧水，加上此前的A.O.史密斯研發(fā)中心、京東南京中心等無論是中心城區(qū)還是國字號(hào)園區(qū)都爭搶的“黃金”項(xiàng)目，都選擇了溧水，這說明，溧水今天的成績絕不是“等著送上門”來的。而值得思考的是，到底是什么成就了溧水這匹黑馬？
把對(duì)中國的信心放在這里
從南京祿口機(jī)場往南開車不到一刻鐘，即到了溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西門子數(shù)控（南京）有限公司研發(fā)及生產(chǎn)基地所在地塊。西門子溧水項(xiàng)目總投資18億元，是近年來西門子全球最大的投資項(xiàng)目之一，將成為僅次于德國總部的全球第二大研發(fā)中心和全球第三大工廠。工廠按照工業(yè)4.0理念建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化生產(chǎn)，是西門子最先進(jìn)的生產(chǎn)基地，主要產(chǎn)品為數(shù)控系統(tǒng)、通用轉(zhuǎn)換器、伺服電機(jī)系統(tǒng)。西門子數(shù)控（南京）有限公司總經(jīng)理李雷表示，投資南京，體現(xiàn)了西門子對(duì)中國的信心，溧水新基地將成為西門子全球研發(fā)與制造重要的一環(huán)。
（國家級(jí)科技企業(yè)孵化器——幸莊科技產(chǎn)業(yè)園）
溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任賈晨介紹，西門子董事會(huì)聘請(qǐng)第三方咨詢公司調(diào)研參與競爭的地區(qū)并打分，十項(xiàng)大指標(biāo)溧水綜合得分最高。
在第三方打分中，溧水的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)表現(xiàn)突出。就在西門子項(xiàng)目的西側(cè)，是50億元的京東南京運(yùn)營總部，北邊是投資百億元的銀隆新能源汽車項(xiàng)目，東南側(cè)是全球商用車最大的輪端供應(yīng)商康邁的基地，西南方則是全球領(lǐng)先的高性能制動(dòng)器系統(tǒng)提供商——意大利布雷博。
以西門子為代表的一批高端項(xiàng)目加速落戶，溧水高質(zhì)量發(fā)展的勢(shì)能正噴薄而出。在這背后，是溧水對(duì)工業(yè)制造堅(jiān)持不懈的追求。早在2005年，溧水就確立了“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)溧水人大量外流，或到周邊工廠，或到蘇南種菜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此后10年間，溧水緊抓工業(yè)項(xiàng)目不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，年均增幅高于南京市和蘇南平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值5年翻了一番。這兩年溧水加速態(tài)勢(shì)更為明顯，2017年首次全國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)排名，溧水列49位，2018年，溧水位次提升到39位；在全國百強(qiáng)區(qū)榜單上，2016年溧水在69位、2017年65位，2018年提升到54位。
去年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中工業(yè)投資占比接近60%。41個(gè)省市重大項(xiàng)目全面開工，完成投資325億元，27個(gè)億元以上制造業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
在經(jīng)濟(jì)總量的攀升中，溧水的工業(yè)結(jié)構(gòu)和驅(qū)動(dòng)力已發(fā)生深刻變化。對(duì)比“十二五”末，在全區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值前100強(qiáng)和前30強(qiáng)中，分別出現(xiàn)了46家和17家新企業(yè)面孔，這些企業(yè)主要來自新能源汽車、電子信息、高端裝備制造行業(yè)。
此外， 2018年，溧水落戶院士項(xiàng)目3個(gè)，凈增高新技術(shù)企業(yè)67家、超前5年增量總和，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高至48%。
2019年，溧水54個(gè)項(xiàng)目列入省市重大項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量和計(jì)劃投資總額繼續(xù)走在省市前列。
“絕不放棄”成就新增長極
你必須十分努力，才能看上去毫不費(fèi)力。這句話同樣適用于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。今天大批項(xiàng)目涌入溧水，和溧水新能源汽車產(chǎn)業(yè)園的壯大密不可分，而這個(gè)產(chǎn)業(yè)園最終能“形成氣候”讓很多人感到意外。
（國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地——溧水新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地）
早在 2013 年，溧水區(qū)委區(qū)政府提出將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)予以培育，并在開發(fā)區(qū)先后規(guī)劃布局 10 平方公里，宣布要做統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商的新能源汽車專業(yè)化基地。當(dāng)時(shí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)前景并不明朗，此后幾年，全國陸續(xù)出現(xiàn)大量新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，其中不乏為爭取上級(jí)政策者，不乏跟風(fēng)為能撈到幾筆投資者，而溧水新能源汽車產(chǎn)業(yè)園動(dòng)真格，當(dāng)時(shí)只有一家重組后的金龍客車，幾乎沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，再好的項(xiàng)目，和新能源汽車無關(guān)，也堅(jiān)持不往園區(qū)放。幾年過去，比亞迪來了，汽車配套跟上，目前已形成5家整車、79家配套、產(chǎn)值近300億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為全省最大，全國有影響的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。
看準(zhǔn)了就干，干起來就一往無前。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)如此，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)同樣如此。
2017年9月，溧水啟動(dòng)大通關(guān)基地建設(shè)，宣布引進(jìn)最先進(jìn)的航空物流及綜合服務(wù)運(yùn)營模式，真正實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)快出”。溧水西北端與祿口機(jī)場隔著秦淮河，到河對(duì)岸，需繞行半小時(shí)。溧水投入兩個(gè)億建大橋，以后大通關(guān)到機(jī)場開車只要5分鐘。
溧水吸引了30多家臨空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括紅土航空江蘇基地、京東電商產(chǎn)業(yè)園、寶能臨空物流華東總部、國美電器江蘇總部等一批總部型臨空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。溧水臨空產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值增幅超過20%，預(yù)計(jì)2025年突破千億，成為繼新能源汽車產(chǎn)業(yè)之后，溧水經(jīng)濟(jì)的新增長極。
去年10月10日，“健康中國”發(fā)展大會(huì)在南京市溧水區(qū)開幕，當(dāng)大家還在琢磨這個(gè)大會(huì)怎么會(huì)在溧水召開時(shí)，省政府已將第一塊“健康江蘇實(shí)踐示范區(qū)”的牌子授予了溧水，這為溧水構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)、提升百姓幸福指數(shù)創(chuàng)造了無限可能。
一位溧水干部分析，表面看溧水常常出其不意制造亮點(diǎn)和興奮點(diǎn)，背后體現(xiàn)的是一種拼搶意識(shí)和對(duì)產(chǎn)業(yè)的判斷不遲疑、不搖擺，實(shí)質(zhì)則是對(duì)經(jīng)濟(jì)的深刻洞察，是對(duì)溧水自身?xiàng)l件的強(qiáng)大自信。
15年前，溧水主政者感嘆，哪一天“離鄉(xiāng)背井”的溧水人能在家門口賺錢就好了。現(xiàn)在不僅外地務(wù)工務(wù)農(nóng)人員大批回歸，溧水流入大學(xué)生遠(yuǎn)高于流出量，3年凈增高素質(zhì)人口5.6萬人。
經(jīng)常有基層干部抱怨用地緊，表示如果土地指標(biāo)夠用，發(fā)展就上去了。用地空間富足也常被視為后發(fā)地區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)。
溧水區(qū)長薛鳳冠介紹，溧水的林木覆蓋率全省第三，生態(tài)空間占55%，開發(fā)區(qū)域只占15%，其中12%已在過去幾十年用完，剩下的3%那是一定要用好用足。
（騎行環(huán)山河。 朱菊花/攝）
早在2016年，溧水在全市率先構(gòu)建“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)體系，以畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位能耗銷售收入等畝均核心指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全區(qū)工業(yè)企業(yè)按類型分別制定評(píng)價(jià)指標(biāo)和計(jì)算權(quán)重，按分值高低將企業(yè)劃為四檔，從項(xiàng)目申報(bào)、土地使用稅等12個(gè)方面，推進(jìn)實(shí)施資源要素差別化政策，對(duì)綜合評(píng)價(jià)首檔企業(yè)，加大支持；對(duì)綜合評(píng)價(jià)末檔企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施整治倒逼，推動(dòng)低端落后企業(yè)退出，已處置低端落后企業(yè)51家，盤活低效閑置土地1257畝，另外完成土地增減掛鉤 3400畝，為溧水未來幾年發(fā)展騰出了空間。
省內(nèi)率先出臺(tái)“容缺受理”辦法，率先實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，探索形成集成審批、一網(wǎng)通辦……省編辦主任俞軍認(rèn)為，近年來溧水區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，在開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可辦理等方面基本實(shí)現(xiàn)“2430”目標(biāo)，走在了全省前列。
諸多“率先”的背后是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)高效。每周一政府例會(huì)，各部門各鎮(zhèn)街把問題上報(bào)，誰想節(jié)約路上時(shí)間就視頻連線，當(dāng)場討論，當(dāng)場拍板。上面決策快，下面推進(jìn)自然不敢慢。
1月10日晚上九點(diǎn)，溧水晶橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子還在開會(huì)討論今年重點(diǎn)工作。鎮(zhèn)長李巧根介紹，發(fā)展壓力雖然大，但大家一門心思謀發(fā)展，不需要擔(dān)心環(huán)保督查、各種明察暗訪，工作再累，晚上能睡安穩(wěn)覺。
晶橋鎮(zhèn)有條新橋河穿鎮(zhèn)而過，是兩岸企業(yè)排污通道，是聞名的黑臭河，2006年開始整治，實(shí)施污染企業(yè)搬遷，花了6年時(shí)間，鎮(zhèn)上幾乎搬遷關(guān)閉了所有工業(yè)企業(yè)，新橋河水質(zhì)從劣五類提升到三類水，而回復(fù)到良好生態(tài)的晶橋也因此成為“健康溧水”的核心打造區(qū)，已有寶馬體驗(yàn)中心、省淡水研究所等項(xiàng)目落戶。
白天要跑現(xiàn)場抓落實(shí)，部署研究只有到晚上，溧水干部習(xí)慣了晚上開會(huì)。區(qū)政府辦一位年輕干部說，區(qū)委辦和政府辦一周三四個(gè)晚上開會(huì)是常態(tài)，晚上九十點(diǎn)，大樓還是燈火通明，大家都在加班。
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